從消費與引資看制度的改革與創新

編者按：當前，在我國經濟領域中一些重大的理論和現實問題一直困擾著人們：中國的經濟體制轉軌過程是否完成？我國消費市場長期低迷的根本原因到底是什么？我國資本市場的完善是否繼續需要借助國際資本市場的外力助推?熏等等，人們對此莫衷一是。為此，本期刊發北京大學經濟學教授、央行貨幣政策委員會委員、中國經濟體制改革研究會副會長、中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱的文章，以期對大家更好地認識此類問題有所裨益。

中國人為什么有錢了不消費？為什么有錢了還要借錢、還要引資？最近談論較多的這兩個針對的話題實際上關系到兩個問題：一個是中國的發展問題，也就是說，如果沒有一個大的消費市場，中國的發展能不能持續。另一個是中國的開放問題，為什么中國在目前資金十分充裕的情況下還需要進一步對外開放、引進外資。其實，這是處于轉軌進程中的國家面臨的一個共同問題。

轉軌是個相當長的進程，我國的轉軌還遠沒有結束，我國的市場經濟體制還遠沒有建成。我們現在面臨的這些問題，包括為什么不消費的問題都是跟我們的體制還不健全有關系，我國要進一步通過體制改革，通過體制轉軌來實現經濟均衡的增長，進一步通過對外開放來促進改革和發展。因此，轉軌國家重要的主題，還是體制的改革和體制的創新。

一、制度不完善是中國市場消費不足的根本原因

我國既是轉軌國家也是發展中國家，而且是一個典型的發展中國家，比中亞的一些國家還落后。我國的人均ＧＤＰ還很低，去年年底人均ＧＤＰ只有２０００美元。一般來說，收入水平低會導致消費水平低，但現在的問題是最近幾年我國消費占ＧＤＰ的比重持續下降，已經從原來的６５％下降到５０％左右，儲蓄占了ＧＤＰ的５０％。討論其原因通常都認為是老百姓不消費，但仔細分析會發現我國老百姓的消費率，也就是我國老百姓消費占其可支配收入的比重這些年其實很穩定，穩定在２５％到２８％之間。由于這個穩定的比例，消費占ＧＤＰ的比重是不應該下降的，問題出在哪兒？就在于企業的收入增加、儲蓄提高，而居民的可支配收入下降。通過分析可以發現，在我國現在的ＧＤＰ構成中，國家收入占２４％左右，不算太高，因為我們過去的水平太低了。這幾年增長最快的是企業的收入，是企業的未分配利潤，特別是２００３年、２００４年以后這部分的收入增長是最快的。現在企業的收入占ＧＤＰ的比重已經從過去的１０％～１３％上升到１８％～２０％左右，相應地消費者的可支配收入從過去的７０％下降到６０％左右。而且在總儲蓄中企業儲蓄所占的比重從過去的２０％上升到４０％，與居民的儲蓄基本持平，政府儲蓄占了另外的２０％左右。由此可見，企業儲蓄的大幅度提高導致了消費基金的不足。出現這種情況的根本原因在于制度，有些是因為過去計劃經濟的制度還沒有改，有些是因為過去為了轉軌而采取的制度現在需要進一步轉軌。

利改稅制度需要進一步轉軌。我國從上世紀８０年代中期開始，為了處理歷史遺留的問題，推進國有企業的改革采取了利改稅制度，國有企業從此不再交利潤，和其他企業一樣只交３３％的所得稅，剩余的其他利潤完全由企業自己保有。這個制度是為了推進國企的改革和解決當時諸如下崗及老職工等一些問題，也是為了鼓勵國企增加盈利。可是這個制度到了今天就成為導致消費不足的根源。因為當國有企業都盈利的時候，當國有企業通過抓大放小，集中到壟斷性的公用事業行業、資源行業的時候，它們的利潤會很大。而它們的利潤現在都不上繳，都成了未分配利潤，都不可能變成消費基金。因為企業的收入一是變成了工資，二是變成了股東的利潤，才有可能變成消費基金。而現在國有企業的未分配利潤在整個ＧＤＰ的比重在增長，已經占ＧＤＰ的５％以上，這部分增長都計入了儲蓄。我們應通過制度的不斷完善把它變成國家的收入，然后同時降低居民的稅收，降低居民的所得稅，提高居民的可支配收入，提高消費。因此，這不是居民有錢不消費的問題，而是居民怎么樣獲得更多錢的問題。

資源行業的管理制度需要改革。對于資源行業，我國采取的管理制度一直都沒有改變企業既不繳納開采資源的特許權費用，也不和國家分享資源溢價收入。這幾年從能源開始，所有的資源價格都大幅度上漲，這種大幅度上漲的資源都變成了企業大幅度上漲的利潤。因為我國企業獲得資源是免費的，它們不繳資源稅，因此，資源溢價收入基本上都歸企業所有，以利潤的形式表現出來，而利潤只繳３３％的所得稅，剩下的就成為企業的未分配利潤。這就是我們現在儲蓄高額增長的重要原因，也是我們的消費不能和國民經濟一起增長的重要原因。過去在計劃體制下，這是不成問題的問題。因為計劃體制下價格是國家控制的，資源也是全民所有，企業去開采也沒有問題。而在市場經濟條件下，這些問題都逐漸地暴露出來。所以，類似企業不繳資源稅這樣的制度，我們過去多年來都一直沿襲而沒有改動。我們沒有像其他市場經濟國家一樣建立相應的制度，讓企業為全民所有的資源的開采付費，讓全民分享資源價格上漲的好處。沒有這樣的制度，國家就得不到這筆收入。而為了增加國家的財力，國家就會從諸如石油價格上漲這樣的行為中獲得收入，然后就可以用這筆收入來做很多事情。第一件事情就是可以降低居民的所得稅，提高居民的收入。

社保體制需要加大改革力度。社保改革涉及到很多問題，諸如居民是否對未來的消費有信心、是否可以多消費，并且社會保險費是居民收入的組成部分。因此，我比較贊成用加快社保改革的辦法來提高勞動力成本，同時解決人民的后顧之憂。現在，我國亟待進一步改革社會保障制度，比如，在發展過程當中大量的農民工怎樣實現社保的問題。我國職工的工資上漲慢，這不是指城里人、正規部門職工的工資上漲慢，最主要的是指幾億農民工的收入增長慢。他們的社保沒有落實，這個問題解決了會使得消費基金大幅度增長，儲蓄率有所下降，勞動力成本有所提高。因此，這一系列制度都有待進一步改革，所以這些年有一種說法，說中國的經濟體制改革基本到頭了，剩下的就是政治體制改革和社會制度的改革了。當然，政治體制改革和社會制度改革都很重要，要進一步推行。但是，我認為經濟體制還遠遠沒有改好，沒有完成體制轉軌的進程，甚至像對外貿易不平衡的問題都是體制的原因造成的。所以，轉軌是一個漫長的過程，轉軌在中國還遠遠沒有完成，進一步對外開放實際上仍然具有推進改革的意義。

二、對外開放、引進外資有利于我國市場體制的完善

這幾年，隨著我國外匯儲備的增多、外資的大量進入、居民儲蓄的提高，人們覺得好像國內不缺錢了，于是出現很多說法：為什么還要吸引外資？我國的國有大企業上市，為什么要到國外去，為什么不在國內？為什么還要通過資本各種項目進一步開放、借助國際資本市場來發展自己？在這些問題上，我認為我國的市場體制還沒有健全到不需要借助外力的程度。比如說，現在中國的資本市場，前幾年進行了系列改革，近年來剛剛恢復起來，但是這樣的資本市場還遠遠沒有發達到、監管體系還遠遠沒有成熟到和完整到能夠對大型國有企業進行有效監控的程度。

我們的大型國有企業要想改制還要借助外國資本，因為我國的民營資本沒有能力參與大型國有企業改革。這就是我們的大型國有銀行為什么要到國外上市、要借助國外資本市場的原因。引進一個戰略投資者，占了１０％～２０％的股份，從此在董事會里就有了一個能夠代表另一種資本的力量來制衡其他所有者，使得所有權結構真正發生改變。現在融資已經不再重要了，重要的是借助成熟的外國資本市場來監管我們的國有企業，因為我們的資本市場還未成熟。因此，在這個意義上，開放還是一個轉軌的過程，我國經濟要進一步向國際化、全球化發展。同時，我們的制度也要進一步轉軌，進一步發展。

中國仍然處于轉軌的過程中，我們面臨很多復雜的問題，像社會保障、環保等，這些問題也日益突出。因此，我國下一步的轉軌，甚至比過去的轉軌進程更加復雜，挑戰也更加多，所以希望能夠在國際上進行更多的討論，吸取各國的經驗，推動我國改革的進一步發展。

責任編輯鄒順橋