我國政治和諧問題研究綜述

2007-12-31 00:00:00鈄利珍

黨政干部學(xué)刊 2007年8期

[摘要]隨著構(gòu)建社會主義和諧社會研究的不斷深入，政治和諧問題也逐漸受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，自2005年以來，關(guān)于政治和諧的研究論文不斷出現(xiàn)，學(xué)者們主要對政治和諧的界定、內(nèi)容以及如何進(jìn)行政治和諧建設(shè)等問題作了初步的研究。本文擬就這一問題的研究狀況作扼要綜述，以供同仁參考。

[關(guān)鍵詞]和諧；和諧社會；政治和諧

[中圖分類號]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0026-02

一、政治和諧的界定

就目前的研究看，關(guān)于政治和諧，理論界還沒有統(tǒng)一明確的定義，其解釋也是多種多樣的，這主要與政治這個(gè)概念所具有的復(fù)雜內(nèi)涵和寬泛的外延相聯(lián)系。但從不同的研究視角來看，也有一些代表性的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)是“政治關(guān)系和諧說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者從政治就是政治關(guān)系角度出發(fā)，認(rèn)為政治和諧是指政治關(guān)系的和諧，是政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體的行為必須符合一定的規(guī)范或秩序，而這種規(guī)范或秩序雙方都給予認(rèn)可，因而顯現(xiàn)關(guān)系比較緩和的狀態(tài)。[1]

第二種觀點(diǎn)是“政治系統(tǒng)和諧說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認(rèn)為研究政治和諧問題主要應(yīng)該從社會的大系統(tǒng)角度和政治子系統(tǒng)兩個(gè)方面進(jìn)行。從社會的大系統(tǒng)角度來看，和諧社會是社會的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念，涵蓋了人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和日常生活。政治系統(tǒng)構(gòu)成了人類社會系統(tǒng)中最重要的子系統(tǒng)。在構(gòu)建和諧社會的整體框架下，和諧社會中有和諧政治，社會整體和諧化有賴于政治的和諧化。政治和諧因此也成為社會政治文明的主要表征。而從政治子系統(tǒng)來看，政治和諧主要指在人類的政治生活中各政治行為體之間、政治系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一種狀態(tài)。[2]具體說來，政治和諧就是組成政治系統(tǒng)的諸要素都能在具有權(quán)威性和認(rèn)同性的規(guī)范或秩序范圍內(nèi)開展活動，彼此之間的矛盾和沖突能通過科學(xué)有效的手段、健全完善的機(jī)制在秩序的范圍之內(nèi)得以緩和、消解和控制，從而諸要素內(nèi)部、諸要素之間以及它們與外在環(huán)境之間形成一種相互融合、彼此適應(yīng)、相輔相成的狀態(tài)和過程。[3]

第三種觀點(diǎn)是“政治結(jié)構(gòu)和諧說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)從政治生活的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和各方面關(guān)系研究政治和諧，認(rèn)為政治和諧是社會政治生活的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和各方面關(guān)系處于相對均衡、相對和諧、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，它主要表現(xiàn)為政治秩序的常態(tài)。[4]

第四種觀點(diǎn)是“政治權(quán)力和諧說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者通過對政治概念的考察，認(rèn)為既然“政治”以“權(quán)力”為分析中心，可推定政治和諧也應(yīng)該圍繞權(quán)力的獲取與運(yùn)作進(jìn)行確認(rèn)和評價(jià)，而且也應(yīng)立足于社會和諧而研究政治和諧。[5]因此，在當(dāng)今社會，政治和諧所要探討的問題主要是權(quán)力運(yùn)作以及政治資源的配置，比如，權(quán)力來源是否合法，權(quán)力行使是否規(guī)范，權(quán)力運(yùn)作過程中對全體公民是否有恰當(dāng)?shù)睦嫫胶猓钨Y源配置是否科學(xué)，“官民”比率是否合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，等等。[6]

第五種觀點(diǎn)是“政治和諧理念說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為，和諧社會就是一個(gè)社會結(jié)構(gòu)和諧、社會制度和諧、社會發(fā)展和諧及社會利益關(guān)系和諧相統(tǒng)一的社會。圍繞建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，以“和諧”為核心理念來設(shè)計(jì)政治制度、組織政治體系、規(guī)范政治行為、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政治模式就是和諧政治。[7]

從上面的分析我們可以看出，政治關(guān)系、系統(tǒng)論以及政治與權(quán)力的關(guān)系是目前學(xué)術(shù)界對政治和諧問題研究的主要視角。而對于政治和諧是一種狀態(tài)和過程的觀念，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識還是比較一致的。

二、政治和諧的內(nèi)容

關(guān)于政治和諧的內(nèi)容，目前學(xué)術(shù)界有不同的看法，其原因是研究視角的不同。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治和諧具體來講是指黨與黨之間的和諧關(guān)系，主要包括：執(zhí)政黨與參政黨的和諧關(guān)系；執(zhí)政黨內(nèi)部中央與地方的和諧關(guān)系；上級政府與下級政府的和諧關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾的和諧關(guān)系；軍隊(duì)與地方的和諧關(guān)系；民族與民族的和諧關(guān)系；社會各階級、階層之間的和諧關(guān)系，等等。[8]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治和諧主要包括：政治權(quán)力和諧、政治制度和諧、政治關(guān)系和諧、政治文化和諧與政治秩序和諧。其中政治和諧的核心內(nèi)容就是政治權(quán)力的和諧。政治權(quán)力的和諧包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力配置的和諧，二是權(quán)力運(yùn)行的和諧。政治制度和諧其內(nèi)容包括：一是制度設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的和諧，二是政治制度不同層次之間的和諧。政治關(guān)系和諧包括階層關(guān)系和諧、部門關(guān)系和諧、黨際關(guān)系和諧。政治文化包括政治行為主體的政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度、政治信仰、政治評價(jià)等。政治秩序是國家對政治主體的調(diào)控方式和政治生活的運(yùn)行狀態(tài)。和諧社會的政治秩序必然是法治秩序、憲政秩序，它區(qū)別于歷史上的人治秩序、禮治秩序。[9]

第三種觀點(diǎn)從政治結(jié)構(gòu)功能的合理性角度進(jìn)行研究，認(rèn)為政治和諧主要包括十個(gè)方面的和諧關(guān)系，即國際和諧、黨際和諧、群際和諧、民族和諧、區(qū)域和諧、城鄉(xiāng)和諧、黨政和諧、政企和諧、黨群和諧以及干群和諧。認(rèn)為這十大關(guān)系是社會實(shí)現(xiàn)政治和諧不可或缺的因素，只有著力維護(hù)好這些關(guān)系，才能為我國建設(shè)社會主義和諧社會提供政治保障。[10]

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)政黨的權(quán)力與社會公共權(quán)力關(guān)系的和諧；立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力和諧；中央權(quán)力與地方權(quán)力的和諧；黨際關(guān)系和諧等共同構(gòu)成和諧政治的主要內(nèi)容。[11]

綜上所述，所謂“政治和諧”，既包含政治要素之間的和諧，也包含社會整體意義上的政治和諧。它既是一個(gè)政治體系自身內(nèi)容及各種形式、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有機(jī)統(tǒng)一和積極互動，也是這一政治體系與它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)境之間的和諧一致和積極互動。

三、政治和諧的建設(shè)問題

1.當(dāng)前我國政治不和諧的主要表現(xiàn)

關(guān)于當(dāng)前我國政治不和諧的主要表現(xiàn)，學(xué)者們的看法比較一致，主要有以下幾個(gè)方面：一是黨政關(guān)系不和諧，主要表現(xiàn)在黨政不分、以黨代政，從而導(dǎo)致政治的低效率，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)被削弱，也使民主政治的發(fā)展受到了很大的阻礙。二是黨群關(guān)系不和諧，主要表現(xiàn)在仍然存在黨脫離群眾的現(xiàn)象，群眾對黨的信任度下降，黨過多地包攬群眾的工作，造成“黨群不分”。[12]三是政企關(guān)系不是很和諧，主要表現(xiàn)在政府對企業(yè)的干預(yù)過多，束縛了企業(yè)的手腳，企業(yè)管理混亂。四是公民的政治參與水平較低，主要體現(xiàn)在我國公民政治參與的主動性和自覺性較低以及公民政治參與的理性化程度較低。[13]五是中央與地方關(guān)系不夠和諧，主要表現(xiàn)在：一方面一些地方打著適度分權(quán)的牌子，搞地方分散主義和地方保護(hù)主義，不按中央統(tǒng)一意志辦事，造成中央與地方關(guān)系的不和諧；另一方面，地方之間的關(guān)系也不夠和諧，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，地區(qū)發(fā)展差距明顯加大。[14]

2.如何建設(shè)政治和諧

關(guān)于如何建設(shè)政治和諧，也即政治和諧的路徑選擇問題，學(xué)者們提出了許多有益的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)從中國政治現(xiàn)實(shí)考量，認(rèn)為中國特色社會主義政治和諧的實(shí)現(xiàn)主要應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：一是黨政關(guān)系規(guī)范化。主要是指黨政關(guān)系要走向程序化、制度化、法制化軌道，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。二是政黨關(guān)系制度化。中國共產(chǎn)黨要積極引導(dǎo)民主黨派開展基本理論和基本路線教育，重視和加強(qiáng)民主黨派的組織化和制度化建設(shè)，從而推進(jìn)政黨關(guān)系的制度化。三是黨群關(guān)系和諧化。主要通過加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，依法行政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國，同時(shí)通過擴(kuò)大公民政治參與來達(dá)到黨群關(guān)系的和諧化。[15]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)社會主義政治文明，實(shí)現(xiàn)政治和諧，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們放眼世界，立足我國實(shí)際，各方面共同努力，相互配合，才能真正實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：一是理順政治關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)政治和諧的前提。二是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)政治和諧的保證。三是推進(jìn)政治改革，這是實(shí)現(xiàn)政治和諧的基本途徑。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)政治和諧的關(guān)鍵。[16]

第三種觀點(diǎn)則從政治主體、政治行為、政治發(fā)展、政治價(jià)值等角度出發(fā)，選取政治實(shí)踐中亟須改善的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，就構(gòu)建和諧政治的途徑進(jìn)行闡釋。認(rèn)為政治和諧建設(shè)主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是培養(yǎng)“政治人”，夯實(shí)和諧政治之基。二是重視當(dāng)前階層分化狀況與發(fā)展趨勢。三是擴(kuò)大公民有序的政治參與。四是改善政治溝通。五是走“自下而上”與“由內(nèi)而外”并舉的政治發(fā)展道路。六是大力推進(jìn)政治文化創(chuàng)新與建設(shè)。[17]

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為社會主義和諧政治建設(shè)的全局性和根本性任務(wù)是協(xié)調(diào)好五大戰(zhàn)略關(guān)系，即黨與國家權(quán)力的關(guān)系，黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，統(tǒng)治與治理的關(guān)系，政治改革、政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，融入世界主流與保持中國特色的關(guān)系。[18]

此外，還有的學(xué)者從理論研究的角度提出，政治和諧化需要從政治社會化、政治民主化、政治法治化三種途徑加以構(gòu)建。[19]

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