《南風窗》雜志2007年6月上期消息:2007年4月1日,湖北省監利縣召開領導干部作風建設動員大會。室外春寒料峭,縣委書記余日福的講話卻令室內與會者渾身躁熱:“縣紀委機關現有職工40人,在崗33人,去年總開支竟達310萬元,人平均近8萬元,其中用于招待費用近百萬元,人平均近3萬元,單位每天平均4000元。一個知情干部發信息給我說,紀委在管我們的公款消費,誰來管紀委?我今天可以明確地告訴大家,縣委在管紀委!如果紀委機關今年不加大力度,解決招待費居高不下的問題,縣委將嚴肅追究單位負責人的責任!”
這條消息吸引眼球,這位縣委書記講話擲地有聲。當今,縣紀委監督縣委書記不是新聞,而縣委書記監督縣紀委卻肯定是新聞。余日福,名不見經傳,縣處級干部,在老百姓眼里,官職不低,但在整個官場上也算不上大官,不過他能鮮明地提出“縣委管紀委”,確實令人振奮,他的形象一下子高大起來。應該說,他提出的不僅僅是監利縣的問題,而是中國式的問題,算得上是振聾發聵,勇開先河,在這個問題上,好像是縣委書記第一人。紀委是具有中國特色的紀律檢查監督組織,在改革開放后的反腐敗領域發揮了功不可沒的作用,查處了一大批大要案,為經濟建設保駕護航,對廣大干部特別是領導干部的廉潔從政起到了教育、監督、防范作用,這是全國人民有目共睹的。但是,由于紀委工作的特殊性,紀委無形之中似乎成了一個特區、禁區、盲區。長期以來,其工作及人員處于一種無人監督,無人過問的真空狀態。辦公超支,公款吃喝,超標接待,這還是輕的,更為嚴重的是,有些紀檢監察人員居然把紀律監督的利器變為自己牟利的工具,如郴州市紀委書記曾錦春就是這樣一個反面典型。他以紀謀私,胡亂采用“雙規”措施,迫使黨內干部甚至是非黨人士、民營企業家在他面前俯首稱臣,交錢納貢,在黨內外造成極其惡劣的影響。
隨著我國反腐斗爭的深入,關于紀委體制問題,理論界甚為關注,為加強紀檢監察工作,有的提出,紀委可實行雙重領導,即上級紀委與地方黨委的雙重領導;也有的提出可實行垂直領導,即下一級紀委接受上一級紀委的領導,保證查處案件不受地方干擾;還有的則提出可像香港廉政公署一樣,中紀委下面不再設立下級組織,直接對公眾負責。
地方領導也好,垂直領導也好,不設地方紀委組織也好,但有一條必須落實,就是紀委必須有人監督。這種監督必須是科學的,解決問題的,實質性的,除一些在辦案過程中尚未定案,不便公開的內容需保密外,紀委的工作制度、辦案程序、辦案結果、人員經費等俱應公開化,透明化,公布于眾,取信于民,要徹底打破不必要的容易產生弊端的神秘化、特權化。如果體現公正,主持正義,維持紀律的部門辦事都不能公開化、透明化,其他部門就更難實行了。應當看到,失去監督的權力會產生腐敗,失去監督的監督同樣會產生腐敗。倘若監督機構本身產生腐敗,其社會效果是可想而知的。
(摘自《雜文報》)