社會責任：海外中資企業必須應對的問題

中國企業在“走出去”過程中企業社會責任缺失問題的解決，不僅需要政府的協調，更重要是要從企業自身改善企業社會責任現狀。

自從2000年我國開始實施“走出去”戰略以來，成果顯著，企業海外投資呈持續上升趨勢（如圖1所示）。2006年非金融類對外直接投資額達161億美元，與2003年相比增長465%；對外承包工程完成營業額和新簽合同額分別為300億美元和660億美元，與2003年相比分別增長117％和274％。

圖1 中國企業“走出去”投資趨勢（單位：億美元）

取得成績的同時，也暴露出不少問題，海外中資的企業社會責任表現不佳，社會責任缺失嚴重，受到越來越多的揭露、批評及譴責。海外報刊不斷撰文指責海外中資企業帶來資源、環境、人權、安全以及社會治理等問題，引起了當地人的反感和抵制。根據筆者對西方四大媒體之一合眾社的相關報道進行的統計顯示，截至2007年6月12日，關于非洲中資企業人權問題的報道就有2147篇；關于勞工問題的相關報道有1582篇；關于腐敗問題的報道有1408篇，涉及環境問題的報道有1655篇。海外中資企業的社會責任缺失給我們的國家形象、企業聲譽與品牌建設造成了嚴重影響，阻礙了中國企業繼續“走出去”的步伐，影響了中國企業全球布局戰略的實施，責任缺失已成為中國企業對外投資過程中的亟待解決的重大戰略問題。

海外中資企業社會責任缺失現狀

海外中資企業的社會責任缺失主要表現在以下幾個方面：

支付工資偏低，引發勞資沖突

某些中國企業在海外投資過程中，過度追求經濟效益，為節省生產成本而降低用工標準，給當地工人支付過低的工資，引起了工人與工會的不滿和抱怨，甚至引發罷工，給企業造成較大損失（參見表1）。另外，在某些項目中，海外中資企業習慣于引進中國公民從事搬運、建筑等非技術工作，這種做法在一定程度上也引起當地人不滿。

環護投入不夠，資源破壞嚴重

海外中資企業在給東道國和當地居民帶去資金、技術和發展機遇的同時，也在一定程度上影響了當地的環境，而海外中資企業在環境和資源保護方面的力度不足，也使海外中資企業遭受較多指責。

按照Global Timber.org.uk的數據，中國從喀麥隆、剛果、赤道幾內亞、加蓬、緬甸和利比里亞的森林中獲取了大量木材，這一貿易過程中存在不少非法采伐，并引起了環境破壞。

安全生產意識不強

目前大部分海外中資企業主要分布在建筑、礦山、危險化學品等高危行業，在安全生產領域面臨較大挑戰，加上一些企業或海外項目對安全生產工作的重要性認識不足，基礎管理薄弱，事故時有發生。

秘魯鐵礦股份有限公司是1992年12月中國企業通過投標方式收購的一家秘魯國營企業，當時承諾要再向這座鐵礦投資1.3億美元。但運營14年以來，中方并未履行對這家鐵礦進行升級改造的諾言，導致這家鐵礦的安全程度下降，據秘魯勞工部(Labor Ministry)報道，該礦2003年發生了170余起事故，其中兩起造成了人員死亡。

2005年4月發生在贊比亞Chambishi銅礦的爆炸事件也暴露出海外中資企業在安全生產和業務管理上存在的問題。2006年6月份，贊比亞當局關閉了該國南部由中國人擁有的Collum煤炭開采實業公司。

缺乏商業誠信

在許多南美公司和社區看來，一些中國企業行事急功近利，缺乏誠信。厄瓜多爾的石油服務公司Dygoil SA曾贏得一筆為該國的國有石油公司進行油井升級改造的6900萬美元合同，但遇到十分嚴峻的融資形勢：國際債權人拒絕向該公司提供經營資金，本國銀行又要求高達20%的利率。Dygoil因而向中國石油企業尋求合作，中國企業最終同意以投資者身份參與到該項目中來，但在該項目即將實施時，該中資企業決定自己單獨干，而把Dygoil降到分包商的地位。

企業社會責任缺失原因探討

主觀不作為

不可否認，不少“走出去”的企業在國內經營中社會責任意識比較淡薄，沒有很好的承擔社會責任。由于我國相關法律法規不完善，對逃責、避責行為的約束和處罰力度不足，使得一些中資企業漠視安全生產、環境破壞以及勞工標準。而目前的對外投資管理體制中又沒有社會責任前置審查程序，使國內企業“不負責任”的惡習輕易地飄洋過海。

治理不完善

海外中資企業缺乏相應的社會責任內部監管機制，不能有效對企業社會責任進行監控和反饋，目前，“走出去”企業普遍還未建立起有效的社會責任管理體系，一些在此方面已經做出努力的企業也還處于探索階段，反觀國外凡是在社會責任方面聲譽卓著的企業，無不已經建立了符合社會責任標準的要求的較為完善的社會責任管理體系，并且與企業的生產經營管理體系融為一體。

經驗不豐富

很多中資企業即使重視企業社會責任，但跨國經營經驗匱乏，對當地的法規、風俗和文化不甚了了，在國外經營中很容易與當地社區發生沖突。比如拉美國家的勞資關系問題向來比較緊張，與中國相比，當地工會組織對企業有很大的影響力，而中國企業大多缺乏與工會談判的經驗。文化差異也對勞資關系有相當影響，譬如拉美人和中國人對談判結果的態度不一致，中國人認為談判定了的東西就不應當再更改，就得執行，而拉美人往往喜歡不斷談判，這次談好的事情過段時間可能會再提出來談。這種差異使得海外中資企業在處理勞資糾紛時出現一些麻煩。

合作不廣泛

走出去的中資企業沿襲在國內的經營經驗，仍將政企關系作為公共關系的重點，而對當地NGO缺乏重視和關注。這一方面導致我們的很多社會責任項目無法很好的滿足當地需求，取得上佳的效果，也沒有爭取到這些組織支持、宣傳我們的社會責任行為；另一方面，還將這類組織推到了我們的對立面，使他們成為攻擊我國企業社會責任缺失的“急先鋒”。

溝通有障礙

傳統的“家丑不可外揚”的心態使中國企業“遇事回避”，在遭遇社會責任沖突時，回避媒體采訪，不主動出面澄清事實、闡述自己的觀點。在秘魯鋼鐵企業罷工事件中，秘魯媒體充斥著工會組織領導人、罷工工人、非政府組織、當地政客的觀點，就是沒有企業的聲音。這種遇事回避的應對方式，實際上是拱手讓出話語權，客觀上助長了媒體報道一邊倒的傾向，其結果就是對手主導了輿論，輿論影響了群眾和政府、議會、司法部門，企業則處處被動。

報道不客觀

造成海外中資企業社會責任缺失問題“日趨嚴重”的一個重要外部因素是一些國家和機構對中國和平崛起存在敵視和偏見成分。無論歷史還是現在，西方企業的對外投資史上都沒有什么光榮紀錄，它們對全球環境、社會、經濟造成的負面影響廣泛而深遠，與之相比，海外中資企業社會責任缺失問題真可謂“小兒科”。但是，在“中國威脅論”下，國外一些機構、媒體卻對中國企業遭遇的社會責任問題大肆渲染。贊比亞銅礦工人罷工事件本來只是普通的勞資糾紛事件，跨國公司雇員因為要求漲工資而舉行罷工，對歐美跨國公司來說可謂司空見慣，居然也被“美國之音”等西方媒體用來攻擊中國，讓海外中資企業承受著巨大的壓力。2006年8月10日“美國之音”網絡版刊登了一篇以《非洲拉美國家為何不滿中國公司》為題的文章，該文章既沒有現場采訪，也沒有對援引其他通訊社報道的內容進行核實，并且在引用時竟然出現了一個十分低級的翻譯錯誤。這反映出某些西方媒體在報道中國時是連最基本的職業道德都不遵循！

對策建議

中國企業在“走出去”過程中企業社會責任缺失問題的解決，不僅需要政府的協調，更重要是要從企業自身改善企業社會責任現狀。

建立海外中資企業社會責任監控體系

政府有關部門會同科研、教學、NGO組織，建立一套對外投資企業社會責任監控體系，對走出去企業的社會責任行為進行監控和評價，定期公布社會責任嚴重缺失的企業“黑名單”，督促企業在海外經營過程中履行相應的社會責任。

將企業社會責任績效納入對外投資管理體制

國家有關部門應該提高企業對外投資的“基準”和“門檻”，使社會責任表現不佳的企業走不出國門。商務部、發改委、國資委、外管局等相關部委應積極合作推進對外投資管理體制改革，將企業社會責任考核納入到對外投資事前、事中、事后各個管理環節中，將企業社會責任績效作為享受國家在資金、外匯、稅收、海關、出入境等各方面優惠政策的重要依據。

引導建立中國企業公民聯合會

目前我國還沒有為海外中資企業社會責任問題出謀劃策的組織，政府需要注入必要的人力和財力，建立類似日本海外活動事業聯合會(CBCC)的非營利組織——中國企業公民聯合會，通過該組織為走出去的企業出謀劃策，并以此為載體，進行國際交流，與東道國的學者、NGO和社區進行溝通，正面宣傳中國企業的社會責任行為。

提升社會責任意識，完善企業責任治理結構

海外中資企業應積極宣傳企業社會責任意識，按照“誰派出、誰負責”的原則，切實做好外派人員的社會責任教育培訓工作。同時建立健全社會責任治理結構，建立包括消費者、雇員、社區、NGO等利益相關方在內的企業社會責任治理委員會，使企業社會責任真正成為一項重大的企業戰略決策。同時，建立企業社會責任監督考核機制，使責任管理不打折扣地落到實處。

提高跨文化管理能力，守法經營，積極作為

在海外經營中，中國企業不能照搬國內經驗，要遵守當地法律法規，尊重、適應當地風俗習慣，按照當地文化習慣處理社會責任問題。要在環境保護、當地社區穩定、商業誠信、社區公益、慈善活動等方面積極作為，做一個融入當地社區的“企業公民”，力爭公司利益和社區發展的雙贏，在當地居民中樹立企業和國家良好形象。

增強公關意識，加強責任溝通

海外中資企業要增強公關意識、加強責任溝通，建立責任風險危機管理體系機制。2006年秘魯鐵礦公司的工人罷工和贊比亞中國銅礦的工人暴亂原本只是兩起普通的勞資糾紛，但我國企業應對失策，一味回避，讓出話語權，使企業處處被動。企業應加強責任溝通管理機制的建設，定期向當地及其他利益相關方公布企業社會責任報告，積極、正面、及時應對各類社會責任危機，營造一個敢于應對、勇于負責的企業形象。

加強與NGO的交流與合作，提升社會投資績效

海外中資企業要加強與NGO進行交流與合作，一方面增進了解，避免誤會，并有效地分享信息與經驗，為企業海外經營贏得更多的外腦。另一方面提升社會責任投資的績效，企業在做社會投資時事前、事中、事后都要充分借助NGO的力量，使企業經營戰略與社會責任項目很好地結合起來，提高項目的針對性，更好地滿足當地社區的需求，使當地NGO項目更為主動地宣傳中資企業。

加大社會責任研究力度

政府和企業要加強全球化經營中的社會責任理論研究，引導高校、科研機構從事相關的深度研究，對東道國的法律、習俗進行深入分析，逐個國家、逐個行業的突破，對癥下藥，為海外經營提供及時、有效的對策建議。此外，還應鼓勵、支持中國學者參加國際機構和國際會議，增加中國的發言機會，扭轉國外的錯誤認識。

（鐘宏武系中國社科院經濟研究所助理研究員，管理學博士；楊小科系中國社科院研究生院工業經濟系博士生）

Abstract

China’s escalating outward direct investment（ODI）is raising important questions for Chinese CSR practices globally， which have attracted much comment from Westen Medias. The authors use Content Analysis Method to describe CSR deficiencies of china’s offshore enterprises， especially on human rights， environmental protection， safety production and business credibility. Then the authors study the causes of CSR deficiencies of china’s offshore enterprises， and give some Policy Recommendations.