做好縣域經濟發展的“三篇”文章

地理位置偏僻，既不沿邊又不靠海，“八山半水一分田，半分道路和莊園”是遼寧岫巖滿族自治縣的基本自然狀況。曾幾何時，是國家級的貧困縣，在全省8個少數民族自治縣中經濟排名倒數第一。如何改變這一現實，多年來勤勞樸實的岫巖人，一直在苦苦探索與追求。特別是近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“自強不息、永不言敗”的岫巖精神，明確提出“創建生態農業大縣，發展岫巖特色經濟；念好山字經、打好資源牌、唱好開放戲”的發展思路，通過實施把資源優勢轉化為經濟優勢，努力做好“山、地、水”三篇大文章，有力助推了縣域經濟實現又好又快發展。2006年，主要經濟指標的增幅位居全省縣(市)前列，地區生產總值和財政一般預算收入，在全省15個扶貧開發重點縣和8個少數民族自治縣中均列第一。2007年1-4月，實現生產總值21.2億元，完成稅收9444萬元，財政一般預算收入4178萬元，同比分別增長19.5%、15.6%、10.2%。

一、做好“山”的文章，打造強縣脊梁

俗話說，靠山吃山。這幾年，岫巖縣緊緊圍繞“山”做文章，走出了一條“山上開發資源、山下興辦產業、山外尋找市場”的特色發展之路。

以重點項目為支撐，加快發展工業經濟。把資源優勢轉化為經濟優勢，是岫巖做好“山”文章的明顯特點。一是加大地質勘查工作力度，緊緊圍繞資源優勢上項目，實施工業強縣戰略。在全縣規劃建設了偏嶺、興隆、鞍輪三大工業園區，總面積達11平方公里，入駐企業28家。二是加大礦產資源整合力度，走礦產資源精深加工之路，拉長產業鏈條，提高附加值。以萬成鎂業集團、新華鐵礦、青花集團鎂深加工等為代表的一批礦產品資源深加工企業不斷發展壯大，其中稅收超1000萬元的有5個，超500萬元的有13個，從業人員達2萬多人。三是依靠資源而又不為資源所限，扶持發展了東風化工有限公司、永安包裝公司、萬興隆巖田木業等一批非地方資源性企業。截至2006年，全縣已形成圍繞礦產品加工、化工、機械制造、輕紡、特色農產品加工等五大支柱產業。今年，繼續強化項目建設，重點培育稅源型項目，發展就業型項目，打造品牌型項目，力促產業優化升級。目前，規劃論證投資500萬元以上項目達150個，投資超億元項目30個。今年1-4月，工業開工項目34個，完成項目投資3.5億元，實現工業增加值6.9億元，同比增長19.1%，全年預計可實現工業增加值22億元、利潤5300萬元、稅金7600萬元。

以農民增收為核心，加快做優生態經濟。以創建生態農業大縣為目標，加快林權制度改革，采取封、管、造、育等措施，不斷發展壯大森林資源和林果產業。實行立體開發，推廣林藥、林果和果藥、果菜間作模式。2006年，全縣共完成造林綠化面積15萬畝，造林總株數3615萬株；國家公益林管護面積達118.6萬畝；栽植果樹20萬株，全縣果樹栽植面積發展到19.4萬畝、790萬株；林冠下種參3000畝、細辛1000畝；溝塘養林蛙2億多只。培育和建設了速生豐產用材林基地、水源涵養林(公益林)基地、干果經濟林基地、薪炭林基地、育苗基地等五大林業基地。全縣森林覆蓋率達67.3%，森林蓄積量達420萬立方米，形成了山上有林有果、林下有藥有菜、溝塘里有蛙有魚的生態經濟新格局。黃花甸三道村通過營造落葉松、榛子、板栗、養蛙，搞林業立體綜合開發，做到家家有產業，戶戶有項目，人人都富裕，2006年實現產值319萬元，村民人均增收1000多元。

以民營經濟為主體，加快繁榮活躍第三產業。積極支持、放手發展民營經濟，完善重點項目代理制，實行全程跟蹤服務，對納稅100萬元以上重點企業實行掛牌保護制度。截至2006年，全縣民營企業已發展到3萬多戶，從業人員10.5萬人，實現總產值52.9億元，其份額占全縣經濟總量的80%以上。不斷拓寬發展領域，調優調活三產比重，加快推進“萬村千鄉”市場工程，全力打造新的經濟增長點。新建鎮村兩級便民連鎖店62家，全年可實現160家，預計全年社會消費品零售總額可實現30億元。充分發揮豐富的旅游資源優勢，推出“玉都國石之旅、滿族風情之旅、山水生態之旅”三條旅游熱線，大力提升發展旅游業。特別是精心打造“中國玉都”這一品牌，廣泛引客入岫。今年1-4月，共接待國內外游客81.2萬人次，實現旅游綜合收入1.47億元，同比分別增長6.1%、3.4%，全年預計可接待游客110萬人次，實現旅游收入5.3億元。

二、做好“地”的文章，打牢富縣基石

人多地少，土質貧瘠是岫巖的劣勢。如何破解劣勢，打牢富縣基石，縣委、縣政府提出“大力發展現代農業，讓十分有限的土地資源發揮最大效應，產出最大的效益”的決策思路，加快提高現代農業的發展水平。

發展特色農業，用活土地。加大結構調整力度，變單一色農業為多元化農業。按照“部門引導、群眾參與、長短結合”的原則，重點發展畜牧業、柞蠶、食用菌、干鮮果四大特色主導產業，培育和建設桑蠶、蔬菜、苗木、草場、薯類、露地瓜果和中藥材七大特色商品基地，發展小菜園、小果園、小榛子園和小林場、小飼養場等“十小園場”，走“一鄉一業、一村一品”發展之路。2006年，全縣各類畜牧業飼養小區發展到103個，畜禽總量達2138.5萬頭(只)、產值7.3億元；柞蠶放養16000把、產量達8000噸、產值8000多萬元；食用菌產量達4萬噸、產值2億元；七大經濟作物面積發展到28萬畝；十小園場總量達2萬多個。石廟子鎮發展小榛子園200多個，年收榛子1.5萬多公斤，村民僅此一項就實現增收200萬元。圍繞主導產業和拳頭產品，培植了晉豐達牧業有限公司、萬鑫繭絲業集團、永安食品加工等一大批科技水平高、帶動輻射能力強的龍頭企業，走“龍頭+基地+農戶”的產供銷、貿工農一體化之路，使全縣農事龍頭企業發展到120多家，發展訂單農業10萬畝，特色農業產值占全縣農業總產值的70%以上。

依托科技推廣，提高地力。加大科技推廣力度，用高科技手段提高土地的效能，讓科技成為農民增收的助推器。據調查，目前全縣建立農業高新科技示范園40多個，其示范推廣作用十分明顯。如，在“灰姑娘山野菜繁育示范園”、“新鑫無公害蔬菜示范園”、“俊生生態示范園”等園區的輻射帶動下，全縣山野菜反季栽培面積發展到1000多畝。同時，引進了“川島紅”西紅柿、“春黃55”韓國白菜、“正邦285”美國西芹等國內外蔬菜新品種26個；推廣“應用植物聲頻控制技術促進蔬菜生長”、“刺龍牙莖段繁育及側芽反季栽培”、“山野菜軟化栽培”、“馬鈴薯稻草覆蓋栽培”、“平衡配方施肥技術”、“溫室土壤改良技術”等新技術40多項。全縣平衡配方施肥面積達30萬畝、設施保護地蔬菜面積已發展到3萬畝，種植戶達4萬多戶，戶均增收可達6000余元。新品種覆蓋率達95%，特別是溫室西紅柿已打入俄羅斯市場，促進了農民實現增產增收。

實施開發整理，經營土地。把土地的合理開發利用與資源保護相結合。基本農田保護工作做到八個落實，即：落實組織領導、方法步驟、宣傳發動、內外業、面積和地塊、保護責任、保護標志、自查整改措施。在加強土地保護的同時，積極做好土地開發整理工作。僅2006年，就爭取資金899萬元，開發造地1.3萬畝。嚴格非農建設用地“六個不報批”制度，充分利用“四荒”及其他閑置土地招商引資上項目。對經營性土地實行招標拍賣掛牌出讓，2006年共出讓土地使用權29項，面積42.7公頃，拍賣土地凈收益170萬元，完成土地出讓金3394萬元，國有土地有償使用費110萬元。

三、做好“水”的文章，擴張壯縣血脈

水是經濟發展的基礎。岫巖水資源總蓄積量為24億立方米，水資源相對豐富。為使這豐富的水資源得到有效開發和利用，縣委、縣政府提出做好“水”的文章，帶動旅游、服務、農業等相關產業的加快發展，以此撬動全縣經濟發展的閥門，擴張壯縣血脈。

強化治水，為縣域經濟發展提供保證。以水庫除險加固、城鎮防洪、灌區改造等為重點，進一步加強水利基礎設施建設。如，大洋河綜合整治工程的建成并成功進行了蓄水，使岫巖城鎮的防洪標準由原來的20年提高到50年，四道橡膠壩讓岫巖城U形環水，濱河城市的框架已基本形成。同時，不斷加大小流域治理力度。2006年，投資200多萬元，完成小流域治理47處，新增治理面積6.5萬畝，新修攔砂壩7座，石谷坊3160座；投資500多萬元，完成治河工程19處，新修堤防147.2公里，加固堤防87.8公里，疏通河道204公里；投資100多萬元，對老灌區進行改造，累計完成庫塘井窖蓄水工程13處，改善灌溉面積4500畝，基本解決了灌區農田灌溉缺水問題，確保了農業的可持續發展。

科學用水，為縣域經濟發展注入動力。近年來，岫巖縣依托羅圈背水庫、前營水庫、黑山水庫等豐富的水資源，大力發展水產養殖業和稻田養蟹。2006年，全縣漁業總產量達850萬噸，漁業總產值實現3015萬元；依托大洋河發展水上旅游項目，使大洋河漂流成為遼寧省最大的漂流區；依托哨子河水系發展小水電項目，使全縣水利發電站達到5個，年發電量達1000萬千瓦時；開發出具有很高療養價值的仙人嘴溫泉和溝湯溫泉2處。“十一五”期間，全縣將完成村村通自來水工程100處，解決8萬人飲水問題，完成農村飲用水井建設300眼，受益人口可達1.5萬人。

嚴格管水，為縣域經濟發展增添后勁。視水資源為珍貴的自然資源，切實加強管理。成立水資源管理辦公室，建立水資源論證制度，對全縣水資源統一規劃，統一調配，合理配制水資源，確保水資源得到合理有效利用；建立水資源有償使用制度，由縣水資源管理辦公室統一征收水資源費，去年累計完成征收水費60余萬元；完善取水許可監督管理制度，2006年共下發取水許可證172本，批準用水量9594.8萬立方米；加強對地下水的管理，計劃到2010年全縣共封井65眼，削減水量50.3萬立方米；加強水法宣傳，“世界水日”和“中國水周”期間，全縣水法宣傳活動共投入人力1000多人次，投入資金100多萬元，出動宣傳車50余臺次，發放宣傳單2000多份，極大地強化了全民節約用水、有償用水等意識。加強對水資源開發、利用和保護，實現供水、用水、排水、污水處理，雨水利用和中水回用等環節的統一協調。不難看出，“十一五”期間，岫巖縣將走出一條為縣域經濟實現可持續發展增添后勁的現代水利之路。

(作者單位：遼寧省委辦公廳)

責任編輯 杜福洲