失業保險亮紅燈

日前，記者從來自人口大省河南勞動和社會保障廳失業保險處的一份報告中獲悉，去年該省失業保險金征繳總額為13.6億元，雖創下歷史新高，且位居全國第七，但是同年發放給失業人員的失業保險金支付額卻達到了12.5億元，其中六成以上的省轄市當年收不抵支，四成的統籌地區進入失業保險基金支付預警線。更為嚴重的是，有20個縣市區已基本沒有結余，只有靠同級財政補貼，上級調劑或借款維持發放。

“如果籠統地計算一下，現在剩余的錢只夠給失業人員再發放不到2年的失業保險金，再這樣下去，我省失業保險大堤將岌岌可危……”失業保險處副處長王中朝憂心忡忡。

很多人將失業保險比喻為在業人員防患未然的“保護神”。如今“保護神”自身已經危如累卵，人們不禁要問：失業保險，這項救人于危難之中的制度究竟是怎么了？

讓人憂心的缺口欠費

其實，讓人憂心的不僅僅是河南省，其他省市的失業保險金征繳情況也不容樂觀。

一組令人揪心的數據

來自太原的消息說，2005年該市失業保險費征繳額達到1.2億元，取得了歷史性突破，但是，失業保險征繳清欠任務還很艱巨，到去年3月，欠費金額達到2.5億元。

而湖北失業保險費拖欠更為驚人，達到了9億元。該省2005年失業保險參保人數達387萬人，然而由于一些參保單位“核而不繳”，導致全省失業保險欠費凈增7000萬元，累計欠費達到9個億。部分地市欠費已超過億元，個別地方實際繳費人數只有參保人數的20%左右。

這一問題早在3年前即引起勞動和社會保障部的注意，在當年做過的一個內部統計證實，2003年末，已經有遼寧、安徽、湖北、重慶和甘肅當期失業保險基金出現收不抵支的情況。2003年1－9月，合肥市失業保險基金總收入8426萬元，總支出1億多元。僅該市，2003年失業保險基金缺口就達6000萬元。

山東省審計部門曾對2486戶繳費單位的失業保險金繳納情況進行審計，結果發現這些部門共欠繳8051萬元，占應繳費的62%，其中事業單位欠費1472萬元，占應繳費的71%；有1547個應參保單位未參加失業保險，涉及40.5萬人漏繳失業保險費2645萬元。

福建省2003年底失業保險金的累計欠費7390萬元，一些地市的失業保險金出現了當期收不抵支現象。如南平、龍巖兩市連續幾年都出現當期收支缺口情況。

在云南省普洱市，截至去年6月底，失業保險基金收入979.23萬元，支出1166.63萬元。當年1-6月份全市平均每月領取失業保險金人數達7470人，每月需發放失業保險金240萬元，而實際平均每月僅收取150萬元，每月缺口約90萬元，全市共欠發失業保險金1050.53萬元，涉及失業人員7355人。參保單位累計欠費達1184.4萬元，其中企業欠費595萬元，事業單位欠費581萬元。

拒絕參保的心理誤區

失業保險對于在職職工，既是免除后顧之憂的社會保障，又是個人理財的重要內容，為什么欠費還如此嚴重呢？

河南省今年1月下發的《關于切實做好事業單位參加失業保險工作有關問題的通知》很能說明問題。該通知強調事業單位必須全部參加失業保險，不參保造成失業人員不能享受失保待遇的，將由單位承擔賠償。誠然，事業單位不愿參保已成為推進失保制度的“黑客”。

湖北省就業局的一份報告表明，由于“事業單位對參加失業保險認識不足，且繳費資金渠道一直難以落實，導致事業單位欠費現象嚴重”。另外，“繳費單位普遍存在‘重養老、醫療，輕失業’的思想，不愿意繳納失業保險費”。

“部分事業單位拒絕參保、參保不繳費、繳費不足額是目前擴面征繳面臨的主要問題。”河南省勞動和社會保障廳失業處相關負責人表示。目前，河南省企業失業保險參保率已基本達到100%，但機關事業單位參保率卻一直不高。相當一部分事業單位的領導和職工認為自己失業的可能性很小，“交了八成也用不上”的想法已成為個別事業單位拒絕參保的心理誤區。

根據《失業保險條例》規定，云南省普洱市政府要求從2005年8月1日起，全市全額撥款和差額撥款的1608個事業單位44130個職工要參加失業保險。但是直到去年7月，仍有瀾滄、江城、孟連三縣沒有啟動事業單位參加失業保險，而已經啟動的部分縣，全額撥款事業單位財政應承擔的2%部分仍然沒有到位，個人應繳部分也沒有全部收繳。

對事業單位在失業保險上存在的問題，勞動和社會保障部門也強調要加大對事業單位失業保險稽核力度，對于未辦理失業保險登記的單位，勞動部門將依法對責任人予以處罰，責令限期改正，并作出相應的經濟處罰；逾期拒不繳納保險費的，按規定加收滯納金；由于單位不參加失業保險而導致本單位失業人員不能按規定享受失業保險待遇的，由單位按規定給予賠償。然而，實際效果是怎樣呢？事業單位對參加失業保險的抵觸，仍是業內公開的秘密。

龍頭企業的難言之隱

事業單位認為失業的可能性小不愿參保，而失業率相對較高的企業更是欠繳保費，似乎家家都有一本難念的經。

山西省失業保險管理服務中心有關人士告訴記者，現階段失業保險費繳納主體為國有企業和集體企業，然而國有企業欠費嚴重，非國有企業參保不足又是一個不爭的事實。所以效益好的企業重養老保險輕失業保險，特困企業無力繳納，個體私營及鄉鎮等非正規就業單位無意征繳失業保險等等，則是失業保險欠費的另外幾個要因。

很多企業認為養老保險解決了職工老有所養，對穩定職工隊伍有益處；參加醫療保險，職工病了有人管，可減輕企業負擔。唯獨失業保險的好處看不見。甚至有企業法人認為，自己任職期間，沒有失業職工，繳失業保險金是白作貢獻。同時，職工也認為單位效益好收入高，繳費標準也高。企業不倒閉自己未必失業，即使4%-5%的人失業，要全員“背黑鍋”不劃算。因此少繳、欠繳、有意逃避而不繳，甚至聯合抗繳現象時有發生。而一些特困企業工資都難以保證，繳納失業保險顯然力不能及，補繳上欠的失業保險金更是“天方夜譚”。那些勞動力流動性大的私企，雇主不愿意繳納失業保險，雇工也不愿意繳，認為臨時性工作本來就是半失業狀態下的“打短兒”，繳納失業保險還不如有錢買商業保險。

山西全省累計欠費達3.8億元。其中的欠費大戶有：太鋼集團1.5億元，太化集團1685萬元，太重集團955萬元，太原市煤氣化集團630萬元等。據說，太鋼集團的欠費已經影響到其他單位的繳納，許多企業認為，太鋼是國有企業的龍頭老大，它欠費，我們也不繳。

不過，太鋼也有自己的難言之隱。曾任該集團人力資源部部長毋建貞透露，太鋼集團效益低迷始于1995年，不過職工個人的失業保險一直在足額收繳，而企業的失業保險則從這一年開始斷繳。作為山西省最大的國有企業之一，太鋼集團約有1700多名下崗職工。集團一直對這部分下崗職工發放生活費并承擔著再就業培訓的職能，費用就來源于收繳的職工個人失業保險。太鋼也一直希望與這部分下崗職工協商解除勞動合同，但因涉及人數多，職工的思想一下難以轉變，所以一直未能解除，但又不能強制解除。雖然太鋼近年效益回升，但多年來承擔的社會負擔較重，而且冶金行業受市場、資金影響，效益不穩定。如果太鋼集團要繳清欠費，可又難以在短期內與下崗職工解除勞動合同，下崗職工進入不了社會，還需太鋼集團負責支付生活費和再就業培訓，這就需要另外拿出巨額資金來支付這筆費用，對于處在重大結構調整階段的太鋼集團，顯然是一筆沉重的負擔。

“失保”：缺乏足夠的征繳手段

一項民意調查顯示，作為社會保險五大險種之一的失業保險，大多數人對其不熟悉、不了解，不懂得拿起法律的武器維護自己的合法權益。南京大學社會學博士李驚雷曾就失業保險的認知度做過問卷調查，顯示僅有57.7%的人表示對失業保險制度了解一點，36.7%的人表示一點都不了解。失業保險征繳難也就在情理之中了。

現有法律層次低

失業保險征繳依據是《失業保險條例》，法律層次低，條例所明確的責任處罰條款劃分不細、力度不強，也阻礙了失業金制度的全面推行和社會化程度的提高。山西省失業保險管理服務中心有關人士就坦言，由于征繳機構在具體征繳過程中，缺乏足夠的征繳手段，對一些欠費大戶也是“有想法沒辦法”。《失業保險條例》雖然規定征繳機構有權對欠費單位負責人進行罰款并加收企業滯納金，但執行起來并不容易，一位有過親歷的征繳人員苦笑說：“該收的失業保險費都收不上來，收滯納金、處罰負責人更是無從談起。”

鄭州市社會保險稽查大隊副大隊長尹瑞山的遭遇就是一個明證。

去年12月18日，鄭州市社會保險稽查大隊執法人員來到河南新鄭卷煙廠，催繳企業欠下的310多萬元失業保險費。當天上午11時10分，稽查大隊副大隊長尹瑞山拿出執法證，帶領人員要求進入廠內，但門口幾個身穿深藍色“經警”制服的保安人員拒絕他們進入，并說不知道相關處室聯系方式，領導也很“忙”，無暇接待他們。這已經是該大隊第三次來煙廠執法了，前兩次同樣吃了“閉門羹”。11月13日，稽查大隊給新鄭卷煙廠下達了限期改正意見書，責令其于11月23日前補繳拖欠的保費，但截至12月17日，該企業仍拒不支付。

無奈之下，稽查大隊再次來到新鄭煙廠，然而煙廠仍然拒絕配合。20分鐘后，進不了大門的執法人員開始張貼催繳公告，門口的四五個保安急忙上前攔阻，并警告不能貼在醒目處。

提升失業保險的法律層次

失業保險欠繳情況嚴重，直接影響了失業保險基金的保障能力、影響了失業保險金的按時足額發放，做好失業保險費的清欠工作，確保應繳盡繳，是當前失業保險工作的重點和難點。

對此，浙江省和陜西省各有“土辦法”。浙江省化解矛盾有兩招：其一對事業單位的參保職工，其參保前的工齡視為繳費年限；其二增加的失業保險費進入預算，由財政撥款。

陜西省則把養老保險費和失業保險費捆綁，由地稅統一核準，統一征收。

為破解征繳難題，湖北省也將“失業保險繳費基數和養老、醫療保險繳費基數統一起來，實行五項社會保險（另外兩項為工傷保險和生育保險）費一單征收、按比例分賬。”另外，“對欠費100萬元以上的，將通過媒體曝光。對改制改組單位，只要有凈資產的，在清償債務時，必須保證所欠失業保險費與養老保險費等一同作為第一清償順序”。

不過，目前所謂的“共同推進”、“征繳一體化”，都有一定的意義，但沒有改革依據，而“共同推進”更多地會流于形式。因此，理順征繳體制，實現征繳工作實際意義上的“一體化”應是政府行為，而不是部門行為，應是大刀闊斧地全面推開，而不是因地制宜地搞“試驗田”。

專業人士建議，失業保險金的征繳要加大政府督察力度。山東省威海市勞動就業辦公室主任孫波認為，必須強化勞動監察職能，要像抓稅務一樣抓失業保險費的征繳。同時，監督企業與勞動者簽訂有效勞動合同，便于及時掌握社會用工和個人就業情況。要取消應參加失業保險、但拒繳或拖欠單位尤其是效益好而拒繳的企業法人代表的晉升職務和評先資格。同時要把事業單位繳納失業保險費所需資金納入財政預算，定期及時扣繳。

江蘇省海門市地稅局朱建軍認為，1999年頒布的《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規，沒有上升到全國人大立法的高度，不是失業保險的基本法，因此其法律效力不夠強大。另外，該條例欠缺相應的法律責任的規定導致它的實施機制較弱。他建議提升失業保險的法律層次，完善失業保險管理方式。將失業保險制度逐漸由法規上升到法律，盡快實行稅費改革，變費為稅。

中國政法大學國際法學院高榕榕認為，要加大依法征繳力度，嚴格按照《失業保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》的規定依法征繳，與勞動監察部門密切配合，嚴格執法程序、加大執法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰；對欠費情節嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，申請人民法院強制征繳。同時要加大政策宣傳力度，擴大失業保險影響面。經常利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體宣傳失業保險政策法規，向社會公開咨詢和監督電話，對公眾關心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對政策法規的認識程度，提高他們的維權意識。對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監督來促進繳費。

為加大依法征繳失業保險金的力度，江西省政府日前與11個地市政府簽訂責任書，首次把失業保險費征繳列入政府考核目標。年末未完成任務的地市，年度評優實行“一票否決”；因工作不力造成嚴重后果的追究領導責任。

眾人拾柴火焰高

失業保險欠費不僅造成該基金增長緩慢，還大大削弱了失業保險基金的供給能力，所以各地從去年起就刮起了清欠“風暴”。

去年，銀川市加強失業保險監管工作，各級勞動保障部門以事業單位、混合所有制經濟組織、私營企業為重點，對拒絕參加失業保險或參保后少繳、不繳、漏繳失業保險的單位，按照國務院有關規定進行查處，共清理失業保險欠費1535萬元，20余戶參保企業履行了失業保險清欠義務。西北軸承股份有限公司主動一次性清欠歷年失業保險金800余萬元，由昔日的“欠費大戶”變成了“繳費大戶”。

福建省結合企業所得稅匯算進行社保費年度結算，并開展行業專項稽核，跟蹤破產改制企業，大力清繳舊欠，去年追繳失業保險費2371.98萬元。

湖北省洪湖市過去幾年的失業保險征繳工作一直處于低迷狀態。去年，洪湖市勞動就業管理局為了徹底摘掉這頂“低調帽”，在失業保險擴面征繳過程中，工作人員始終奉行自創的“情法鏈”和“五字經”。即以“情鏈”講究愛心與執著，以“法鏈”宣傳法規與政策；“五字經”則包括導、改、控、挖、管。截至去年12月中旬，全市參保企事業單位已達到383家，清繳歷欠50多萬元。

武漢市失業保險辦公室有關負責人指出，雖然政府全力支持失業保險，但社會保險意識和在業人員的個人理財意識淡薄仍使失業保險面臨發展障礙。失業保險需要“眾人拾柴火焰高”，僅僅靠政府有關部門的努力是不夠的。只有全社會的共同支撐，才能讓失業保險“保護神”的作用愈張愈大，給所有的就業者備好一個可以暫避人生風雨的平靜港灣。

編輯：曹參