《北南關系發(fā)展與和平繁榮宣言》：韓朝關系的新突破

2007年10月4日，朝韓簽署了《北南關系發(fā)展與和平繁榮宣言》，雙方在加強對話#65380;擴大合作#65380;建立朝鮮半島和平機制等問題上達成一系列共識，揭開了朝韓關系的新篇章，對朝韓關系的發(fā)展和東北亞地區(qū)的穩(wěn)定都具有重要的意義。

一#65380;《宣言》是朝韓雙方抓住歷史的契機而作出的明智選擇

1.歷史的積淀。《宣言》的發(fā)表是近年來南北雙方合作交流成果不斷積淀的結果。近年來南北統(tǒng)一的步伐雖然停滯，但彼此間的合作與交流卻從未停止過:2000年6月13日，韓國總統(tǒng)金大中與朝鮮領導人金正日舉行了旨在規(guī)劃朝鮮半島未來和平與合作前景的首次峰會并發(fā)表了宣言。之后雙方通過離散家屬團聚#65380;部長級會議#65380;開通商務直通電話#65380;京義線修復工程等形成了和解氣氛。韓國堅持推行“陽光政策”，給予北方經(jīng)濟援助，共建了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并加強旅游業(yè)合作。這為《宣言》的發(fā)表奠定了堅實的基礎。

2.朝核危機的緩解。首次朝韓峰會之后，南北和平統(tǒng)一的步伐因朝核危機爆發(fā)而停滯。今年2月，六方會談發(fā)表了共同文件，就落實朝鮮半島無核化起步階段行動達成協(xié)議，此后國際原子能機構總干事及核查人員#65380;美國首席談判代表希爾先后訪問朝鮮，半島局勢出現(xiàn)了曙光。作為金大中“陽光政策”的繼承者，盧武鉉一直希望在南北關系方面能有所突破，但朝核危機使其面臨著巨大壓力，危機的緩解使其壓力減弱。這為《宣言》的發(fā)表提供了有利的政治條件。

3.韓朝現(xiàn)實的需要。就朝鮮而言，2007年4月11日，朝鮮召開了最高人民會議11屆5次會議，確定了以經(jīng)濟建設為工作中心，加快“社會主義經(jīng)濟管理改善措施”的經(jīng)濟改革思路，南方是其重要的改革資源來源地。同時，朝鮮經(jīng)濟面臨著嚴重困難，通過改善與韓國的關系以爭取更多的經(jīng)濟支援重要而迫切;韓國即將于今年12月舉行總統(tǒng)選舉，對北方一向奉行較為強硬政策的大國家黨目前占據(jù)上風，而奉行對北和解政策的開放國民黨居于下風。在朝鮮看來，這次選舉關系到韓國日后奉行何種對北政策的問題，因此希望借助北南首腦峰會及《宣言》給開放國民黨以支持。就韓國而言，大選形勢迫使盧武鉉尋求新的突破方向，若能在南北關系上實現(xiàn)突破，就能爭取到民意，從而挽回選舉面臨的頹勢。

二#65380;《北南關系發(fā)展與和平繁榮宣言》是朝韓關系的新的歷史性突破

1.確立了重塑韓朝關系的新原則。《宣言》主張，雙方將超越意識形態(tài)和社會制度的差異，本著相互尊重和信任的原則處理南北關系，按照和解#65380;合作和統(tǒng)一的要求，根據(jù)“民族共助”的精神自主解決統(tǒng)一問題。為此，雙方要調(diào)整各自的有關法律和制度，雙方首腦將隨時會晤，積極推動各領域的接觸對話。

2.確立了推動朝鮮半島和平的新機制。《宣言》主張，雙方將堅定不移地遵守互不侵犯的原則，中止在軍事領域的對抗關系，在緩和朝鮮半島局勢和維護和平方面緊密合作，通過對話和協(xié)商解決爭端，反對朝鮮半島的任何戰(zhàn)爭。為此雙方商定將于11月在平壤舉行國防部長會談，討論制定軍事信任措施等問題;雙方就中止現(xiàn)存的停戰(zhàn)體制與建立持久和平體制問題達成共識;雙方將共同努力，促使《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》的貫徹執(zhí)行。

3.確立了南北經(jīng)濟社會等各領域合作的新框架。《宣言》主張，雙方將在互利共榮和互通有無的原則下繼續(xù)擴大和發(fā)展經(jīng)濟合作，謀求經(jīng)濟的均衡發(fā)展和共同繁榮。為此，大力推進多種經(jīng)濟合作項目，推動在朝鮮海州及附近地區(qū)建立“西海和平合作特區(qū)”，規(guī)劃共同捕魚區(qū)及和平水域;建設經(jīng)濟特區(qū)#65380;搞活海州港;推動解決開城工業(yè)園區(qū)的通信#65380;通關#65380;通行問題，開通韓國汶山至朝鮮峰洞間的鐵路貨運等等。為此，要將現(xiàn)有的“南北經(jīng)濟合作促進委員會”升級為副總理級別的“南北經(jīng)濟合作共同委員會”。同時，將擴大雙方在歷史#65380;語言#65380;教育#65380;技術#65380;文化#65380;體育#65380;社會領域發(fā)展合作。

4.確立了推動人道主義合作的新內(nèi)容。《宣言》擴大了分離家庭團聚項目。雙方表示將擴大離散家屬的團聚，推動音像和信件的交換，在金剛山會面所完工后開展正常的離散家屬會面。

三#65380;《宣言》的發(fā)表對朝韓關系的發(fā)展和東北亞地區(qū)的穩(wěn)定都具有深遠的影響

從根本上說，朝韓之間半個多世紀的裂痕不可能通過《宣言》的發(fā)表而完全彌合。這是因為，雙方在《宣言》中所表達的僅僅是一種理想和共識，而要把這種理想和共識變成具體行動還需要雙方以耐心#65380;誠心和務實的態(tài)度去身體力行;未來由何種政治力量執(zhí)掌韓國是個未知數(shù);韓朝關系影響比較大的朝核問題能否得到真正解決也還是一個懸而未決的問題。但是，《宣言》的發(fā)表仍然是一個具有重要意義的事件。

1.《宣言》開啟了兩國關系的新篇章。《宣言》涉及的內(nèi)容從經(jīng)濟領域到社會領域，從和平問題到繁榮問題，從雙邊問題到國際問題，朝韓的交流與合作具有從未有過的廣度和深度，顯示出了雙方合作的決心。特別是《宣言》為南北經(jīng)濟關系發(fā)展制訂的未來目標，提供的務實藍圖，其所體現(xiàn)出的經(jīng)濟合作的務實性和可操作性，將有助于南北經(jīng)濟關系的實質(zhì)性發(fā)展，因此，《宣言》的發(fā)表將引領南北關系進入一個和平與合作的新時代。

2.《宣言》將促進東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。朝鮮半島的緊張局勢一直是東北亞地區(qū)潛在的不穩(wěn)定因素之一，而隨著這一潛在因素的逐步消除，朝韓之間由對抗轉(zhuǎn)向和平與合作，將推動朝美#65380;朝日關系正常化，從而使東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定有了保障，將促使東北亞地區(qū)形成新的安全格局。

(作者單位:中共遼寧省委黨校)

責任編輯姚黎君