促進跨國投資對山東產業競爭力的提升

跨國投資主要指跨國公司對外直接投資，是國際間資金流動的一種重要形式，它往往同對外貿易以及引進先進技術聯系在一起，對東道國產業競爭力的提高發揮著不可忽視的作用。近年來，跨國投資在山東省呈現不斷增長的態勢，對于提高山東產業競爭力而言有利有弊，可謂一把“雙刃劍”。探尋利用跨國投資提高山東產業競爭力的政策措施，興利除弊，對于提高山東綜合實力具有重要的實際意義。

一、 跨國投資對山東產業競爭力的積極影響

第一，從引進外資的規模來看，跨國投資為提高山東省產業競爭力奠定了良好的基礎。隨著改革開放的深入發展，山東省與越來越多的國家建立了經濟往來，世界500強企業截止到2005年有122戶落戶山東。近年來，山東省吸引外商直接投資總額不斷增長， 2002年到2005年全年實際利用外商直接投資分別比上年增長54.3%、48.9%、22.7%、3.1%，2006年全年實際利用外商直接投資100億美元，比上年增長11.5%，總投資過億美元的項目7個，2007年一季度吸引外商直接投資30.6億美元，同比增長10.2%。與全國其他省、直轄市相比，山東省引進外商實際直接投資額在2003年、2004年僅次于江蘇和廣東省，位居第三，有6個城市被評為“中國投資環境50優”城市。外商直接投資的增長不僅為山東省的企業直接獲得更多的技術、專家、資本、管理經驗和市場渠道創造了條件，而且為今后引進外資積累了經驗，為提高應對全球化挑戰的能力打下了堅實的基礎，山東省在國內外市場的競爭實力不斷增強。

第二，從跨國投資的區域流向來看，跨國投資有利于山東半島產業集聚優勢的發揮。主要沿海城市青島、煙臺、濰坊、威海、日照等在山東省引進外商直接投資中發揮主要力量。在跨國投資的帶動作用之下，這些城市已經形成交通運輸設備產業群、電子信息及家電產業群、紡織服裝產業群、化工醫藥產業群、食品產業群等五大產業集群，今后應充分利用其區位優勢及產業優勢，加大對外開放力度，抓住國際經濟結構大調整的機遇，全面提升自身經濟發展層次。

第三，從跨國投資的產業流向來看，跨國投資在客觀上推動了山東產業結構調整和升級。發達國家對外投資和產業轉移大致經歷了轉移勞動密集型產業、資本密集型產業和技術密集型產業三個階段，這一特點基本符合產業結構優化升級的規律。發達國家在山東省的直接投資已經經歷了第一和第二階段，當前正處于由第二階段向第三階段提升的時期。另外，第二產業一直是外商在山東省投資的熱點，第三產業吸引外資力度也正在加大，2006年，服務業成為外商投資熱點，實際外商直接投資額所占比重比上年提高4.4個百分點，這有利于加快二、三產業發展，降低第一產業比重，推動產業結構在產業重心沿三次產業依次演進的過程中得到優化升級。

第四，從跨國投資的投資偏好來看，跨國投資促進了山東省支柱產業生產能力的提高。從2001年到2004年，外商在制造業的實際直接投資額占實際直接投資總額比例分別為70.2%、78.3%、78.6%、83.6%，可見，跨國投資在山東省主要集中在制造業，而且有逐年增加的趨勢。外商在制造業直接投資主要集中在紡織業、化學原料及化學制品制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、及通信設備、計算機及其他電子設備制造業等山東省國民經濟發展的支柱產業，有利于發揮山東省產業發展的比較優勢，進一步提升山東產業競爭力。

第五，從跨國投資的技術水平來看，有利于山東產業技術水平的提高。“十五”期間，山東省高新技術產業引進外資力度加大，通信設備、計算機及其他電子設備制造業利用外商實際直接投資總額自2001年到2004年各年分別為25600萬$、56688萬$、51956萬$、63526萬$。 高新技術開發區引進外資項目及資金規模增長較快，省級及省級以上高新技術開發區2003年引進外資項目數464個，實際利用外資千萬美元以上的僅有34個， 2004年引進外資項目數1201個，占批準入區項目總數的28.4%，實際利用外資千萬美元以上120個，2005年引進外資項目749個，占批準入區項目總數的20.9%，實際利用外資千萬美元以上達到174個，這種局面對于山東省高新技術開發區和高新產業的迅速發展發揮了巨大的推動作用。外商投資項目的技術含量也有所提高，技術水平普遍高于本土同類行業的水平，有相當比例的跨國公司提供了填補山東省空白的技術，直接促進了山東省產業技術進步。

二、跨國投資在促進山東產業發展中存在的問題

第一，在山東省實際利用外商投資總額中，青島、煙臺、威海三市引資占據絕對優勢。2003年三市引資所占比重總和高達70.2%，2004年增長到76.3%。世界500強企業2004年在山東省投資項目共160項，其中有97項投向青島，22項投向煙臺，2005年在山東省投資項目共209項，其中有111項投向青島，33項投向煙臺。可見，山東省各地區引進外資分布不平衡現象嚴重，長此以往，山東省區域經濟發展不平衡的現象會更為嚴重，加之跨國投資具有特定的產業偏好，對各地區產業協調發展和結構聯動升級也會造成不利影響，不利于山東省產業競爭整體實力的提高。

第二，跨國投資在山東省的產業結構有待優化。首先，外商直接投資在三次產業中高度集中于第二產業，以2004年為例，外商直接投資在第二產業投資總額749649萬美元，占投資總額的86.2%，而第一產業和第二產業的投資分別只占投資總額的3%和10.8%。其次，在各次產業內部，外商直接投資的高度集中特征也很突出：在第一產業中，主要是集中于農業，2004年農業引進外商直接投資12081萬美元，占第一產業引資總額的44.9%；在第二產業中，主要是集中于制造業，2004年制造業吸引外商直接投資727002萬美元，占第二產業吸引外商直接投資總額的97.2%；在第三產業中，主要是集中于房地產業，2004年房地產業吸引外商直接投資總額44436萬美元，占第三產業引資總額的47.5%。 以上數據表明，外商直接投資在山東省高度集中于第二產業的制造業和第三產業的房地產業，原因在于看重這些產業較好的發展基礎、廣闊的市場前景以及相對較高的利潤率，其投資促進了這些產業的發展，但是，對于山東省產業結構整體優化升級作用有限。

第三，從總體來看，外商投資的技術含量不高，投資項目重點著眼于利用廉價的勞動力。主要集中在勞動密集型的加工制造業，在高新技術產業直接投資所占比重只有7.4個百分點，對于提高山東產業技術水平的促進作用不大。而且，跨國資本加強了核心技術的保護，主要采取獨資的形式設廠，不利于本土企業消化、吸收國外先進技術，不僅降低了技術溢出作用，而且突出了對本土企業的擠出效應，在一定程度上限制了本土產業技術水平的提高。

三、有效利用外資，促進山東產業競爭力的提升

跨國投資對提高山東產業競爭力的影響具有雙面性，只有制定出全面、有效的政策措施，抑制和減少跨國投資的負面影響，才能充分發揮跨國投資在提高山東產業競爭力方面的積極作用。

第一，加強和改善對跨國投資的管理。首先，本著對各類企業一視同仁、透明的原則制定管理程序，力求保護有節，開放有度。要準確把握跨國投資的目的和動機，合理確定外資進入的方式、投資范圍和投資比例，嚴格控制投機性投資，避免資本流動的負面效應，并與國外政府進行協調監管，防止跨國資本在省內市場形成壟斷。其次，增強銀行執行外匯管理法規的意識，轉變政府職能，政府從直接管理企業轉為重點監管銀行，提高監管效率，改進管理方式，簡化外商投資企業的辦事手續，降低外商投資企業投資資金運作成本，提高資金使用效益，形成行為規范、運轉協調的外商投資管理體制和運轉機制。再次，簡化外商投資審批程序，減少審批內容，制定、實施標準化審批制度，建立外商投資審批責任制度，并且避免將“減化審批程序，減少審批內容”絕對化為完全取消審批制。另外，鼓勵跨國公司通過BOT、TOT，PPP等多種方式進行投資，并且根據山東省實際情況進行積極探索，推動國有企業與跨國公司合作，利用跨國投資進行國有資產改組、改造，提高國有企業競爭力，帶動相關產業發展。最后，建立高效、便捷的投資信息網絡，及時、準確的發布風險投資信息及國內外風險投資市場和技術投資市場信息，引導跨國投資合理流動和高效使用。

第二，采取積極有利措施，充分發揮和利用跨國投資的技術外溢作用。技術外溢效應是跨國投資在投資過程中對東道國相關產業或企業的產品開發技術、生產技術、管理技術、營銷技術等產生的提升效應，是一種非自愿的外部效應。出于趨利性目的，跨國公司會保留先進技術以維持競爭優勢，從而降低技術外溢效應，這與東道國引進跨國投資的目的背道而馳，因此，研究并設計增強跨國投資技術外溢效應的途徑是必要的。其一，要加強軟硬環境建設，增強對技術實力雄厚的大型跨國公司的吸引能力，引導跨國公司投資于高新技術產業和亟需技術改造的傳統產業，并鼓勵跨國公司以技術外溢效應較強的資本并購形式進入。其二，力求在同一行業引入多家跨國公司投資，從而抑制壟斷，扼制“技術封鎖”。其三，通過優惠政策引導跨國資本進入產業后向關聯度較高的產業，以此擴大跨國投資的技術外溢效應。其四，改革科技創新體系，在充分發揮科研機構和科技服務中介機構作用的前提下，推動企業成為科技創新的主體，提高對技術溢出的吸收能力。其五，人才回流是跨國投資技術外溢的重要渠道，要改變山東省人才回流較少的現象，合理引導在跨國公司從事技術、管理等工作并且經驗豐富的人員回流到本地企業。

第三，確立并充分發揮企業的主體地位。美國的波特教授提出了著名的產業國際競爭力“國家菱圖”理論，這一理論提出一國的特定產業是否具有國際競爭力取決于六個因素，其中，企業競爭力的高低是影響產業競爭力的一個重要因素，企業只有充分利用國內外經濟環境的各種有利因素提高自身競爭力，才能影響其他因素并促進其他有利因素充分發揮作用，進而促進產業競爭力的提高。山東省企業競爭力整體水平較低，與來山東投資的跨國公司相比競爭力明顯不足，抑制了山東產業競爭力的提高，因此，山東省制定引進跨國投資的政策必須考慮到企業的主體地位及其影響。一方面，要抓住跨國公司在山東省擴大投資的機遇，積極調整利用外資的政策，加快企業規模化建設，把企業做強做大；另一方面，山東省企業必須充分認識內部聯合的必要性，推進省內企業資產組合與重構，只有增強本土企業規模實力，才能在引進跨國投資尤其是跨國并購中占據優勢。諸如信息業的海信和浪潮，家電業的海爾、海信、澳柯瑪、小鴨，鋼鐵業的濟鋼、萊鋼等企業都應該積極探索整合同業實力的路子。

第四，建立健全市場競爭體系。競爭性是市場經濟的基本屬性，必須采取有效措施建立健全市場競爭體系，形成與跨國投資要求相適應的市場環境。首先，利用跨國投資加速要素市場體系的培育，為跨國資本運作提供良好的載體與依托。培育要素市場體系可以借鑒發達國家市場體系建設的成功經驗，并且積極利用外資力量，鼓勵跨國資本在金融、電信、房地產、勞動力市場等要素市場進行投資，使山東省市場體系建設直接與國際接軌。其次，打破地方市場割據的局面，促進十七地市地方市場一體化，實現各類資源在省內市場的自由流動，這不僅有利于形成整體合力，提高山東省整體產業競爭力，也有利于促進跨國公司增加在山東省內陸地區的投資，減少跨國投資區域分布不合理帶來的負面效應。再次，市場法律制度不健全是阻礙跨國投資進入山東省市場的一個重要因素，因此，整頓市場秩序、完善市場法律體系是當前市場競爭體系建設的一項重要任務。最后，要抓好風險預警與防范管理，維護資金運作安全，防范跨國資本損害山東經濟安全和企業利益的行為。