貿(mào)易順差背后的環(huán)資逆差

文/胡 濤 吳玉萍 沈曉月 李麗平 俞 海 毛顯強

【編者按】 在國家環(huán)境保護總局WTO環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，專家組自2002年以來，研究領(lǐng)域在追蹤參加支持WTO及其他貿(mào)易與環(huán)境談判基礎(chǔ)上，前瞻性和創(chuàng)新性地擴展到貿(mào)易政策環(huán)境影響評價研究，以及運用貿(mào)易手段促進環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)、運用環(huán)保手段促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的政策手段研究領(lǐng)域。

經(jīng)過四年研究，專家組得出以下主要研究結(jié)論與政策建議：

1、在國際貿(mào)易談判中環(huán)境利益是國家綜合利益的一部分。我國應(yīng)充分把握參加談判的機遇，從環(huán)境保護視角進行利弊分析，確保談判中的環(huán)境利益和國家環(huán)境安全，并以外促內(nèi)，推進國內(nèi)環(huán)保重點和難點工作的突破，促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。

2、貿(mào)易政策對環(huán)境有重大長遠的現(xiàn)實與潛在影響。我國應(yīng)在貿(mào)易政策領(lǐng)域充分運用環(huán)境影響評價制度，促進我國綜合決策的合理性和科學(xué)性，為拓展環(huán)境影響評價這一工具在政策領(lǐng)域的應(yīng)用提供政策示范與實踐指導(dǎo)。

3、我國長期以來粗放型貿(mào)易增長方式在拉動經(jīng)濟貿(mào)易增長的同時，也對資源環(huán)境帶來了巨大壓力，給環(huán)境保護工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，影響貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。初步研究表明，我國貿(mào)易價值量順差但資源環(huán)境卻在產(chǎn)生“逆差”。因此，應(yīng)高度關(guān)注我國貿(mào)易增長的資源環(huán)境代價，以環(huán)保手段綠化貿(mào)易增長，促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力。為此建議，我國在進出口環(huán)境關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等貿(mào)易環(huán)節(jié)增加環(huán)保“閥門”。

外貿(mào)順差，資源環(huán)境逆差

我國對外貿(mào)易飛速發(fā)展，取得了重大成就，成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎之一。自改革開放以來，尤其是2001年我國加入WTO之后，我國對外貿(mào)易以平均每年20%-30%的速度增長，成為全球?qū)ν赓Q(mào)易增長最快的國家。目前我國每年對外貿(mào)易順差超千億美元，外匯儲備達到萬億美元，成為世界上最大的外匯儲備國。同時，在華外商直接投資發(fā)展迅速，2003年已超過500億美元，2006年超過 600億美元，中國成為世界第一引資大國。

然而，我國目前的貿(mào)易增長方式在拉動經(jīng)濟增長的同時也對資源環(huán)境帶來了巨大壓力。面對對外貿(mào)易發(fā)展的巨大成就和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束，我國政府應(yīng)該高度關(guān)注我國目前貿(mào)易增長的資源環(huán)境代價，探討貿(mào)易增長方式的可持續(xù)性。

貿(mào)易是貨物或服務(wù)的價值交換過程，貿(mào)易又是載體，既承載著一定的經(jīng)濟價值，又承載著一定的資源消耗與環(huán)境污染。無論貨物與服務(wù)類的產(chǎn)品，在其生產(chǎn)與消費過程中都會消耗資源、排放污染，因此對外貿(mào)易的進出口產(chǎn)品中都隱含著生產(chǎn)與消費過程中所產(chǎn)生的一定量的資源消耗與污染排放，進而會對本地區(qū)的資源環(huán)境狀況有所影響。對這些進出口產(chǎn)品對本地資源環(huán)境狀況影響的可以進行定量平衡核算。如果對外貿(mào)易對本地的資源環(huán)境狀況有所改善、產(chǎn)生正面影響，則是資源環(huán)境順差；如果對外貿(mào)易對本地的資源環(huán)境狀況有所惡化、產(chǎn)生負面影響，則是資源環(huán)境逆差。

目前對貿(mào)易的度量，僅以價值量來衡量，而非從資源環(huán)境的視角度量。貿(mào)易的價值量僅涵蓋了貨物或服務(wù)產(chǎn)品的市場名義價值，而忽略了資源消耗與環(huán)境污染的成本。

總局環(huán)境與貿(mào)易專家組初步研究表明：雖然我國對外貿(mào)易價值量順差但資源環(huán)境卻在產(chǎn)生“逆差”。長期以來，我國以資源環(huán)境密集型產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的、以量取勝的粗放型外貿(mào)增長模式在我國對外貿(mào)易中占有很高的比例，而這一外貿(mào)增長模式成為我國目前粗放式的、不可持續(xù)生產(chǎn)和消費方式的加速器，加劇了我國資源環(huán)境壓力，給我國環(huán)境保護工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)我們運用國務(wù)院發(fā)展研究中心的DRC-CGE模型計算結(jié)果表明：我國“十五”期間SO2污染物排放量中，如果忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，那么由于外貿(mào)拉動SO2每年平均排放量約為150萬噸，即我國“十五”期間每年對外貿(mào)易造成的SO2逆差約為150萬噸，占我國每年SO2排放總量的近10%。如果考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，由于貿(mào)易增速遠高于生產(chǎn)增速，由于外貿(mào)拉動的SO2逆差將更高。

造成資源環(huán)境逆差的主要原因

綜合分析表明，我國對外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差主要來源于以下三個方面：

第一，進出口結(jié)構(gòu)不合理

對外貿(mào)易一直是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，曾是換取外匯的重要途徑。為了追求貿(mào)易利益，長期以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展走的是一條以量取勝，以資源和環(huán)境為代價的道路，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理。我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為“四多”和“四少”，即資源消耗高、環(huán)境污染強度大的產(chǎn)品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強度小的產(chǎn)品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多，產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少；貨物貿(mào)易出口多，服務(wù)貿(mào)易出口少。

具體來說，在我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重，如紡織、皮革及制品、化工、食品和農(nóng)產(chǎn)品、水泥建材、焦炭、鋼鐵等。在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國位于產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端，我國出口貿(mào)易額的55%以上來自加工貿(mào)易，高新技術(shù)產(chǎn)品90%以加工貿(mào)易形式出口，其中，位于高新技術(shù)產(chǎn)品出口前列的大宗商品如筆記本電腦、等離子彩電及DVD等商品95%以上也是以加工貿(mào)易形式出口。而我國進口的產(chǎn)品多以技術(shù)含量高的產(chǎn)品、服務(wù)類產(chǎn)品為主，例如金融保險等無污染的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。我國服務(wù)貿(mào)易出口明顯低于貨物貿(mào)易，1997－2003年我國服務(wù)貿(mào)易出口年均增長11.3%，同期，貨物貿(mào)易出口年均增長30.2%。2005年，我國貨物貿(mào)易出口位居世界第三位，服務(wù)貿(mào)易出口居世界第八位。

我們初步計算結(jié)果表明：在“十五”期間，我國SO2高、中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口約占總出口額的40%，而COD高、中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口占總出口額的44%。

世界銀行的研究顯示：全球7個主要污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)貢獻在過去的半個世紀(jì)里幾乎沒有大的變化，所變化的只是從一個地方轉(zhuǎn)移到另外一個地方。這也間接說明我國污染物不僅來源于國內(nèi)生產(chǎn)與消費，而且也來源于全球產(chǎn)品生產(chǎn)與消費。

第二，出口產(chǎn)品的環(huán)境效率低下

我國出口產(chǎn)品（包括貨物與服務(wù)產(chǎn)品）的平均資源消耗污染強度大，而我國進口產(chǎn)品的平均資源消耗污染強度小。目前我國貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品的單位出口產(chǎn)品的污染強度均比發(fā)達國家高。

以紡織行業(yè)為例，我國每生產(chǎn)100米棉布大約要消耗3.5噸水和55千克煤，同時要排放3.3噸廢水，產(chǎn)生2千克COD和0.6千克BOD5。再例如，對我國焦炭行業(yè)的環(huán)境損失進行粗略估算結(jié)果表明，我國2003年、2004年和2005年的焦炭產(chǎn)量分別為1.78億噸，2.06億噸，2.43億噸，按噸焦排污環(huán)境損失76元推算，2003年、2004年和2005年全國的焦炭生產(chǎn)環(huán)境損失達135.28億元，156.56億元，184.68億元，均約占各年度工業(yè)增加值的0.3%左右。在焦炭主產(chǎn)區(qū)山西省，焦炭生產(chǎn)的環(huán)境損失占該省份工業(yè)增加值的比例則高達5%左右。

第三，出口總量增速快

我國出口總量大并以每年20-30%速度快速增長。這種高速增長大大拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)運用國務(wù)院發(fā)展研究中心DRC-CGE模型初步估算結(jié)果表明，在“十五”期間，如果忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)的差異性，出口總量增速對SO2排放的貢獻占20%左右，而出口結(jié)構(gòu)變化的貢獻為5.5%，但生產(chǎn)效率提高貢獻了-5%。只有生產(chǎn)效率的提高減少了SO2排放。

減少并扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境逆差，改善我國的資源環(huán)境狀況

面對資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近期國務(wù)院采取了一系列加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的重大舉措，2006年9月14日財政部等五部委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，這是繼2004年初出口退稅全面下調(diào)之后，我國又進一步下調(diào)或取消了“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，并增補“兩高一資”加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄。這些貿(mào)易政策明顯抑制了“兩高一資”產(chǎn)品出口過快增長勢頭。2006年秋季中國對外貿(mào)易形勢報告顯示，2006年前三季度，我國原油、成品油、煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降21.8%、21.1%、11.9%、5.8%。

我國“兩高一資”產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整對抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口過快增長勢頭、扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境逆差初見成效，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要多方面的共同努力，更需要在進出口貿(mào)易管理各環(huán)節(jié)中強化運用貿(mào)易與環(huán)境綜合手段，在這方面需要進一步的深入研究和不斷探索。特別是需要從環(huán)境保護的角度，進一步扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境逆差的態(tài)勢，改善我國的資源環(huán)境狀況。

總局WTO專家組初步研究建議，在進出口環(huán)節(jié)增加一個可調(diào)節(jié)的環(huán)境保護“閥門”，限制資源環(huán)境密集產(chǎn)品出口，鼓勵資源環(huán)境密集產(chǎn)品進口。“閥門”可設(shè)置在以下三個環(huán)節(jié)：進出口環(huán)境關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出環(huán)節(jié)、投資環(huán)節(jié)。

以環(huán)境保護優(yōu)化貿(mào)易增長

轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是我國實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必不可少的重要環(huán)節(jié)。我們應(yīng)切實把握環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，以環(huán)境優(yōu)化貿(mào)易增長，綜合運用貿(mào)易手段加強環(huán)境管理，促進可持續(xù)貿(mào)易，減少并扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易的資源環(huán)境逆差態(tài)勢，將貿(mào)易的環(huán)境管理效果通過市場價格機制傳遞到生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，從而改變目前不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費模式，并最終實現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

研究表明，目前我國應(yīng)該綜合運用產(chǎn)品出口關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等貿(mào)易手段，加強環(huán)境管理，以環(huán)境保護優(yōu)化貿(mào)易增長，促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，具體政策建議：

擴大出口關(guān)稅征收范圍，加征高污染產(chǎn)品出口環(huán)境關(guān)稅

建議國務(wù)院在目前征收出口關(guān)稅商品目錄基礎(chǔ)上，考慮擴大出口關(guān)稅加征產(chǎn)品范圍，有針對性地對紡織、化工、造紙、食品加工等高污染行業(yè)中的高污染產(chǎn)品加征出口環(huán)境關(guān)稅。

在征收出口關(guān)稅時，建議采用從量計稅方式，以出口貨物的數(shù)量和重量計征關(guān)稅。這樣做的目的就是要對低價量多的出口產(chǎn)品加以限制，旨在扭轉(zhuǎn)我國對外貿(mào)易發(fā)展中長期以來難以擺脫的以量取勝的困境，抑制環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、自相殺價嚴(yán)重和貿(mào)易摩擦比較多的商品出口，從而減少環(huán)境逆差，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

征收出口關(guān)稅應(yīng)借鑒國家紡織專項基金的做法和經(jīng)驗，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關(guān)稅的稅金設(shè)立環(huán)境保護專項基金，用于相關(guān)行業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資、企業(yè)技改和清潔生產(chǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時可設(shè)立外貿(mào)企業(yè)環(huán)境友好獎勵基金，對環(huán)境行為良好的出口企業(yè)，對其實施ISO14000、環(huán)境標(biāo)志或清潔生產(chǎn)審計等給予資金補貼。

設(shè)計和實施以環(huán)境保護為目的的市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度

建議環(huán)保總局會同商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國土資源部、林業(yè)局等部門，深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護目的的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度；可從以下方面著手，側(cè)重從市場準(zhǔn)出方面強化資源環(huán)境保護政策手段的運用：

1、擴大與多國“環(huán)境標(biāo)志”體系的互認，以差別關(guān)稅稅率、出口退稅、直接補貼、納入政府采購計劃等措施鼓勵“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”出口；

2、設(shè)定環(huán)境友好型企業(yè)“白名單”，對“白名單”企業(yè)予以出口退稅、通關(guān)優(yōu)惠等待遇鼓勵出口；以獲得“環(huán)境友好型企業(yè)” 稱號、通過“環(huán)境管理體系認證”等作為建立企業(yè)白名單的基本依據(jù)；以納入政府采購、直接補貼、稅率優(yōu)惠等待遇，鼓勵企業(yè)進入“白名單”；

3、以“重點污染企業(yè)”數(shù)據(jù)庫為依據(jù)設(shè)定企業(yè)“黑名單”，并以強征環(huán)境關(guān)稅、禁令等手段限制其進出口行為；

4、實施更加有利于資源環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，對“兩高一資”行業(yè)，以配額、許可、禁令、限價、信貸等貿(mào)易調(diào)控手段加以抑制；

5、限制資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的投資，鼓勵資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)到海外投資；

6、將“環(huán)境影響評價制度”延伸至國際貿(mào)易活動領(lǐng)域，針對貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易政策乃至具體訂單等，實施不同層級的環(huán)評措施，并根據(jù)環(huán)評結(jié)論，實施包括禁止進出口、限制進出口、鼓勵進出口在內(nèi)的分級分類管理。

提高外商直接投資環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引我國企業(yè)的海外投資活動

建議總局從國家宏觀層面、從外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布的調(diào)整著眼，在戰(zhàn)略上、根本上解決外商直接投資帶來的環(huán)境問題。具體策略如下：

1、總局應(yīng)盡快對現(xiàn)行《外商投資指導(dǎo)目錄》提出修改建議方案，從強化環(huán)境管理，提高外商投資的環(huán)境準(zhǔn)入門檻出發(fā)，擴大外商投資的禁止和限制類范圍；

2、明確界定和細化《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》中產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)分類中的環(huán)境要求，提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和適用行業(yè)范圍，作為《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》補充細則；

3、充分利用環(huán)保部門的環(huán)境影響評價有利工具，對外商直接投資中潛在環(huán)境風(fēng)險較大的項目從嚴(yán)評價審批；

4、環(huán)保部門盡快制定 “綠色投資指南”。

健全進口廢物貿(mào)易政策，有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險

建議總局提高我國進口可用作原料的廢物的資源戰(zhàn)略意義的認識，切實把握環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強進口廢物環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)，強化進口廢物處理處置環(huán)境管理，提高監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法。具體建議：

1．完善進口廢物環(huán)境管理部際協(xié)調(diào)會機制，強化環(huán)保、海關(guān)等相關(guān)部門政策的協(xié)調(diào)，環(huán)保部門要加大相關(guān)法規(guī)、政策的建立健全，并強化執(zhí)法能力；海關(guān)部門則要牽頭其他有關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作，打擊非法廢物貿(mào)易。

2．將進口廢物貿(mào)易列入當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)影響評價的內(nèi)容，未經(jīng)環(huán)境影響評價的，一律不予審批。

3．關(guān)口提前，對可能對環(huán)境造成影響的廢物進口，預(yù)征排污費。排污費由進口商承擔(dān)，將環(huán)境損失的補償列入成本。

4．加強從進口、流通、再加工利用等多方面環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保進口廢物流向具備加工利用能力的企業(yè)，有效實施進口廢物全過程環(huán)境管理。

5．充分利用《巴塞爾公約》的等國際公約控制非法廢物貿(mào)易。加強相關(guān)國際法、國際公約的研究，運用法律手段，維護我國在進口廢物中的環(huán)境安全。

（作者單位：國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心；毛顯強：北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院）