職務消費 隱性腐敗的黑洞

最近，國家審計署審計長李金華在接受媒體采訪時表示，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務消費標準，規范官員的各類消費。國務院總理溫家寶也在政府工作報告中指出：“要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府……”(2007年3月7日《現代快報》)。職務消費，是國家公務員或企業經營者在公務、商務活動中發生的費用，其中自然會包括用車、通訊、應酬、提供必要的物質工作條件等。這些費用出于擔當職務者履行公務的需要，由政府財政或企事業單位支付，是理所當然的。然而，我國官員的職務消費隨意性太大，缺少標準和限制，官員們尤其是部門或單位的一把手，想怎么花就怎么花。這不僅造成了嚴重的浪費，而且形成一個很大的隱性腐敗黑洞，使相當數量的國家和集體資金以“職務消費”的名義，被官員揮霍，甚至轉化為個人的薪金以外收入，為以權謀私大開了方便之門。

職務消費 好大一個黑洞

職務消費黑洞的實質是一種隱蔽性腐敗，正如國際監察專員學會主席艾爾伍德所說，屬于“亞腐敗”范疇，即法律管不著，政府管不了。因此，許多官員就抱著一種“有權不用過期作廢”的信條而狂支濫用。據有關資料披露，我國行政成本高居世界第一。從1978年至2003年間，國家財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億，增幅達87倍，職務消費增長140倍多。目前，中國公務員的職務消費已占到財政總收入的24%。(2007年5月14日《報刊文摘》)。從1986年到2005年，我國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長14.6倍。快速增長的政府行政管理費用確實令人擔憂，而在快速增長中形成的隱性腐敗黑洞更令人觸目驚心。

公務用車“唐僧肉”，官員一家都享受。作為官員因工作需要配置公務車輛本無可厚非，然而，如今集體車輛幾乎成了官員的“家私”，一人當官，全家用車，已成了時下官場的潛規則。官員們有的用公車迎親、送葬，少則十幾輛，多則幾十輛，浩浩蕩蕩，招搖過市；有的坐公車釣魚、接送老婆孩子、外出旅游、兜風，好不威風。如今的領導干部大都會開車，自己駕駛著公車辦私事，過路、過橋、汽油費由公家報銷。據媒體披露，2004年全國公務車至少有400萬輛，消費財政資金4085億元，約占全國財政收入的13%以上。每年的公車耗費超過年度國防開支。(2006年第19期《檢察風云》)。公車真正用于公務的約占三分之一。寧夏西海固地區素有“苦甲天下”之稱，固原市原州區區委副書記張××母親逝世三周年，區委辦公室和其他部門、單位的干部竟去了27輛公車參加祭奠，從村頭排到村尾，場面蔚為壯觀?？墒窃诜祷赝局袇^委辦的越野車翻入深溝，造成2死3傷。也正因為這起重大車禍，“公車祭母”事件才得以曝光。(2005年3月27日《北京青年報》)。在一些人眼里，公車私用成了司空見慣、理所當然的事。因此，公車私用已不是一個簡單的社會問題，而是領導干部假公濟私、變相謀利的腐敗行為。

公款吃喝“大籮筐”，公事私事往里裝。一些地方和部門單位熱衷于迎來送往，公務接待越來越講究，出行住宿和宴請越來越豪華，浪費也越來越嚴重。據資料表明，僅公款吃喝一項，我國每年的支出就達到2000億元以上，約占財政收入的7%左右。(2006年第19期《檢察風云》)。近20年來中央下發了數十個旨在遏制公款吃喝的文件，但吃喝風仍然愈刮愈烈。而且呈現公款吃喝高檔化、公款娛樂超前化、變相送禮隱蔽化、其他項目接待化、私人行為公家化趨勢。特別是一些領導干部把本應由個人負擔的消費轉成公款消費，小自個人的應酬，大至送禮、打牌、高檔娛樂。據調查，當下在北京可以看到五千年來未有的奢靡，“天價”餐廳里處處是“聲色犬馬”，而且大多是公關性活動。一家“天價飯店”老板透露，“來這里吃飯的大概只有20%-30%是個人消費，70%以上是公費買單。吃一頓飯一般要幾千元，稍不留神就過萬元。吃飯的人中有各政府機關處長、局長等”。(2007年2月7日《現代快報》)。廣東省陽江市一家企業貸款數億，建了四星級的陽江國際大酒店。酒店近60%的營業收入來源于公務消費。僅2003年到2004年不到兩年時間，陽江市政府欠下酒店300多萬元吃喝賬，中國銀行陽江分行欠了700多萬。由于欠債無法討回，酒店面臨倒閉。(2007年1月17日《揚子晚報》)。

旅游觀光“免費玩”，輪流坐莊花公款?，F在用公款外出旅游觀光在各地隨處可見，為了“名正言順”，一些單位打著考察、培訓、招商的幌子，把公費旅游巧妙地隱藏在學習考察和公務活動之中。甚至變換花樣和手法，今天我請你一起“考察”，明天你請他一起“招商”，相互邀請，輪流坐莊。官員們帶著老婆孩子一大幫，一路吃喝玩樂單位結賬。國內玩遍了、玩膩了就往國外跑，公款出國幾乎成為各級黨政機構和公共機構的一個普遍現象，有些地方甚至把出國考察、培訓搞到鄉鎮一級。據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元。(2007年5月3日《新京報》)。而近年來公費出國有增無減，費用更為巨大，如果加上國內的公款旅游，這一定是天文數字，不過沒有人統計出一個確切的數據。2008年北京舉辦奧運會，這也為少數干部出國旅游提供了便利，一些地方以辦好賽事“與國際接軌”為由，組團出國考察。一行人考察并非一個國家，而是5個國家、10個國家之類的長線考察，其中有些國家與賽事并無關系，但也在考察之列。有一個為期4天的考察團，每人費用高達17萬元人民幣。(2004年9月1日《中國青年報》)。陜西省靖邊縣部分機關借“紅色旅游”之機，大搞變相公費旅游。2005年全縣各機關共有880人外出學習考察旅游，耗用公費281萬余元。靖邊縣城建局組織本單位8名領導2名企業負責人，對外宣稱往華東考察，結果卻跑到了韓國。(2006年1月20日《華商報》)。

公務送禮“搖錢樹”，你來我往腰包鼓。公務送禮如今成了公開的腐敗，逢年過節，單位大小車輛一齊出動，裝滿“土特產”，跑省城，跑京城，向主管領導、頂頭上司進貢。有些地方政府領導甚至公開要求部門單位到對口上司部門走動。節日成為領導干部腐敗的高發期。一些地方部門與部門之間也你來我往，相互送禮，掛著公務的名義，實惠的是領導干部個人。河南省西華縣原縣委書記欒蔚東在擔任縣長5年間，僅逢年過節收受下級單位送來的過節禮金就達百萬元。(2007年2月13日《新京報》)。公務送禮更體現在奢侈的會議上?，F在一般會議都要發紀念品，少則上百元，多則成千上萬元，一些會議承辦人也趁機大夾“私貨”，中飽私囊，大發會議財。據國家審計署2004年審計報告披露，國家電力系統在武漢召開的名為“強化干部管理，提高干部素質”的會議，極盡奢華，短短3天會期耗費304萬元，人均2.4萬元，送與參會人員的禮品總價值高達99萬元。國電公司總經理高嚴一人開會三天僅睡覺一項就花費公款8.4萬元，高嚴身邊的工作人員每人拿到的禮品是3萬元的電腦。

職務消費膨脹原因何在?

近些年來，群眾對職務消費過度、過濫現象意見很大。職務消費黑洞導致的后果是嚴重的。一是浪費公款，納稅人的錢被當權者恣意揮霍，甚至流入個人腰包；二是導致部門和單位混亂消沉，官員們沉湎于紙醉金迷，縱情于聲色犬馬，滿足于及時行樂，其后果往往是班子不團結，不理公事，爭權奪利，安樂消沉；三是導致社會各種矛盾的加劇，當權者橫行無忌，老百姓不堪重負，各種社會矛盾加劇，人民群眾對黨和政府缺乏信心，造成離心離德。職務消費膨脹的原因是多方面的，但主要在于現有的體制、機制和制度的不適應。

體制改革滯后，行政效率低下。改革開放以來，政府行政管理體制進行了五次較大的改革和調整，但政府機構人員膨脹問題仍然十分突出。在龐大的機關人員隊伍中，領導干部過多更是一個突出問題。機構臃腫，人浮于事，人員超編，職數太多，必然導致職務消費過度膨脹。目前中國由財政供養的公務員和準公務員性質的人員實際上超過7000萬人，官民比例高達1：18。(2005年6月14日《法制日報》)。吃“皇糧”者占總人口的比例攀升之快，令人堪憂。官員多了，其后果便是要么人浮于事，游手好閑；要么爭權奪利，勾心斗角。安徽省霍山縣是首批“國家級貧困縣”，霍山縣有11個副縣長，其中7位是地方任職干部，另外4位則是不同上級機關在霍山的掛職干部。每個副縣長每年有100萬元的招商引資任務，同時每年有2萬元的招待費。副職多了，就搶了科級單位、鄉鎮的權；會議主席臺位次便有講究，電視鏡頭長短便有說法。(2006年8月19日《現代快報》)。官員的膨脹直接導致職務消費的膨脹。加之我國實行的是計劃經濟體制下的財政管理模式，因而一些單位和部門領導在工作中不計行政成本，不講行政效率。

機制制約失衡，形成監督“死角”。職務消費中的腐敗，根本上是缺乏有效的制約機制，一些地方即使建立了監督機制，但流于形式，致使政府官員花錢沒規矩，支配財力的公共權力私有化。現在一些地方、部門權力過分集中在少數人或是“一把手”身上，上級鞭長莫及，不好監督；同級怕得罪人，不愿監督；下級怕穿“小鞋”，不敢監督。這便形成了監督的“死角”。由于缺少監督，一些官員腐敗墮落，拿老百姓的錢肆意揮霍浪費，吃喝嫖賭，無所不為。北京市原副市長王寶森動用市財政為自己建造豪華別墅，耗資上千萬元。華東地區某副廳級干部攜全家老小乘公用奧迪轎車，游遍大半個中國，花費3萬多元，回來后竟大筆一揮：“從招待費中列銷”。這些巨額的家庭消費也在官員“職務消費”中列支，職務消費哪有不膨脹之理。職務消費成了一只“大籮筐”，官員的一切開支都往里裝，而監督機制在這里顯得蒼白無力。

制度形同虛設，財政浪費嚴重。一直以來，職務消費就沒有一個明確的界定，因而有些針對職務消費的制度也便成了形式，如何消費、消費多少，全在各級政府官員自己說了算。許多公款消費行為很難界定是職務消費還是非職務消費。按照財經紀律規定，有些消費如禮品費等，是不允許支出的，但實際生活中卻被蒙上了合法的面紗而登堂入室。還有一些明顯不屬于職務消費的范疇，如用公費帶家屬旅游，一些官員在報銷上也自有辦法，公開的賬目中不能支出，他們便動用“小金庫”，反正是公家的錢。由于制度的缺陷，財政浪費形成了巨大的黑洞，公款吃喝、公車私用、公款旅游、公款送禮、公款購書等層出不窮，其靡費數目相當驚人，每年約有萬億之巨，而我國每年的財政收入才2萬多億元。(2004年8月12日《南方日報》)。貴州省的一個貧困縣在搞接待時，美其名曰喝貴州“土酒”，其實就是茅臺，一桌就喝掉四五瓶，全縣招待一年至少要用掉一卡車茅臺酒。據保守統計，貴州省每年招待僅茅臺酒一項就至少花掉5000萬元。(2007年3月10日《新民晚報》)。制度在一些官員的眼里，不過是掛在墻上的擺設而已。

“陽光行政”，根治隱性腐敗

職務消費的膨脹，一方面導致政府管理費用、企業經營成本失控，另一方面必將擴大已經出現的社會分配不公，引起群眾強烈不滿。為此，國家有關部門三令五申，多次發文制止公款吃喝、公車私用、公費旅游等打著“公”字旗號的消費行為，但職務消費膨脹現象還是屢禁不止。最近，國家審計署審計長李金華表示，為遏制官員濫用公款、鋪張浪費，國務院正在制定“樓堂館所”管理辦法，還將出臺“官員職務消費標準”，各級別官員可以使用的公款數額、公款用途，都有定性標準。但愿這次出臺的“官員職務消費標準”能成為懸在各級領導干部頭上的達摩克利斯之劍，根治官場職務消費的腐敗之風。

制定規章，完善體系，堅決“堵黑洞”。要根治職務消費這一隱性腐敗行為，首先必須要有一套完善的規章制度。職務消費的制度化是破除職務消費桎梏的一種前提保障，這就要求我們按照政府運作規律和市場經濟規律，逐步建立一套機制完善、運作規范、措施得力的管理機制。只有良好的、實施徹底的、監督得力的制度，才能有效地堵塞隱性腐敗的“黑洞”。

財務透明，陽光操作，打造“玻璃柜”。公眾對財政收支必須享有知情權、監督權，只有打造“玻璃錢柜”，把政府開支的用途和去向清清楚楚地公諸于眾，才能有效杜絕權力在財政資金支配上的隨意性和大手大腳。要實現職務消費的公開化，走陽光行政之路，打造透明政府，讓職務消費接受公眾的監督。透明行政是政府法治性、公共性、服務性的具體體現，政府必須實行政務公開，依程序辦事，強化公職人員的公正、公開、公平與服務意識，包括職務消費在陽光下運行，才能達到職務消費的合理、規范、科學、有效。

民主監督，杜絕腐敗，消費“套籠頭”。公開與監督是民主的精義所在，必須規范和監督職務消費。只有這樣才能更好地控制行政成本增長過快，治理行政腐敗。同時也能提高行政效率，推動政府行政體制的改革。要堅決貫徹中央有關遏制腐敗的文件精神，各地都必須制定嚴格的財經制度，給職務消費套上“籠頭”，力促職務消費科學化、合理化。要推行部門預算，細化支出項目，實現內部監督，要用集中支付制度解決職務消費透明化、公平化問題，實現體制創新；要配合機構改革，最終要達到減人、減事、減支；要推動社會化服務體系建設，走職務消費社會化、市場化路子；要進一步改革和完善我國公務員薪酬制度，進行職務消費貨幣化探索；要完善社會保障體系，解除公務員的后顧之憂。

終結職務消費腐敗，應是當前乃至今后一段時期政府體制改革的重點之一。

(作者單位：江蘇省射陽縣廣播電視臺)

責任編輯 侯 琦