東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系：變革基礎(chǔ)、路徑選擇與政策取向

[摘 要]要實(shí)現(xiàn)從基于資源集中的創(chuàng)新體系及其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東北地區(qū)有必要從戰(zhàn)略高度重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在振興老工業(yè)基地中的基礎(chǔ)性作用和引領(lǐng)性作用，優(yōu)化東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

[關(guān)鍵詞]東北；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；政策

[中圖分類號(hào)]F061.5；F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)08-0028-04

東北是以重工業(yè)為主、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的老工業(yè)基地，是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，在中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，特別是中國(guó)工業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，東北地區(qū)因其基于自然資源建立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的任務(wù)。作為科技體制重要內(nèi)容的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系正在發(fā)生變革，一個(gè)強(qiáng)烈依靠資源稟賦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在讓位于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

依托豐富的自然資源，經(jīng)過(guò)多年投資和積累，采掘與加工制造業(yè)成為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量，同時(shí)也形成了以資源為基礎(chǔ)的服務(wù)于原材料和裝備制造的區(qū)域創(chuàng)新體系。東北老工業(yè)基地主要依靠煤炭、石油、森林等資源而興，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)所占比重較大(接近80%)，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得東北地區(qū)環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞等問(wèn)題凸現(xiàn)。與此同時(shí)，缺乏有效科技支撐的裝備制造業(yè)長(zhǎng)期徘徊于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于缺乏區(qū)域創(chuàng)新體系的強(qiáng)力支撐，曾經(jīng)處于全國(guó)排頭兵地位的東北裝備制造業(yè)，其發(fā)展不僅明顯落后于上海，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇、浙江等地區(qū)。工業(yè)增加值是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是價(jià)值創(chuàng)造能力的重要指標(biāo)。盡管東北三省工業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模在全國(guó)位居前列，但是，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性影響以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系內(nèi)在的薄弱環(huán)節(jié)，使得該地區(qū)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有與規(guī)模優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。2005年，東北三省共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6374.5億元，占全國(guó)工業(yè)增加值9.6%，這一比例僅為廣東該比值的75%，江蘇的79%，這意味著東北三省一年的工業(yè)增加值總量不足廣東或者江蘇一個(gè)省的80%。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)變革與升級(jí)勢(shì)在必行，而基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育，則是促進(jìn)結(jié)構(gòu)變革與優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵因素。

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新尚未成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本動(dòng)力

圍繞地方資源稟賦與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東北地區(qū)形成了資源型的區(qū)域創(chuàng)新體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，以及經(jīng)濟(jì)全球化與科技發(fā)展新趨勢(shì)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技系統(tǒng)正處于劇烈的變革中。作為一個(gè)科技資源集聚區(qū)，東北地區(qū)擁有雄厚的科技資源優(yōu)勢(shì)和良好的科技基礎(chǔ)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平有所提高，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合取得了巨大進(jìn)展，但是，這些要素和基礎(chǔ)并沒(méi)有更多、更大范圍地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。例如，成果轉(zhuǎn)化本地化比率低；中央院所、中央直屬企業(yè)科技活動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銜接程度低；高校缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的組織保障，有些校辦工廠作坊意識(shí)嚴(yán)重，只進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；高校、科研機(jī)構(gòu)難以滿足企業(yè)技術(shù)要求等。從表層上看，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的速度和方向，從深層次上看，這些問(wèn)題使得東北產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升等缺乏更加強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新支撐。究其原因在于東北尚未建立起有效的科技資源配置機(jī)制。脫胎于計(jì)劃體制的部門分割、布局分散，科技與經(jīng)濟(jì)沒(méi)有緊密結(jié)合，不僅成為制約我國(guó)科技跨越式發(fā)展，搶占未來(lái)制高點(diǎn)的瓶頸因素，也成為東北地區(qū)科技進(jìn)一步發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的限制性因素。

2.科技戰(zhàn)略與技術(shù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控機(jī)制缺位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東北地區(qū)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科技在生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定作用，也沒(méi)有形成科技資源配置的優(yōu)化機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成是勞動(dòng)力投入增加和投資增加的一種結(jié)果。科技的戰(zhàn)略作用沒(méi)有落在實(shí)處，普遍存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和國(guó)家宏觀政策影響嚴(yán)重，不重視產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)集中、中央直屬企業(yè)集中和中央直屬科研機(jī)構(gòu)集中的“三個(gè)集中”構(gòu)成了東北老工業(yè)基地的區(qū)域創(chuàng)新體系的制度基礎(chǔ)，其主要使命在于強(qiáng)化國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，使得國(guó)家任務(wù)與地方發(fā)展之間存在不銜接問(wèn)題。科技活動(dòng)主體隸屬于不同宏觀管理部門，目標(biāo)與績(jī)效考核體制存在差距。除了科技主管部門的資源可以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域配置外，其他部門基本上是體制內(nèi)流動(dòng)，縱向分割嚴(yán)重，橫向合作差。在科技戰(zhàn)略與技術(shù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控機(jī)制缺位的條件下，東北科技資源的聚集優(yōu)勢(shì)未能得到有效整合和高效利用，企業(yè)創(chuàng)新沒(méi)有有效的宏觀協(xié)調(diào)與管理機(jī)制來(lái)保障。因此，如何加強(qiáng)中央直屬單位與地方科技競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“中央帶動(dòng)地方、地方服務(wù)中央”的資源積聚效果和良性互動(dòng)發(fā)展，將是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快東北老工業(yè)基地振興的保障機(jī)制。

3.創(chuàng)新體系與經(jīng)濟(jì)體系錯(cuò)位

目前，由于科研院所管理部門職能轉(zhuǎn)變尚未到位，科研管理行政化弊端還未消除，院所責(zé)權(quán)劃分不明確，管理部門權(quán)利下放不到位，科研組織創(chuàng)新自主權(quán)有待加強(qiáng)，條塊分割、缺乏科技思想的現(xiàn)象仍然存在。高校和各級(jí)研究機(jī)構(gòu)，總體上是個(gè)人主義至上，團(tuán)隊(duì)作用有限，沒(méi)有形成基于信任的合作機(jī)制，重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)，重成果、輕轉(zhuǎn)化。其中，轉(zhuǎn)制院所的現(xiàn)代科研院所制度尚未完善，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的院所制度，科技成果前沿性與社會(huì)公共性不強(qiáng)，應(yīng)用性成果缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。由于深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，科技與經(jīng)濟(jì)兩層皮問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，科技系統(tǒng)獨(dú)立封閉的循環(huán)體系以及強(qiáng)烈的“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”現(xiàn)象仍然比較突出，沒(méi)有形成面向市場(chǎng)主動(dòng)出擊或者積極“服務(wù)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)”的良好科技—經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

技術(shù)市場(chǎng)交易情況是反映一個(gè)地區(qū)技術(shù)商品市場(chǎng)發(fā)育程度和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)合同的地域流向可以反映一個(gè)地區(qū)技術(shù)引進(jìn)能力和技術(shù)吸納能力，同時(shí)也反映出一個(gè)地方技術(shù)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。如果地方技術(shù)體系與經(jīng)濟(jì)體系高度耦合，技術(shù)交易額和技術(shù)吸納額都會(huì)比較高，例如，2004年，北京和上海的技術(shù)合同成交金額分別占全國(guó)總額的31.9%和12.9%，這兩個(gè)地區(qū)的同期技術(shù)吸納交易額也最多(北京，262.2億元；上海，158.6億元)，東北三省均未進(jìn)入前10名。這說(shuō)明，東北地區(qū)是一個(gè)技術(shù)援助型地區(qū)——利用其深厚的技術(shù)基礎(chǔ)，廣泛服務(wù)于其他地區(qū)，也是一個(gè)技術(shù)利用水平較差的地區(qū)——地方經(jīng)濟(jì)并未與其自身所具有的技術(shù)積累和技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，而后者也恰恰反映出地方技術(shù)與經(jīng)濟(jì)體系之間存在著一定程度的不對(duì)稱性，即技術(shù)需求與供給之間的脫節(jié)。

4.企業(yè)的創(chuàng)新主體作用缺失

盡管從部分創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標(biāo)看，企業(yè)已經(jīng)成為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，但是這種主體的示范、擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)還有待于進(jìn)一步釋放。技術(shù)創(chuàng)新沒(méi)有成為絕大多數(shù)企業(yè)盈利的主要手段，也沒(méi)有與現(xiàn)有盈利手段緊密結(jié)合。2002年，遼寧、吉林、黑龍江大中型企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)比重分別為21.3%、21.9%、23.0%，與25.3%的全國(guó)平均水平還有較大差距。目前，東北地區(qū)企業(yè)RD投入強(qiáng)度僅為1%左右，而一個(gè)企業(yè)的RD/銷售收入應(yīng)該達(dá)到2%左右，才可能維持較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，低于該水平將難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。由于企業(yè)缺乏對(duì)創(chuàng)新的足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新也沒(méi)有引起充分重視，東北地區(qū)大中型企業(yè)每100元技術(shù)引進(jìn)支出中，用于消化吸收的花費(fèi)較低，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的30%左右。東北地區(qū)是一個(gè)以重工業(yè)為主的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度比較高，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短，創(chuàng)新與合作空間小，這也是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體制問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制不完善和社會(huì)負(fù)擔(dān)比較大，使得企業(yè)只重視眼前利益，急功近利，對(duì)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的研究與開(kāi)發(fā)重視不夠。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系尚不配套，也是東北地區(qū)企業(yè)沒(méi)有成為真正意義上的創(chuàng)新主體的一個(gè)重要體現(xiàn)。由于資金、市場(chǎng)推廣等因素限制，東北地區(qū)許多企業(yè)不具備創(chuàng)新實(shí)力，一些重點(diǎn)產(chǎn)品本地配套程度較低，且關(guān)鍵零部件、材料件很少。例如，船舶產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)備裝船率僅為15%左右。過(guò)低的配套比率可能意味著東北地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)比較開(kāi)放，通過(guò)“自由貿(mào)易”可以獲得分工效率，然而，問(wèn)題是過(guò)低的產(chǎn)品配套比率，實(shí)際上意味著較短的產(chǎn)業(yè)鏈和較低的附加值比率，其結(jié)果只能是輸出大量的初級(jí)產(chǎn)品和原材料，輸入大量的高附加值產(chǎn)品，本地產(chǎn)業(yè)的增值空間較小，易受市場(chǎng)波動(dòng)影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性較差。更為重要的是，過(guò)低的本地采購(gòu)比率，將使得新工藝、新產(chǎn)品無(wú)法獲得批量化生產(chǎn)，從而失去了“干中學(xué)”、“用中學(xué)”效應(yīng)，進(jìn)一步削弱了地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的整體性、合意性和經(jīng)濟(jì)性。

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系優(yōu)化的路徑選擇

科技資源集聚，高素質(zhì)的人力資源，是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系優(yōu)化的最大優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)保障。裝備制造、石油化工、軍工等大型骨干企業(yè)的發(fā)展，一方面對(duì)東北區(qū)域創(chuàng)新體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提出了新要求，同時(shí)，作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要行為主體和基礎(chǔ)力量，它們也將促進(jìn)東北區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。不同地區(qū)的科技資源、社會(huì)條件、市場(chǎng)發(fā)育程度等各不相同，決定了區(qū)域創(chuàng)新體系的差異化。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的引導(dǎo)、扶持與規(guī)范功能。要實(shí)現(xiàn)從基于資源集中的創(chuàng)新體系及其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東北地區(qū)有必要從戰(zhàn)略高度重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在振興老工業(yè)基地中的基礎(chǔ)性作用和引領(lǐng)性作用。

1.科技資源布局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：從分散到聚合

作為東北區(qū)域創(chuàng)新體系的制度基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)、中央直屬企業(yè)(特別是軍工企業(yè))、中央直屬科研機(jī)構(gòu)集中等特點(diǎn)，為東北地區(qū)科技資源積聚、科技能力積淀創(chuàng)造了條件，也為東北發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固的影響，造成科技與經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重割裂，兩條戰(zhàn)線彼此獨(dú)立運(yùn)行，各成體系，經(jīng)濟(jì)和科技兩層皮脫節(jié)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，科技與經(jīng)濟(jì)的融合度低。一方面，由于科研單位在開(kāi)發(fā)階段與企業(yè)缺少聯(lián)系，造成了科研單位提供的科研成果針對(duì)性不強(qiáng)，科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化率低。另一方面，現(xiàn)有的公共科技機(jī)構(gòu)或體系尚無(wú)法滿足企業(yè)的某些科技需求或者工程化服務(wù)。條塊分割的科技資源配置體制，使中直科研力量難以同地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，創(chuàng)新活動(dòng)的本地支持率和成果的就近轉(zhuǎn)化率偏低。例如，從吉林省科技資源類別來(lái)看，主流科技力量多集中于國(guó)有科研單位，而這些單位還普遍存在“機(jī)制不活、體制不順”等阻礙科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的不利因素。由于缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制，一些可以在更廣范圍應(yīng)用的技術(shù)，或可以服務(wù)于更多行業(yè)的技術(shù)，常常不能形成規(guī)模。此外，東北地區(qū)的科技資源跨省整合與協(xié)調(diào)，也是壯大區(qū)域科技創(chuàng)造力、擴(kuò)散力的重要保障。

2.創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：從國(guó)有企業(yè)一枝獨(dú)秀到創(chuàng)新主體多元化

建國(guó)初期我國(guó)在東北地區(qū)進(jìn)行了大量投資，形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，東北地區(qū)成為國(guó)有企業(yè)最為集中的地區(qū)之一。就不同類型企業(yè)在東北區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位而言，國(guó)有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，這一結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度吻合。國(guó)有企業(yè)是東北區(qū)域創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，但是，包括民營(yíng)科技企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)卻發(fā)展遲緩，區(qū)域創(chuàng)新體系中的企業(yè)創(chuàng)新主體單一——國(guó)有企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。37.4%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集中了東北地區(qū)50.5%的企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、53.9%的科技人員、61.9%的科技經(jīng)費(fèi)、52.5%的專利申請(qǐng)、49.2%的發(fā)明專利授權(quán)，提供了46.7%的就業(yè)，創(chuàng)造了70.4%的工業(yè)產(chǎn)值。作為創(chuàng)新重要源泉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)要素，東北民營(yíng)科技企業(yè)近幾年發(fā)展迅速，取得了顯著的成績(jī)，展現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)幕盍Α５牵瑖?guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，還存在著較大的差距。例如，東北地區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)規(guī)模小，在全國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)中所占比重小，利稅低，研發(fā)投入少，產(chǎn)品技術(shù)含量附加值低等問(wèn)題制約了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。在這種情況下，目前東北地區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)還難以成為自主創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

3.創(chuàng)新業(yè)績(jī)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：從供需失衡到供需平衡

一個(gè)運(yùn)作良好的區(qū)域創(chuàng)新體系需要地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體在技術(shù)創(chuàng)新所需的資金、人力和知識(shí)資源等資源性要素，以及科技基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化、制度環(huán)境和機(jī)制等外部環(huán)境之間保持順暢的知識(shí)、信息流動(dòng)與交換。從本質(zhì)上看，這個(gè)良好運(yùn)作的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該盡可能地維持著“科技供給與需求平衡”。這種平衡在實(shí)踐中的主要表現(xiàn)是，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)之間能夠以合適的價(jià)格，使科技成果能夠快速轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使科技成果在更廣的范圍應(yīng)用。如前所述，與其他地方一樣，東北地區(qū)由于科技資源布局的部門分割，創(chuàng)新主體之間互動(dòng)有限，各自為政。知識(shí)技術(shù)交流與共享機(jī)制尚未建立，創(chuàng)新體系斷裂，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制有待強(qiáng)化。在這種“科技供需失衡”條件下，科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一，創(chuàng)新的引導(dǎo)性不夠。盡管東北地區(qū)的科技資源豐富，許多指標(biāo)排名在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，但是，由于缺乏有效溝通機(jī)制，科技優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，科技尚未成為區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。

4.創(chuàng)新環(huán)境的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：從單純的重RD投入到綜合科技服務(wù)體系構(gòu)建

在制度環(huán)境建設(shè)方面，東北三省政府正致力于制度創(chuàng)新和完善重點(diǎn)科技計(jì)劃支撐體系，在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體多元化和投融資多渠道體制建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，與許多地方一樣，東北地區(qū)以往的科技發(fā)展重視科技投入，而忽略科技服務(wù)體系建設(shè)，使得科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)薄弱，技術(shù)優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是政策法規(guī)體系不夠完整，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。如，吉林修正藥業(yè)認(rèn)為，政府關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠，導(dǎo)致中醫(yī)藥行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題屢屢發(fā)生。黑龍江電工儀表研究所反映一些關(guān)于技術(shù)裝備改造的優(yōu)惠政策并沒(méi)有得到兌現(xiàn)，從而導(dǎo)致其不得不放慢技術(shù)裝備改造的步伐。二是技術(shù)服務(wù)水平較低，中介服務(wù)有待健全。東北地區(qū)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，缺少大型專業(yè)性強(qiáng)的綜合類咨詢公司，并且現(xiàn)有咨詢公司多偏重于技術(shù)服務(wù)和法律咨詢等方面，關(guān)于企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)咨詢、信息咨詢的機(jī)構(gòu)很少。三是激勵(lì)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)育遲緩，目前東北地區(qū)擁有的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總量?jī)H相當(dāng)于深圳、北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的1/5左右。科研基礎(chǔ)設(shè)施老化，亟待更新，也是東北地區(qū)科技服務(wù)體系薄弱的一個(gè)重要體現(xiàn)。雖然東北地區(qū)的原有科技資源發(fā)達(dá)，但是某些關(guān)鍵設(shè)備更新(增量)明顯慢于全國(guó)平均水平。這種狀況不及時(shí)改變，東北將缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系優(yōu)化的政策取向

1.構(gòu)建與區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)相稱的企業(yè)創(chuàng)新體制

結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分工深化趨勢(shì)，依托東北七個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞裝備、石化、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，數(shù)控系統(tǒng)、電子信息、生物和醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興高增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步整合優(yōu)化科技資源，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為依托、技術(shù)市場(chǎng)和中介組織為紐帶的開(kāi)放型應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體制。最終形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)與互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從注重引進(jìn)、跟蹤模仿向以自主創(chuàng)新為主的路徑轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從注重單項(xiàng)技術(shù)突破向注重集成創(chuàng)新方向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，振興東北老工業(yè)基地。在東北現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制中，要特別重視創(chuàng)造一種創(chuàng)新文化氛圍——造就一批敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，愿意和有能力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家群。同時(shí)，通過(guò)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，激活創(chuàng)新資源存量，優(yōu)化科技資源增量，使東北區(qū)域的科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系的宏觀協(xié)調(diào)

強(qiáng)有力的宏觀科技指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，是區(qū)域創(chuàng)新體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的制度保障。只有加強(qiáng)區(qū)域宏觀協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能夠?qū)⒖萍假Y源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能將科技資源的集成與優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)科技經(jīng)濟(jì)整合的基本動(dòng)力，才能將科技經(jīng)濟(jì)整合轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家東北振興戰(zhàn)略和科技部“振興東北老工業(yè)基地科技行動(dòng)”指導(dǎo)下，東北三省于2004年3月簽署了《東北三省聯(lián)合建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系協(xié)議》，這標(biāo)志著東北三省共建區(qū)域創(chuàng)新體系的工作正式啟動(dòng)。這種機(jī)制有助于解決科技研發(fā)中各自為戰(zhàn)的弊端，整合科技資源，挖掘科技潛力，發(fā)揮科技在振興東北老工業(yè)基地中的支撐作用。2006年7月，遼寧、吉林、黑龍江三省政府，簽署了中國(guó)首部區(qū)域性立法協(xié)作框架協(xié)議，目的在于實(shí)現(xiàn)東北三省的政府法制資源共享，協(xié)調(diào)東北地區(qū)政府規(guī)章，降低立法成本，提高立法質(zhì)量。通過(guò)這種合作框架安排，有助于形成有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域立法參與機(jī)制、區(qū)域間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，也有助于建設(shè)區(qū)域間統(tǒng)一高效的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新支持體系。

3.創(chuàng)新開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)組織

東北地區(qū)具有良好的生產(chǎn)性資源和創(chuàng)新性資源，例如有素質(zhì)較高的人力資本，有水平較高的生產(chǎn)設(shè)備，有相對(duì)充裕的資本，有相對(duì)完善的政策環(huán)境。但是，這些資源要素要轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈?jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭源泉，還需要適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)作業(yè)、分工協(xié)作等經(jīng)濟(jì)組織層面上的變革與創(chuàng)新。當(dāng)前，應(yīng)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化的機(jī)遇，將資金、資源、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)部門作為參與國(guó)際分工的外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。圍繞大型成套設(shè)備、精密儀器、電子信息、核能等高成長(zhǎng)的戰(zhàn)略性行業(yè)，依托一些大項(xiàng)目、大工程等吸引更多的生產(chǎn)要素特別是資本和人才向重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)和聚集，形成一種開(kāi)放性的生產(chǎn)性資源與創(chuàng)新性資源的集中和集群大氛圍，將資源聚集優(yōu)勢(shì)和存量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)參股控股、外包、RD聯(lián)合體等交互性戰(zhàn)略投資，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)組織變革與內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，使內(nèi)部各種資源要素釋放競(jìng)爭(zhēng)潛力，并與外部資源形成新的發(fā)展動(dòng)力。

4.制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的集中表現(xiàn)，是促進(jìn)創(chuàng)新體系與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。政府通過(guò)制定城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等政策，影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升、全面振興的宏觀戰(zhàn)略之間有效的結(jié)合。未來(lái)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系相協(xié)調(diào)，通過(guò)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群向生態(tài)化方向發(fā)展。

5.聯(lián)合承接國(guó)家重大工程和科技項(xiàng)目

國(guó)家重大項(xiàng)目因其戰(zhàn)略性、牽動(dòng)性和示范性很強(qiáng)，一直是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)重大科技發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些后起國(guó)家和地區(qū)也將該類項(xiàng)目的組織實(shí)施作為實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展的重要手段。東北地區(qū)憑借堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的科技資源，通過(guò)聯(lián)合承接或協(xié)作國(guó)家重大工程和科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“從研究中學(xué)習(xí)，從設(shè)計(jì)中學(xué)習(xí)，從試制中學(xué)習(xí)，從生產(chǎn)中學(xué)習(xí)，從配套中學(xué)習(xí)”，這對(duì)于提升東北老工業(yè)基地，尤其是裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系至關(guān)重要，也將為“裝備中國(guó)”、“強(qiáng)大中國(guó)”奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。為此，可以依托第一重型機(jī)器、哈爾濱三大動(dòng)力設(shè)備廠、沈陽(yáng)輸變電設(shè)備廠、第一汽車制造廠、大連造船廠等行業(yè)巨頭，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極部署一些國(guó)家重大工程和科技項(xiàng)目的攻關(guān)研究和前期研究，爭(zhēng)取在承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目方面獲得更大進(jìn)展。

6.建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域創(chuàng)新高度協(xié)作、合作與融合，已經(jīng)成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵要素。依據(jù)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，合理配置、整合科技資源，建設(shè)合作創(chuàng)新體系，把科技與經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)間的聯(lián)系和互動(dòng)放在突出位置，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的關(guān)鍵性、共性和前瞻性的技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其一，建立完善現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)中，按照政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的功能分工，合理配置科技資源，形成高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。其二，合作、統(tǒng)一的區(qū)域創(chuàng)新體系必須是一個(gè)打破城市行政區(qū)劃的、資源集成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。大力推進(jìn)省際間、城際間企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和整體水平，組建與這些產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的創(chuàng)新體系，例如建立跨省、市的研發(fā)中心，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心，區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)等，同時(shí)進(jìn)一步完善配套政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，建立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與管理的共同體系。通過(guò)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資或者風(fēng)險(xiǎn)投資，吸引國(guó)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等方式，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，特別是促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，打造一批有活力有潛力的科技型中小企業(yè)，為東北的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 宮秀芬