和諧社會(huì)語(yǔ)境下的公平正義

“公平正義”如今成了中國(guó)政治生活中的主題詞。在新華網(wǎng)發(fā)布的“2006中國(guó)法治·關(guān)鍵詞”中，“公平正義”赫然列于榜首。進(jìn)入2007 ，“公平正義”更是繼續(xù)升溫，稱之為“熱詞”毫不為過(guò)。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在隨后的記者招待會(huì)上又指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的兩大任務(wù)，一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，特別是讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。而在這之前通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。”這表明，“公平正義”已深深融入執(zhí)政黨的執(zhí)政理念當(dāng)中。

南方日?qǐng)?bào)曾發(fā)表文章指出，公平正義作為社會(huì)長(zhǎng)期的主題詞，是我國(guó)今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須時(shí)刻注重的核心價(jià)值觀。事實(shí)上，作為一個(gè)社會(huì)人文理念，公平正義是長(zhǎng)期以來(lái)人們共同的向往和追求，是人類(lèi)社會(huì)千百年來(lái)孜孜以求的社會(huì)理想和愿望。無(wú)論是我國(guó)還是西方，早在兩千多年前，就有人對(duì)社會(huì)公平和正義問(wèn)題進(jìn)行了思考， 形成了各種各樣的公平正義觀。“大同社會(huì)”和“理想國(guó)” 也一直是至高無(wú)上的追求。而從一定意義上說(shuō)，20世紀(jì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)就是人類(lèi)尋求公平正義的大規(guī)模實(shí)踐， 其強(qiáng)大的號(hào)召力正是來(lái)自對(duì)“公平正義”這一人類(lèi)理想的張揚(yáng)與追求。

既然“公平正義”是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史的主題詞，是任何時(shí)代任何人都不能逃避的問(wèn)題，那么為什么近年從官方意識(shí)形態(tài)、學(xué)術(shù)語(yǔ)言直到民間話語(yǔ)，對(duì)公平正義的關(guān)注、思考和追問(wèn)在持續(xù)升溫，以至成為焦點(diǎn)和“熱詞”？這還得從現(xiàn)實(shí)中尋找答案。

改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也日益顯現(xiàn)一些不足，比如社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距有拉大的趨勢(shì)，財(cái)富集中化的程度有了較大的上升，低收入群體和社會(huì)保障體系有脫節(jié)的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象有滋生蔓延傾向等。

對(duì)于貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題，鄧小平在1992年南方講話中就指出:“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。”他提醒人們，如果我們到了兩極分化，我們的改革就失敗了。溫家寶在記者招待會(huì)上回答記者關(guān)于民生話題的提問(wèn)時(shí)用了一個(gè)比喻來(lái)闡釋當(dāng)今中國(guó)“整個(gè)社會(huì)的生活狀況”。他說(shuō)：“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說(shuō)，決定木桶儲(chǔ)水量的是最短的那塊木板的高度；無(wú)論“短板”還是“慢船”，足以丈量一個(gè)國(guó)家及其文明的高度與速度。

我國(guó)從一個(gè)收入分配較為平均的國(guó)家變成為貧富差距之大位居世界前列的國(guó)家之一的現(xiàn)實(shí)告訴我們，改革已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如果不果斷采取有效的措施，努力推進(jìn)社會(huì)公平正義，使利益分配更多地向困難群體和貧困地區(qū)傾斜，就會(huì)背離共同富裕的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

和諧社會(huì)與公平正義的確密不可分。社會(huì)的和諧程度，與公平正義的實(shí)現(xiàn)程度是密切相關(guān)的。一個(gè)缺乏基本公平包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平的社會(huì)，不可能是和諧的社會(huì)。換言之，只有公平得以實(shí)現(xiàn)、正義得到伸張，社會(huì)和諧才有基本條件。

而一旦社會(huì)更公平、正義更多地得到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)各方面的利益關(guān)系就能得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)也就更和諧。有人從“說(shuō)文解字”角度出發(fā)，闡釋所謂“和諧”，“和”乃禾+口，表示人人有飯吃；“諧”乃言+皆，表示人人能說(shuō)話。的確如此，社會(huì)的公平與正義，需要以看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。惟有在物質(zhì)層面讓人人有飯吃，在精神層面讓人人能說(shuō)話——置換成當(dāng)下話語(yǔ)，就是改革開(kāi)放的成果為大家共享，同時(shí)在民主政治上取得成就，人民真正當(dāng)家作主——“和諧社會(huì)”才名副其實(shí)。

也正基于此，在2005年２月的一次講話中，胡錦濤將社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵歸納為六個(gè)要素。其中，公平正義與民主法治一起，被認(rèn)為是社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大首要要素。胡錦濤還指出，“只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們心情才能舒暢，各方面社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)。”為此，“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。綜合運(yùn)用各種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果。”

那么，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，如何維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義？

十六屆六中全會(huì)《決定》給出了答案：制度是社會(huì)公平正義的根本保證。“必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益”。

關(guān)于公平正義與制度建設(shè)的關(guān)系，可以借用一個(gè)著名的分粥的故事:七個(gè)人住在一起，每天分一大桶粥。結(jié)果粥都分不夠。于是他們抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天輪一個(gè)；一周下來(lái)，他們只有自己分粥的那一天是吃飽的。后來(lái)他們開(kāi)始推選出一個(gè)道德高尚的人出來(lái)分粥，這一來(lái)大家就挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣。于是大家又開(kāi)始組成三人的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委員會(huì)，每次分粥都互相攻擊扯皮，等到粥吃到嘴里就全是涼的。最后，終于想出一個(gè)辦法：輪流分粥，而分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。這個(gè)故事給我們的一個(gè)啟示就是制度至關(guān)重要。 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，根本的、起基礎(chǔ)和保障作用的，首先是制度建設(shè)，它比人治和德治更加有效持久。現(xiàn)在，我們要做的，是探索在社會(huì)主義和諧社會(huì)語(yǔ)境下，如何從實(shí)際層面和操作層面來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從體制、機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)公平正義。

六中全會(huì)《決定》提出了要完善“民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度。”這六項(xiàng)制度，恰巧契合我們前面提到的兩個(gè)層面，即大致來(lái)說(shuō)，前三項(xiàng)訴諸于民主政治，保障“人人有話說(shuō)”等各項(xiàng)權(quán)益，后三項(xiàng)訴諸于社會(huì)物質(zhì)成果共享，保障“人人有飯吃”。

從實(shí)踐中看，提倡制度建設(shè)其實(shí)并非今日始，但很多制度存在“軟、散、弱”等問(wèn)題，在執(zhí)行過(guò)程中被破壞、被褻瀆，變成了不起任何作用的“爛泥”。事實(shí)是，再好的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會(huì)使公平變?yōu)椴还剑拐x變?yōu)椴徽x，失去用制度來(lái)保障公平正義的作用。

其實(shí)，制度有若干個(gè)層次，涵蓋道德、習(xí)慣、宗教等規(guī)則，其最上層是法律制度。法律是人民共同意志的凝結(jié)，法律有國(guó)家的強(qiáng)制力做后盾，法律有保障、救濟(jì)體系，相對(duì)于其他制度來(lái)說(shuō)，更具剛性，更具穩(wěn)定性，更具權(quán)威性。所以，制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法制建設(shè)。

從另一個(gè)層面上說(shuō)，制度有好壞，好的制度能夠保障人人平等，有缺陷的制度就會(huì)影響社會(huì)的公平和正義。上述故事中第5種分粥方法就是好制度，其原因是它與前四種方法相比，顯得既公平，又有效率。

為了確保制度是好制度，能夠保障公平正義的實(shí)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。這讓我們想到約翰·羅爾斯的話:“正義是社會(huì)制度的首要美德，正如真理是思想的首要美德一樣。”公平正義作為一種公正合理的價(jià)值觀，首先必須貫徹、體現(xiàn)在社會(huì)的基本體制中，也體現(xiàn)在具體制度安排中，無(wú)論是“形式正義”還是“實(shí)體正義”，都應(yīng)該是社會(huì)主義制度的內(nèi)在血脈。各種制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要認(rèn)識(shí)到制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。而在各種制度、規(guī)則具體運(yùn)行時(shí)，要以公平正義的價(jià)值觀為指導(dǎo)。如果這個(gè)首要的價(jià)值觀能得到全面的踐行，“保障人民的民主權(quán)利，在社會(huì)推進(jìn)公平與正義”就不僅僅只是一個(gè)愿景，人民也必將“生活得快樂(lè)和幸福”，“開(kāi)花的大地”、“解凍的河流”將充盈視野。