中俄農業體制改革之比較

[摘 要]中國和俄羅斯的農業體制改革都是由計劃經濟向市場經濟轉變，但兩國農業體制改革選擇的道路不同，目標不同，方式不同，因此績效存在很大的差異，本文分析了產生差異的原因以及給我們的啟示。

[關鍵詞]中國；俄羅斯；農業體制改革

[中圖分類號]F302.2[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0034-02

中國和俄羅斯都是農業大國，也是世界上國土面積最大的少數幾個國家之一，這兩個國家都在上世紀進行了舉世矚目的農業體制改革。中國的農業體制改革始于1978年，至今已有近30年的歷史，俄羅斯的農業體制改革至今也有15年的歷史。2000年中國農林牧副漁的總產值為24916億元，是1978年的17.8倍。1978年全國農民人均純收入只有134元，2001年達到2366元，提高了17.6倍。近幾年中國推進社會主義新農村建設，主要農產品產量穩步增加，2006年糧食產量達到了49746萬噸，實現了連續三年增產，農民的生產生活條件繼續改善，農村貧困人口減少217萬人。俄羅斯農業體制改革以來，從1990年到1999年，俄農業總產值下降了42.7%，勞動生產率下降了1/3，每年要從國際市場上進口大量糧食，整個農業生產倒退20年。2000年普京執政后，農業經濟形勢逐漸好轉，連續8年糧食增長，2006年糧食產量在7500萬噸左右，保持了1.5%的增長率。

中俄農業同樣是由計劃經濟向市場經濟轉變，從結果看存在很大差異，究其原因主要有：

1.國情不同。中國人多地少，1978年中國總人口9.6億，人均耕地面積僅為0.15公頃，80%以上人口在農村。俄羅斯人少地多，1991年開始改革，當年總人口只有1.48億，人均耕地面積達0.89公頃，農村人口僅占26%。中國與俄羅斯農村勞動力和農業機械化程度相差懸殊。中國農村勞動力多達3億以上，農村勞動力過剩，俄羅斯農村勞動力只有近2000萬人，農村勞動力相對較少。中國的農業機械化程度較低，因而農機設備不需做更大的更新換代，固定資產投資少，由于中國經歷了漫長的自然半自然經濟，小生產的心理習慣長期存在，家庭聯產承包責任制符合中國農民的心態，很受農民的歡迎。而俄羅斯農業生產力水平和國營農場機械化程度較高，人力資源匱乏，農民長期生活在集體農莊里，對集體勞動、福利待遇、醫療健康等生活保障形成了依賴心理，因而妨礙其接受私有制。

2.目標不同。中國改革的出發點和指導思想是通過農業體制改革充分調動農民的積極性，發展農業，提高農民的生活水平，加強農業在國民經濟中的基礎地位，為整個國家的發展和穩定提供保障。為此，中國實施了一系列配套改革措施，如對農產品實行各種優惠政策，減輕農民負擔；實行價格雙軌制，增加農民收入；在全國范圍內取消農業稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史等。俄羅斯是按照西方的新自由主義理論進行改革，認為市場經濟是資本主義的，私有制是市場經濟的基礎，只有全面實現私有化，才能建立市場經濟。同時過分依賴和相信市場經濟的作用，放棄了國家對農業的宏觀調控。俄政府強力推行土地產權制度的變革，在私有化過程中，沒有建立起同私有制相適應的農業經營體制，農業勞動生產率沒有得到有效提高。

3.起步程序各異。中國從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中保持了土地公有制，農業體制改革是從家庭聯產承包制開始。1978年安徽鳳陽小崗村十幾戶農民率先搞起了“包產到戶”，這一由基層農民群眾根據自己的意愿和需要創造出的新的農業經營模式立即得到各級組織的支持。1979年中共中央將農民這一偉大創舉稱為“家庭聯產承包制”，爾后在全國普遍推開。這種經營體制使農業生產增加自主性和使經營規模形式具有多樣性。俄羅斯農業大規模私有化始于1991～1992年，大量集體農莊和國營農場的土地以“土地份額的”形式無償分配給個人。在政府的推動下，確立了私有化的土地產權制度，但農業經營機制并沒有發生根本性變化，過激的改革措施不僅沒有促進農業發展，反而使農業陷入危機中。在蘇聯時代，作為計劃經濟的特征，長期以來國營農場和集體農莊是農業中居于絕對地位的經營形式。土地私有化是把原來由國家或集體農莊所有的土地轉為私人所有，這是農業私有化的起點，沒有土地私有化就不可能有私人農場的出現。但是土地私有化并不能自動地建立私人農場。實踐表明，大量農戶在獲得私有土地后，并沒有建立起商品化的私人農場，而是走向家庭副業式的生產。因此僅僅有土地私有化是不夠的，還要推動私人農場的建立。

4.方式方法不同。中國的農業體制改革是采取自下而上循序漸進的方式進行的，由最基本的農民群眾根據自己的意愿和需要創造出新的農業經營形式，“先試點，后推廣”，“摸著石頭過河”，經過實踐取得經驗，隨后以點帶面，加以完善，在此基礎上逐步發展家庭聯產承包制這種經營形式，制度變遷成本低，見效快。俄羅斯農業體制轉軌中缺少中長期規劃和遠景發展戰略，不顧自身國情，照搬西方農業發展模式，組建農場經濟，采取激進的、自上而下的方式進行土地制度改革，用行政手段強制實現土地私有化，當局還命令農莊必須在3個月內作出決定向土地私有制和集體股份制過渡，一年內完成農莊和農場的改組和重新登記工作。這種不顧農民長期形成的習慣和心理特征，不考慮廣大農村的現實條件，在沒有充分思想和組織準備情況下的改革，是不可能取得預期效果的。

由此可見，中俄兩國國情和農業發展的基礎與條件相差很大，勞動力、機械化水平、集約化生產組織程度都不同，兩國農業體制改革的戰略、路徑、方式也不同，因此農業改革績效也不同。

中俄兩國曾經長期實行計劃經濟體制，農業均處于向現代化轉型期，上述對中俄農業體制改革的比較分析，對于深化中國農業體制改革有著積極的意義。

一是改革必須立足本國國情，不能照搬別國的經驗。西方經濟理論是在發達國家市場經濟實踐中創立的，不一定適合經濟轉軌國家，尤其是不適合有著70年社會主義建設歷史的俄羅斯。俄羅斯是一個大國，疆域遼闊，情況復雜，任何一國成功模式都不能照搬，只能根據自身實際，強調農業管理體制的多元化和農業資源配置的市場化，否則按照別國模式進行改革，政府就喪失了制定和實施政策的獨立性。

二是政府應把增加農民收入作為農業體制改革的首要目標。經濟體制改革是利益關系的再調整，提高農業效益無非是增產和增收，假如增產而不增收，農民就沒有積極性。在改革中沒有農民收入增加這一利益的驅使，忽視農民收入水平的提高和生活的改善，農產品的增加是不可能的，改革也不會取得預期的效果。

三是完善國家對農業的扶持和保護政策。農業的增產離不開資本、技術和設備的投入，這一切不是農民可以用農產品等量交換的，而應由國家扶持，由工業反哺，中國在市場化過程中，國家要制定產業政策、財政政策、金融政策等扶持農業的發展。

責任編輯 宮秀芬