從俄白石油危機看我國的能源安全

[摘 要]俄羅斯與白俄羅斯因能源管道問題所引起的軒然大波，導致了全球對能源供給安全的恐慌。雖然這場風波已過，但是作為世界第二大能源進口國的中國對能源安全問題不得不加以提防和關注，同時應實施具體的防范措施。

[關鍵詞]石油政治；中國；能源安全

[中圖分類號]D51[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0038-02

俄白“石油爭端”的起因是俄羅斯從2007年1月1日起開始對出口到白俄羅斯的石油征收每噸約180美元的出口稅。針對俄方的這一舉措，白方決定從2007年1月1日起對俄經過白領土向歐洲國家輸送的石油征收每噸45美元的關稅。隨著爭端升級，俄方指責白方“非法”截留從白領土過境的俄羅斯石油，并在此后停止通過“友誼”輸油管道向歐洲國家供應原油。受此影響，俄羅斯經白俄羅斯領土向德國、波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克供應的原油受到影響。俄白“石油爭端”再度引發了歐洲國家對從俄羅斯進口石油可靠性的擔憂。

一、“石油政治”的危險性

蘇聯解體后，俄羅斯在很長的時間內一直按照蘇聯時期的價格向烏克蘭和其他獨聯體國家提供低價的石油和天然氣。但自去年以來，俄羅斯已經開始逐步修改其對獨聯體國家的能源供應政策，按照國際市場價格向獨聯體各國提供能源。

俄首先拿獨聯體國家中“最不聽話”的烏克蘭“開刀”。俄烏的“天然氣戰爭”給親西方的尤先科總統造成了傷害，他在2006年舉行的烏克蘭議會選舉中的落敗，在某種程度上說明了俄羅斯“能源武器”的威力。

然而，俄羅斯的“能源武器”卻是一把“雙刃劍”，在傷及對手的同時，也不可避免地傷害了自己。一年前，在俄大幅度提高對烏克蘭的天然氣價格的同時，作為俄羅斯在獨聯體內部最堅定的“伙伴”，白俄羅斯卻依然享受著蘇聯時期的天然氣“優惠價格”。這種將能源供應與政治利益掛鉤的做法，自然影響了俄羅斯的國際形象，特別是在西方投資者眼中，俄羅斯作為經濟伙伴的可靠性也因對烏克蘭的“斷氣”行動遭到了質疑。

2006年夏，在俄羅斯圣彼得堡舉行的八國峰會上，當俄羅斯提出要扮演“全球能源均衡者”的角色時，其公正性卻遭到了與會西方各國的質疑，“能源武器”的副作用由此得到了體現。正是在這樣的背景下，俄羅斯提出要大幅度提高供應白俄羅斯天然氣的價格。

二、“能源危機”導致的后果

俄羅斯借天然氣對前蘇聯加盟共和國發動的打擊，以及近幾年來國際石油價格暴漲，這讓我們更加意識到能源安全問題已日益成為國家生活乃至全社會關注的焦點。世界各國開始重視石油資源的可靠安全供應，并且采取了許多重大措施。其中以日本最為典型。日本曾在1973年第一次石油危機時吃了大虧。此后，日本政府便將石油戰略定為國策，一方面在中東以外的其他地區尋求穩定的石油供給，另一方面積極加強石油儲備。多年來，日本與阿聯酋、伊朗等多個中東國家簽訂了長期穩定供給協議，以確保一旦發生石油危機，日本能以優惠的價格進口石油。由于俄羅斯靠近日本，石油蘊藏量豐富，因此，在石油戰略方面，日本還有一個重要舉措，就是與俄羅斯的合作計劃。2000年，日本開始同國際石油資本合作，開發薩哈林油氣田。據估計，這個油氣田可保證日本全國13年的需求量。鋪設通往俄羅斯的石油管道對于日本來說也有著至關重要的戰略意義。日本政府近年來一直試圖把俄羅斯石油直接輸送到日本海沿岸，這樣不但增加了石油運輸的安全性，而且與中東相比，從俄羅斯進口石油，距離大幅縮短，從而可以使成本大大降低。此外，日本也在積極地謀求建立東亞地區石油安全網絡，將石油戰略納入綜合安全保障戰略。

伊拉克戰爭后，國內外石油消費與進口情況的變化對我國的影響是重大而深遠的。我們必須認真思考應對之策，抓住有利時機，明確石油安全的戰略方針并加以全面實施。根據不少權威預測綜合分析，未來10～15年內，中國作為世界第二大石油消費國，在石油消費的總量上，將進一步接近美國這一世界最大的石油消費國的水平，中國能源對外依存度將越來越大。因此我們迫切需要建立起全球范圍內的能源供應體系，以獲得長期、穩定、充足和價格合理的石油供應，支持我國社會與經濟的持續穩定發展。然而，當前國際能源命脈仍然掌握在西方發達國家手中，在日趨激烈的國際能源競爭中，我國長期以來一直處于劣勢，對國際石油市場及能源供應產地缺乏足夠的影響力和控制力，因此被動性很大。據有關資料顯示，目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優質石油儲量的81%。美國東西方研究中心的專家指出，今后中國將在利用中東石油資源上不可避免地首先與美國展開競爭。在我國開發利用中亞油氣資源方面，美國和其他西方壟斷資本也對我形成“搶占”之勢，如前些年當我國還在同俄羅斯就能源合作進行談判之時，英國的BP公司就投巨資購買了俄“露西亞”石油公司的不少股份，部分控制了原本擬向我國供氣的俄東部最大的凝析氣田克維克金斯克的勘探開發權。此外，美埃克森和美孚石油公司、日本三菱公司都已購買了俄薩哈林石油公司的股份。日美還聯合投資了俄薩哈林三個石油開發項目中的兩個項目。由此可見，今后我國要與世界主要石油消費國分享世界石油資源，必將面臨更激烈的競爭。同處在東北亞地區的日本和韓國，在保持地區石油市場穩定方面雖與我國有共同利益，但同時在如何獲取石油資源方面也存在競爭態勢。無論是日本還是中國、韓國，能源戰略的目的都在于降低對中東石油的依賴，實現石油供給多元化。中國日益增長的能源需求必然引發競爭，現在中國和日本在海外石油開發的較量已幾近短兵相接。

三、建立有效的能源安全網

能源已經成為中國戰略安全的隱患和制約經濟社會可持續發展的瓶頸。上個世紀90年代以來，中國經濟的持續高速發展帶動了能源消費量的急劇上升。自1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在缺口。其中，石油需求量的增長以及由其引起的結構性矛盾日益成為中國能源安全所面臨的最大難題。這讓我們更加意識到，在這個渴求能源的世界上，保護礦物燃料和尋找可替代的資源不僅是全球保護的關鍵，也有助于維護國際能源安全并消除引發危險沖突的潛在根源。

目前，中國能源安全中存在的問題，除了需求的持續增長對供給形成的巨大壓力外，中國資源的相對短缺和技術手段的落后也制約了中國能源產業的發展。面對嚴峻的能源形勢，中國除了提倡節約、減少消耗，不“透支”目前中國的能源支撐能力外，還應建立有效能源安全網。具體有以下幾點：

1.仍然要立足于本國的優勢能源。煤炭是中國的基礎能源，盡管水電、風力和太陽能是理想的清潔能源，但由于資本、技術差別等原因，在可預見的將來，它們在中國能源的總構成中還不可能擔當主要的角色，煤炭在中國能源中的優勢地位短期內依然難以改變。而且中國煤炭利用水平低，煤炭燃燒產生的污染多。這種狀況持續下去，將會給生態環境帶來很大壓力。因此應當加快潔凈煤產業的發展，以協調經濟發展與環境保護之間的關系。

2.加快中國能源儲備體系建設。與世界發達國家相比，中國的能源儲備體系建設還相對滯后。以石油儲備為例，目前美國的石油儲備可供使用150天，日本則多達200天，相比之下，中國卻只有7天。這意味著在國際石油鏈條發生重大危機的時候，中國的能源安全將非常脆弱。

3.能源進口多元化，以減少能源進口的風險度。目前，中國的石油進口有一半來自中東地區，四分之一來自非洲，其他來自俄羅斯、中亞和越南等地。原油進口過于集中于中東，存在相當大的風險。中國應積極參與海外石油勘探開發，并開辟多種進口渠道，避免從單一國家或單一渠道獲得石油，做到進口來源多元化和渠道的多樣化，安全、穩定地取得石油。

4.加大核能的建設和利用力度。核能是環保、安全和經濟的新型能源，世界核電發展的經驗證明，發展核電是降低能源對外依存度，保障國家能源安全的重要途徑。目前，在法國和立陶宛等國家，核能的發電比重已經超過本國發電總量的80%，美國和日本也在30%左右，而中國僅為1%。與世界上其他國家相比，中國的核能利用還相當落后。據悉，中國計劃到2020年投資500億美元新建大約30座核反應堆，屆時將會大幅提高中國的能源自給率，這對于減少中國的能源對外依存度和降低能源風險具有戰略性意義。

5.考慮我國長期社會經濟發展目標，我國應在經濟、外交和軍事上通盤考慮石油安全戰略問題，建立綜合石油安全觀。通過經濟、外交和軍事手段，為社會經濟發展確定一個長期良好的和平環境，確保國家石油安全穩定的供應來源，包括石油供應通道的安全。這就需要與美國建立長期穩定的外交關系，在不發生重大外交問題或突發重大事件的前提下，盡可能避免與美國發生戰略沖突和矛盾，這是確保中國石油供應安全的關鍵之一。

6.利用中東和中亞-俄羅斯石油資源的政治和地緣優勢。我國和這兩個地區的所有國家都保持著良好的政治關系。中東雖然一直是美國等西方國家的勢力范圍，但大部分國家不滿美國和西方的政治、軍事和外交壓力，希望同我國開展更緊密的合作。更重要的是，中東幾乎所有重要的油氣供應國大多數是以“油氣立國”的國家。對這些國家而言，石油的“供應安全”與消費國的“需求安全”幾乎具有同等的重要意義，因此，它們對既擁有充足的外匯儲備，又是一個具有巨大潛力的石油消費市場的中國懷有極大的興趣，希望在能源領域與我國發展長期穩定的合作。

總之，俄羅斯和白俄羅斯的天然氣危機在一定意義上也為中國的能源安全提出了更高的要求，改變能源進口的單一結構，加快建立能源進口的多元渠道，降低中國戰略能源的風險程度，未雨綢繆、居安思危將是中國能源戰略的必然選擇。

責任編輯 宋桂祝