日澳聯盟軍事化傾向加速

2007年6月6日，日本和澳大利亞在東京首次舉行了“2+2”(外長+國防部長)會議，日本防衛大臣久間章生、外務大臣麻生太郎，澳大利亞國防部長布倫丹·納爾遜、外長亞歷山大·唐納參加了會談。

日澳雙方在會上確認，為在8月召開始于2006年3月的日美澳外長“部長級戰略對話”第三次會議，雙方將積極作出協調，力爭以美國為中心發展日美澳三國關系。兩國在會晤結束后發表的聯合聲明說：“日澳雙邊關系由共同的和平利益、地區穩定以及各自與美國的同盟關系為支撐，日澳兩國都承認對方為本地區不可或缺的伙伴。”

此次日澳“2+2”會議的如期舉行，標志著日澳軍事同盟正在由法律制度層面走向具體實施階段，一個具有鮮明的排他性和進攻性的亞太“民主軸心”正在浮出水面。諾蒂勒斯安全與可持續發展資深研究員理查德·坦特認為，這是“美國控制的多邊聯盟體系的一部分，是針對中國的”，“這證實日本和澳大利亞外交政策軍事化的傾向正在加速”。

日澳“民主軸心”的逐漸形成是日本一直以來推行的“價值觀外交”的首次實踐。冷戰結束以來特別是新世紀之后，日本外交發生了很大變化，其特征之一就是明顯的“價值本位”傾向，日益流行宣揚“自由、民主主義、人權、市場經濟和法治”等民主價值觀念。安倍晉三上臺后，更是將“價值觀外交”置于戰略高度加以推進，并且越來越顯露出明顯針對中國的意圖。

2006年9月，安倍晉三在其首次施政演說中談及外交政策時指出，“日本作為亞洲的民主國家，為向亞洲、向世界擴大自由社會的范圍，要與澳大利亞、印度等共享基本價值觀的國家首腦開展戰略對話”。

安倍的“價值觀聯盟”的外交實踐是從對澳大利亞外交開始的。今年3月，日本與澳大利亞簽署的安保協議是日本在二戰后首次與美國以外的國家簽署的安全協議，兩國剛剛舉行的“2+2”會議向世界表明了其基于“共同價值觀”和“共同利益”介入亞太安全事務的決心。

日本在提升日澳關系的同時，還打著“共同價值觀”的招牌，積極強化與印度的關系。盡管日本“牽制中國”的意圖很明顯，但印度總理辛格還是對日本提議的“日美印澳四國戰略對話”給予高度評價，稱擁有共同價值觀國家的團結是未來亞洲國際關系的基礎，“將使民主國家間的合作變得更加密切”。

安倍的亞洲外交政策就是要在亞太地區塑造一個針對中國的“民主軸心”或者說“價值觀聯盟”。安倍試圖以此拓展日本外交的活動空間，取得對華外交的制高點，應對不斷崛起的中國，形成對中國的“勢力均衡”，從而主導未來亞洲的發展格局，乃至在世界范圍內發揮更大的作用。

日澳構筑“民主軸心”也是兩國現實國家利益相互需要的結果，是日本在軍事上重返太平洋、澳大利亞在軍事上進入東北亞地區的重要一步。兩國此舉在亞太地區串起了一條圍堵亞洲大陸的鎖鏈，是兩國為應付亞太地區可能激化的“熱點”地區及為支援美軍在該地區的軍事行動做準備。

對日本而言，實現防務政策的獨立、恢復“正常國家”的地位一直是日本外交的一個夢想。此前雖然《周邊事態法》、《反恐特別措施法》等已經將日本對美國提供軍事義務的范圍擴大到了整個亞太乃至全球，但日本自衛隊的海外行動必須受到美國的約束。如今日澳安保宣言則給了日本另一項非常重要的法律授權，日本在亞太地區的防務范圍由此擴大了，日本軍隊將自二戰后走出東北亞，重返太平洋。有美國分析人士就指出：日澳安保宣言無疑是個“標志性的協定”，為日本軍隊“走向世界”打開了一扇大門，今后日本將有更多的借口參加國際維和行動及國際反恐行動，并在盟軍行動中發揮更大的作用。

對澳大利亞而言，盡管澳大利亞政府一直認為其首要的安全戰略和經濟利益與亞太地區密不可分，尤其是東亞。然而長期以來澳并未能真正融入東亞或亞洲地區，其在該地區的作用也非常有限。自2000年以來，澳大利亞政府對其安全戰略進行了重大調整，把原來的“本土堡壘式防衛”改為“前伸式防衛”戰略，做到進可以遠攻，退可以自守，明確提出要爭做軍事大國，插手亞太事務，以獲得更大的影響力。不言而喻，日澳安保宣言是澳大利亞進入東亞地區的一座橋梁，澳借助日本不僅有利于穩固其一貫的亞洲政策，而且其軍事力量還可逐漸向東北亞地區滲透，進而擴大其影響力。

當前，安全合作正在成為東亞潮流，合作安全、和平發展、和諧亞洲、和諧世界日益成為地區共識。日澳逆歷史潮流而動試圖構筑所謂的民主軸心，尋求以美日澳印同盟主宰東亞安全秩序，其結果只能是成為區域內安全的最大不穩定因素。悉尼大學國際安全研究中心主任艾倫·杜邦說：“確立這樣一種聯盟關系目的何在?唯一理由就是遏制中國的崛起。在我看來，被拉入四邊安排將是一種極其不明智的舉動，因為那只能使中國更加擔心戰略包圍。冷戰遏制的意味太濃了。”

(作者單位：中共淮安市委黨校)

責任編輯 姚黎君