和諧湖北指標體系研究

摘要：推進“和諧湖北”建設，是推進湖北新階段發展的重大戰略工程。“和諧湖北”是一十龐大的系統工程，其涵蓋面廣，內容豐富。如何正確認識建設和諧湖北目標的基本內涵，盡可能把能夠量化的相關目標加以具體量化，制定出較為科學的指標體系，是當前和諧湖北建設需要研究解決的一個重大課題。

關鍵詞：和諧；指標體系：評價指教

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X(2007)12-0098-04

一、和諧湖北指標體系的框架構建

1.和諧湖北指標體系的涵義

提出構建和諧湖北建設與發展指標，是指對和諧湖北建設與發展的內容、特征及其發展狀況進行量化考察的指標數字。但和諧湖北建設與發展是一項極其復雜的系統工程，用一兩個經濟社會指標是難以對其質量和數量特征進行具體的計量和測定，更難以對其建設與發展進行評價、監測和預測。為此必須建立一套科學的指標體系。和諧湖北建設指標體系是指衡量、監測評價和諧湖北建設的內容、特征及其發展狀況的一系列相互聯系、相互作用而又相對獨立的重要指標的集合體。簡言之，是和諧湖北建設中的一系列具有內在聯系的指標組合。指標構建既有客觀層面，也考慮主觀感受層面。主要用于考察湖北和諧社會建設與發展的客觀狀況與主觀感受。指標體系既含蓋了公共層面，也涉及個人生活層面，力圖從客觀上、總體上以及微觀上反映和諧湖北建設與發展的水平。

2.和諧湖北指標體系框架

和諧湖北建設目標的確定，必須符合最新的發展理念，符合社會主義的基本原則，體現中國現代化建設的階段性要求，借鑒國際經驗，以及體現以人為本、綜合性、系統性和可操作性的要求。根據胡錦濤總書記提出的構建和諧社會的基本特征、重要原則和具體要求，依據和諧湖北建設的內涵及其目標確定的原則，結合湖北實際，我們提出由25個指標組成的和諧湖北評價指標體系。力求通過加強和完善社會統計，全面反映、適時監測湖北經濟和社會協調發展狀況，為構建和諧湖北的目標制定的實施提供重化分析和決策服務，這25個指標包括經濟和諧、社會和諧、管理和諧、環境和諧、人際和諧和身心和諧6個方面的指標(見表1)。

3.指標體系的含義及標準

(1)人均GDP。人均GDP是反映一個地區或國家和諧社會經濟發展的規模、水平、速度，是一個較為理想的指標。2020年，我國人均國內生產總值將超過3000美元，達到當時中等收入國家的平均水平。將人均國內生產總值超過3000美元確定為全面小康的經濟標準，這是建成全面小康社會的根本性標志。從和諧社會的本質考慮，人均GDP應當高予全面小康的經濟標準，至少在3500美元以上。

(2)恩格爾系數。恩格爾系數是反映居民富裕程度和生活水平及質量的重要指標，它等于居民用于食物消費的支出與總消費支出之比。一般來說，居民收入水平越高。其恩格爾系數越小。根據國際經驗，人均GDP在3000美元左右時，居民消費的恩格爾系數均在30％上下。

(3)城鎮居民可支配收入。城鎮居民可支配收入是構建和諧社會的重要指標之一。城鎮居民可支配收入應符合全面建設小康社會目標，符合當前湖北經濟社會發展的趨勢，進一步提高人民的生活水平。我國城鎮居民可支配收入的目標是在2020年GDP翻兩番之時，城鎮居民人均可支配收入將是2000年的3倍左右，按2000年不變價計算，應為20000元。

(4)農民人均純收入。我國農民人均純收入的目標是2020年GDP翻兩番之時，按2000年不變價計算，農村居民人均純收入將是2000年的3.5倍，按2000年不變價計算，應為8000元。隨著社會主義新農村的建設和中部崛起戰略的實施，中央及地方將逐步加大對農民增收的力度，未來一段時期，農民收入的增長將會明顯快于“十五”時期。因此，將農民人均純收入定為1500美元或12000元，既高于全面建設小康社會目標，又符合當前形勢發展的趨勢，縮小城鄉收入差距，進一步提高人民的生活水平。

(5)非農產業就業比重。隨著經濟的發展，勞動力從第一產業向第二、三產業轉移是一條普遍的規律。因此，非農產業就業比重也是經濟和諧度的一個重要標志。根據國際經驗，在人均GDP達到3000美元左右時，非農就業比重可以達到60％左右。經過預測，2020年，我國非農產業就業比重可望達到60％以上。

(6)中等收入水平以上人口比重。從國際經驗看，最和諧、最穩定的社會應該是中間社會階層占多數的社會。這種中間太兩頭小的橄欖型社會形態是現代社會階層結構的基本形態，是一種有利于社會的穩定和可持續發展的社會階層結構。據中國社會科學院的測算標準，我國家庭財產在15萬元至30萬元之聞的中等收入階層，正在以每年1％的比重增長，呈加速成長態勢，1999年中等收入階層比重為15％，2003年達到19％，預計到2020年中等收入階層比重有望達到40％，因此十分有必要將中等收入階層比重納入和諧社會指標體系中，反映社會結構的穩定狀態，并適時監測。

(7)基尼系數。基尼系數測定收入分配差異程度的指標。國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認為0.4-0.6為“差距偏大”，0.6以上為“離度不平均”。根據世界銀行研究報告——《中國；促進公平的經濟增長》提供的數據，1999年我國的基尼系數為0.437。目前，多數學者認為，我國的基尼系數已在0.45以上，收入分配不甚合理。根據黨的十六屆三中全會的決定，我國將加大對于收入分配的調節力度。可以預計，在未來20年中，我國的基尼系數將呈下降之勢，2020年，有可能下降到0.4以下。

(8)社會基本保險覆蓋率。社會保障是一種社會穩定機制，是保證全體社會成員基本生存需要的手段。是促進經濟，社會持續協調發展的有效工具。和諧湖北的構建要求為湖北全體人民提供基本的社會保障，包括基本的醫療保險、養老保險和最低生活保險。2020年。社會基本保險覆蓋率應達到100％。

(9)平均受教育年限。提高居民的受教育水平和勞動者科學文化素質是構建和諧湖北的重要內容。為了從總體上綜合反映湖北的人口受教育情況和人口素質，選用平均受教育年限作為衡量和諧湖北的社會教育和諧發展水平的指標比較合適。根據最新的人口普查資料，2000年，我國6歲以上人口平均受教育年限為7.62年。隨著和諧湖北的建設與發展。2020年。我國6歲以上人口平均受教育年限應達到10年。

(10)平均預期壽命。預期壽命是一個綜合性較強的指標，既能反映社會、經濟的進步狀況和醫療水平的和諧發展狀況，也能從一個側面反映人們的營養狀況和生活質量的改善情況。根據世界銀行《2003年世界發展報告》，2000年低收入國家的出生時預期壽命為59歲。中等收入國家為69歲，中低收入國家為64歲，高收入國家為78歲，我國為71.4歲。我國的預期壽命顯著地高于同等發展水平的發展中國家。估計，2020年我國的預期壽命可達到75歲。

(11)犯罪率。為居民提供安全的生活環境是社會發展的重要內容。國際上，一般選用“暴力犯罪率”作為反映居民生活安全環境的逆指標。我們選擇刑罪犯罪率作為反映居民生活安全環境的指標。2000年我國平均萬人中公安機關立案的刑事案件29起，2020年應降至15起／萬人以下。

(12)失業率。所謂失業，在我國統計上是在一定勞動年齡內有勞動能力、有就業要求而未就業的城鎮居民。計算失業率的公式為：城鎮失業率＝城鎮失業人員／(城鎮在業人員＋城鎮失業人員)×100％。一般情況下，如果失業率超過兩位數則判定為嚴重失業；失業率在5.9％判定為失業較輕；失業率在2-4％則判定為充分就業。

(13)人口城鎮化率。依據世界城市化發展狀況及未來的可能變動趨勢，同時結合我國城市已發展水平及未來可能的發展趨勢，湖北城市化率的和諧社會標準定為不低于60％。

(14)廉政指數。國際上廣泛使用世界性反腐敗組織——透明國際設計的腐敗指標來評定公共機構的腐敗狀況。這種方法計算復雜，與調查對象的主觀判斷關系密切，客觀性不太強。結合中國國情，同時考慮到可操作性以及數據的可獲得性，我們采用全國檢察機關直接立案的貪污賄賂和瀆職案件數與國家機關、政黨機關和社會團體就業人數之比作為反映廉政狀況的代行指標。2000年我國萬名國家機關、政黨機關和社會團體就業人員中檢察機關立案的件數為41起，至2020年，應降至10起／萬人。

(15)非正常死亡率。政府管理能力涉及公共財政管理、國家儲備狀況、法律法規建設、社會秩序維護等諸多方面。為體現和諧湖北指標體系的簡潔性和易操作，我們選用非正常死亡率作為和諧湖北指標體系中評價政府管理能力的一個代行指標。這一指標能夠在很大程度上反映政府的管理能力和應對危機的能力。非正常死亡包括因交通事故、火災、安全生產事故，以及自然災害等造成的死亡人數。由于數據的可獲得性，我們用交通事故和火災死亡人數的比重估計非正常死亡率，2000年我國為15‰，2020年應降至5‰。

(16)基層群眾對自身民主實現的滿意度。基層的民主問題的實現程度，就是廣大群眾親身感受到的，就是自己身邊的民主。設置這項指標，就能反映基層民主的實現程度。在整個民主體系中，基層民主是基礎，基層民主做好了，整個國家的民主程度一定也就增強了。和諧社會的群眾對民主實現的滿意度應達到90％以上。

(17)社會糾紛調解成功率。隨著市場經濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，社會矛盾糾紛呈現出諸多新情況、新特點。建立社會矛盾糾紛大調解機制，充分發揮其在協調經濟社會關系、化解社會矛盾、維護社會穩定中的積極作用，促進經濟、社會和人的協調發展，是時代的必然要求。社會糾紛調解成功率可以反映出社會各界整體聯動的調解機制的成效，了解調解工作的質量、效率和群眾的滿意程度。社會糾紛調節成功率應達到90％以上。

(18)森林覆蓋率。森林覆蓋率指一個國家或地區森林面積占土地面積的百分比。森林覆蓋率是反映森林資源的豐富程度和生態平衡狀況的重要指標，也反映出人與自然和諧的程度。2005年湖北森林覆蓋率為36％，2010年湖北森林覆蓋率的目標應為42％，2020年湖北的森林覆蓋率應為50％。

(19)人均綠地面積。人均綠地面積就是平均每人占有的公共綠地面積。它是衡量一個地區綠化水平的重要指標之一，也在一定程度上反映人與自然的和諧程度。2020年湖北城市居民人均綠地面積的目標應為18平方米。

(20)三廢處理達標率。環境質量是影響居民生活質量的重要因素。“三廢”處理即是廢水、廢氣的綜合治理以及固體廢物的綜合處理利用。“三廢”處理達標率是反映和諧社會構建的一個重要指標。2020年，“三廢”處理達標率應達到100％。

(21)安全衛生水普及率。作為飲用的安全衛生水，應是經過凈化、消毒處理或經過煮沸處理后的水。能夠使用上經過改善的水源是人類文明進步的體現。國際上，用安全衛生水普及率作為評價居民用水狀況的指標。根據世界銀行《2001年世界發展指標》，2000年我國安全衛生水普及率為75％，世界平均水平為81％，上中等收入國家為87％，高收入國家為100％。根據國際經驗，2020年，城鄉居民的安全衛生水普及率可達到90％左右。但是，建設和諧湖北和全面建設小康社會要求，至2020年，湖北城鄉居民的安全衛生水普及率應達到100％。

(22)社會誠信度。誠信是立身之本、興企之源、治國之策，社會誠信是和諧社會的一個重要標志。和諧社會就是要誠信友愛，就是要在全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。社會誠信度是對社會誠信狀況的綜合評價的一個重要指標，和諧社會的社會誠信度應該達到95％以上。

(23)社會責任度。社會責任感是指在一定的社會生活中，為了維護正常的社會生活秩序，全體社會成員應當對社會和他人負責的一些最基本、最起碼的公共生活準則。良好的社會責任感就是要在道德上堅持正確的主張和真理，實踐上堅持正義原則，愿意為他人或社會作出奉獻和犧牲。因此，社會責任度是衡量和諧湖北的一個重要指標，和諧社會的社會責任度也應該達到95％以上。

(24)幸福感指數。幸福感指數就是一個普通的衡量居民幸福程度的指標。幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現為在生活滿意度基礎上產生的一種積極心理體驗。居民的幸福感涉及認知范疇的生活滿意程度，包括生存狀況滿意度(如就業、收入、社會保障等)，生活質量滿意度(如居住狀況、醫療狀況、教育狀況等)；涉及情感范疇的心態和情緒愉悅程度，包括精神緊張程度、心態等；涉及人際以及個體與社會的和諧程度，包括對人際交往的滿意程度、身份認同，以及個人幸福與社會和城市發展之間的關系。和諧社會的幸福感指數應該達到90％以上。

(25)成就感指數。成就感指數就是一個普通的衡量居民自我價值實現程度的指標。成就感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。成就感主要涉及家庭美滿感、事業成功感、社會地位感等方面的感知，和諧社會的成就感指數應該達到70％以上。

二、和諧湖北評價模型構建

和諧湖北的評價模型構建，可利用統計指標體系和調查開展以下幾方面的工作：(1)建立和諧湖北建設與發展的評價模型。和諧湖北建設與發展評價模型是在一定的經濟理論指導下，在對所研究的和諧湖北建設與發展問題進行科學抽象和高度綜合的基礎上，用數學符號對和諧湖北建設與發展現狀進行描述的方程或方程組。(2)構建多指標綜合評價權重。權數是用來衡量和諧湖北建設與發展考核評價各指標在總體綜合評價中相對重要程度的，它是以某種數量形式對比、權衡被評價指標在總體中相對重要程度的量值，其大小直接影響著考核評價的結果。因此，科學地確定權數在多指標評價中舉足輕重。在實際操作過程中，指標權數采取專家意見法一特爾菲法確定。為了計算方便，三層次指標權衡權重大體相當，均先分別按百分制設定，然后按權重還原。(3)建立評價方法的計算過程。評價模型通過一定的算式將多個指標對和諧湖北建設的不同方面的評價值(指數值)予以合成，以得到一個整體性的評價。

1.功效系數基本原理

功效系數法是當前對社會發展評價較為流行、公認科學的方法，基本原理是利用特定的方法(功效函數)將每項指標的實際值與滿意值、不允許值進行比較后，得出該項指標的功效系數(以百分數表示)，從而使不同性質的指標，可以通過計分的辦法加以綜合匯總。評價優劣。

功效函數：D(i)＝(Xi-Xsi)／(Xhi-Xsi)×40％＋60％

其中，D(i)為功效系數；xi為實際值；xhi為上限(滿意值)；Xsi為下限(允許值)。

基本方法是將每項指標的最高值或若干個較高值的平均數確定為上限，最低值或若干個較低值的平均數確定為下限，再將各項指標的實際值和上、下限代人計算公式。計算出該指標的功效系數，然后乘以相應權數，得到相對分值。將各項指標的相對分值加總，即得出相應靜態(動態)指數。公式中之所以先乘40％，再加60％，是為了與人們習慣的百分制評分方法相一致。

2.和諧湖北指標的評價計算過程

第一步，確定指標功效函數“滿意值XIH”及“允許值xis”。一般地，根據我國和諧社會建設與發展水平，把各評價指標的地區最低水平作為允許值的計分標準，即確定：當某項評價指標達到地區最低水平時，該項指標記分值60分；把全國和諧社會某項指標中較大值確定為滿意值(標準值)計分標準，即確定：當某項評價指標達到滿意值(標準值)時，該項指標記分值100分。

第二步，將“滿意值XIH”及“允許值XIS”代人指標功效函數公式中，根據每個指標的實際值分別計算每個指標的計分分值D(i)。

第三步，確定各指標在綜合評價中的權數。根據主觀構權法，我們確定了各指標的具體權重(見表2)。

第四步，計算和諧湖北指標體系中每個類別指標的類別指數。根據樣本的綜合功效函數：D_(i.j)＝∑D_(i)xw_j／∑W_j。其中w_j為每個指標的權數，D(i)為I項指標的計分值。

最后。按照計算出來的綜合指數，反映湖北和諧社會建設與發展的總體狀況。

(責任編輯 陳孝兵)