遼寧社會主義新農村建設中的基層黨建工作

[摘要]大力推進農村基層黨建工作，不斷增強農村基層黨組織的創造力#65380;凝聚力和戰斗力，是建設社會主義新農村的堅強政治保證和組織保證。遼寧農村基層黨建工作現今面臨的新問題#65380;新矛盾#65380;新挑戰日漸突出，鄉村黨組織的戰斗力亟待提升，黨對農村工作的領導方法#65380;執政方式亟待改進。遼寧農村基層黨建工作必須與時俱進，確立新目標，研究新思路，采取新對策，開創新局面。

[關鍵詞]社會主義;新農村;基層組織;黨的建設

[中圖分類號]D220[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)11-0029-02

一#65380;當前遼寧農村基層黨建工作面臨的問題和新挑戰

(一)農村基層黨建工作的現狀不容樂觀，鄉村黨組織的戰斗力提升速度緩慢，領導建設社會主義新農村能力令人堪憂

基層黨組織的戰斗力來源于班子的凝聚力#65380;干部隊伍的創造力和黨員隊伍的影響力。近些年來，鄉村黨組織的戰斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發展的要求還有很大距離。第一，作為黨領導農村工作的核心，還有部分黨組織處于看攤守業#65380;渙散貽業的狀態。第二，作為黨領導農村工作的決定因素，部分基層干部處于不會干事#65380;無心干事#65380;不干正事的狀態。第三，作為黨領導農村工作的重要力量，還有部分農民黨員處于貧困落后#65380;無力爭先的狀態。

(二)農村基層黨建工作制約因素不可忽視，鄉村黨組織戰斗力受到嚴重挑戰，實現建設社會主義新農村的歷史任務面臨嚴峻考驗

作為黨在農村執政的基層組織，其戰斗力的強弱不僅決定于自身建設的狀況，還受到整個農村發展環境的影響和制約。當前農村經濟社會發展中一些突出的矛盾和問題，正在困擾著農村基層黨建工作者，鄉村黨組織的戰斗力正面臨著嚴峻的挑戰。第一，來自經營體制上的挑戰。雙層經營體制的發展難以適應市場經濟需要，“三農”問題突出，農民增收緩慢，集體經濟相當脆弱，一些鄉村組織“無錢辦事”的現象比較普遍，削弱了黨組織的戰斗力。第二，來自領導體制上的挑戰。在發展市場經濟的條件下，鄉村黨組織的執政環境已經發生了變化，與之相適應，鄉村黨組織的從政理念#65380;領導方式#65380;工作方法也必須適新應變。而受制于計劃經濟條件下形成的管理體制，一些黨組織的領導方式方法還沒有實現根本轉變。在履行職能上，一些基層黨組織對其職能還不十分明確，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育#65380;示范引導#65380;民主協商#65380;提供服務的方式開展工作，還存在著“一刀切”#65380;強迫命令#65380;包辦代替#65380;工作粗糙的問題。第三，來自基層民主政治上的挑戰。目前，農村基層民主政治建設雖然取得了顯著成效，但由于處于起步階段，受多種因素影響，一些地方的農村基層民主政治建設呈現出不良發展的趨勢。在民主選舉上，一部分農民不能正確地行使民主權力，往往十幾元錢#65380;一包煙#65380;一頓飯甚至是幾句好話就能將自己的民主權利“賣掉”。在民主議事上，一部分農民只要權利，不盡義務。在“兩委”關系上，有的村兩委班子互不買賬，有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干，使整個村工作陷于癱瘓狀態。第四，來自農民素質上的挑戰。農民素質偏低是制約建設社會主義新農村最大的難題。不少農民傳統意識較多，商品經濟的新思想#65380;新觀念較少，安于自給自足的生產和生活方式;有的農民文化水平偏低，看不懂技術書籍，影響致富。第五，來自農村現行政策上的挑戰。近年來，黨中央#65380;國務院出臺了一系列農村政策，促進了農村經濟的快速發展，農民收入也有了大幅度提高。但有的政策在執行過程中，產生了一些負面影響，農民意見很大。還有相關部門出臺的政策，往往從部門利益出發，考慮農民利益很少，卡農坑農現象屢禁不止。由于一些政策性因素，農民群眾把對政策的所有不滿都發泄到鄉村兩級黨組織上，甚至有的群眾與之產生了對立情緒，使得農村基層工作非常難做，削弱了黨組織的戰斗力。

二#65380;不斷加強農村基層黨建工作，為遼寧建設社會主義新農村提供堅強的組織保證

為適應建設社會主義新農村的需要，全面推進小康社會的建設步伐，遼寧農村基層黨建工作的力度必須加大。只有這樣，黨對農村工作的領導才有根基。為此，遼寧農村基層黨建工作必須與時俱進，確立新目標，研究新思路，采取新對策，開創新局面。

(一)緊扣中心，在加快發展上實現新突破

加快發展是農村基層黨組織的第一要務，更是衡量其戰斗力的第一標準。加強農村基層黨建工作，必須堅持一切為了發展#65380;一切服從發展#65380;一切服務發展#65380;一切保證發展。作為鄉村黨組織必須把提升戰斗力體現在加快發展上。第一，要在發展理念上實現轉變。要樹立全面發展#65380;加快發展#65380;持續發展的理念，切實強化經營現代農業的思想觀念，大力發展科技農業#65380;特色農業和效益農業，促進農業由傳統型向現代型的轉變。第二，要在發展目標上重新定位。制定近期和長遠發展規劃，合理確定發展目標#65380;發展速度，研究落實加快發展的具體措施。第三，要在發展思路上拓展空間。在經營農業上，要大力推進主輔換位戰略，加快產業化進程，走出一條發展科技#65380;特色#65380;效益型農業的路子;在經營農民上，要大力推進合作經濟組織和勞務輸出，提高農民的組織化程度，走出一條深度開發利用農村勞動力資源的路子;在經營農村上，要大力推進小城鎮建設，加快發展縣域經濟，走出一條以城帶鄉#65380;城鎮鄉村共同發展的路子。

(二)抓住根本，在增強鄉村班子執政能力上實現新突破

加強農村基層黨建工作的核心是抓好鄉村干部隊伍建設，提高鄉村班子的執政能力，這是加快發展的根本保證。為適應農村改革發展的新形勢，必須加快建設一支以“小康領路人#65380;產業帶頭人#65380;科技明白人#65380;市場經紀人和群眾貼心人”為主體的新型鄉村干部隊伍。第一，要大力推進創業型鄉村班子建設，在激勵鄉村干部實干創業上打破常規。努力營造一個以發展論優劣#65380;憑實績用干部#65380;靠實干得升遷的良好工作導向，大張旗鼓地表彰獎勵#65380;提拔重用那些一心一意謀發展#65380;艱苦奮斗創大業的鄉村干部，真正做到重用創業者，沖擊守業者，懲治敗業者。第二，要大量選拔優秀大中專畢業生到鄉村任職，在改善鄉村干部隊伍結構上打破常規。目前，各地都有相當數量的大中專畢業生由于各種原因不能上崗就業。對此應把他們作為人才真正管起來，充實到鄉村干部隊伍中去。要堅持一手抓充實，一手抓調整。對不思進取#65380;無所事事#65380;不干正事的干部要堅決撤換。第三，要大規模開展鄉村干部培訓工作，在提高鄉村干部綜合素質上打破常規。對大多數鄉村干部來說，當務之急是強化培訓，盡快提高素質，以適應形勢任務發展的需要。依托涉農院校#65380;各級黨校，對鄉村主要領導干部進行集中脫產培訓，并實行素質測試和持證上崗制度;選拔一批有發展潛力的鄉村干部參加離職學歷教育，為農村發展儲蓄后備人才。

(三)夯實基礎，在提高黨員隊伍“雙帶”能力上實現新突破

黨員隊伍建設是農村基層黨建工作的基礎。當前，針對農民黨員隊伍存在的問題，第一，要大力實施“雙培”工程。通過各種有效途徑，真正把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，使農民黨員真正成為農村社會的先進階層，成為“三個代表”的忠誠實踐者。第二，要切實加強載體建設。通過黨員服務區#65380;黨群共建股份公司#65380;黨群致富聯合體和組織黨員創建產業示范服務基地#65380;成立勞務輸出組織#65380;參加農技協會以及參與村民理財小組#65380;民事調解小組#65380;村民議事會等有效形式，拓寬黨員在農村政治和經濟生活中發揮作用的途徑。第三，要突出抓好發展農民黨員工作。通過依托黨員服務區#65380;鄉鎮干部產業示范服務基地和黨員干部領辦創辦的各類聯合體#65380;各類協會，拓寬入黨積極分子的培養渠道，打破單純依賴行政村黨支部發展黨員的格局;通過抓黨建帶團建，努力做好在優秀青年農民#65380;回鄉初高中畢業生#65380;青年退伍軍人中發展黨員的工作;通過建立執行領導干部發展黨員工作責任制，進一步落實強化培訓措施，積極引導農村中的先進分子靠近黨組織，加快入黨積極分子的培養步伐，切實解決農村發展黨員源頭不足的問題。四要認真解決農民黨員隊伍的出口問題。要加強農民黨員思想作風和組織紀律整頓，區分不同情況，研究具體辦法，給那些已不具備先進性或不愿留在黨內的黨員及時辦理出黨手續，以保持農民黨員隊伍的先進性。

(四)打破常規，在改革鄉村管理體制上實現新突破

第一，要大膽創新農村基層黨組織設置體系。打破傳統的按鄉村行政體制設置黨組織的做法，適應發展市場經濟的需要，建立產業基地黨組織#65380;行業協會黨組織#65380;勞務輸出群體黨組織#65380;經濟合作區黨組織，明確其政治責任和作用，組織引導鄉村干部進入這些黨組織開展工作。第二，要扎實推進鄉鎮機構改革。適應完善市場經濟體制和農村稅費改革后的新形勢，進一步加大鄉鎮機構改革力度。應進一步加強思想引導，制定更優惠的政策，鼓勵鄉村干部，通過各種形式自主創業，以減輕鄉鎮財政壓力，提高工作效率。第三，要切實轉變鄉村工作方式。在工作指導上，實現由主要靠行政命令推動工作向示范引導#65380;提供服務方面轉變;在抓經濟工作上，實現由習慣靠上級#65380;找領導向抓信息#65380;找市場方面轉變;在處理基層矛盾上，實現由靠罰#65380;靠壓#65380;簡單從事向說服教育#65380;民主協商#65380;依靠法律方面轉變。

(五)拓寬思路，在解決農民問題上實現新突破

農民是農村的主體，是鄉村黨組織的領導和服務對象。同時，農民也是現代中國最大的弱勢群體。推進農村基層黨建工作，必須解決好農民問題。第一，要堅持一切為了農民，真正使農民得到實惠。這是加強和改進基層黨組織建設的立足點和落腳點。要強化樹立群眾觀念，千方百計地增加農民收入;要依法維護農民的合法權益，保障農民的政治權利;要大力興辦農村公益事業，倡導健康文明的生活方式，努力改善農民的生存環境。第二，要切實提高農民素質，真正使農民受到教育。當前，提升農民素質是擺在農村各級領導者面前的一個嚴峻問題。必須改變現實的農村教育體制，不僅要把國民義務教育的目標落到實處，而且要把農民職業技能培訓任務抓實抓牢。通過對農民進行經常性的農村實用技術培訓，使農民真正掌握現代農村實用技術，增強致富本領。

(六)上下聯動，在優化鄉村工作環境上實現新突破

第一，要加速發展縣域經濟，為鄉村發展創造條件。縣域經濟對鄉村經濟的影響至關重要，沒有縣域經濟的加快發展，鄉村經濟也很難快速發展。第二，要積極研究探索新辦法新途徑，切實解決鄉村負擔問題。一方面，可以考慮從政策制定上探索解決途徑。對欠發達地區，應出臺適當的補貼政策，每年可通過向上爭取和本級財政支付相結合的方式提供一定數量的補貼。對發展較快的鄉鎮，也可給予優惠政策。另一方面，可通過縣鄉財政體制調整，將鄉鎮的教育衛生事業#65380;公務員隊伍建設#65380;離退休人員經費和優撫對象優撫金等社會保障事業調整為縣市級事權，鄉鎮政府的職責主要是除教育衛生外的鄉鎮事業的發展，鄉村運轉以及公共公益事業的發展。第三，要進一步加大對農業的投入力度，促進鄉村經濟加快發展。必須加強對農民增收政策的深層次研究，各涉農部門和計劃#65380;財政等經濟綜合部門，要認真分析農民增收的有利條件和不利因素，本著“利農#65380;支農#65380;扶農”的原則，研究出臺促進農民增收的具體政策性措施。

責任編輯李秀華