試論縣域高等職業(yè)教育適農(nóng)體系的構(gòu)建

摘要：在高等教育大眾化和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的背景下，如何構(gòu)建我國(guó)高等職業(yè)教育的適農(nóng)性體系，使高等職業(yè)教育更深、更廣地通向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，是關(guān)系到我國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。本文試圖從建構(gòu)高等職業(yè)教育適農(nóng)體系，使我國(guó)高職教育成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持的角度，探討高等職業(yè)教育適農(nóng)體系存在的必要性和可能性，并在此基礎(chǔ)上提出高等職業(yè)教育適農(nóng)性體系建設(shè)的若干設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；適農(nóng)體系；縣域發(fā)展模式

中國(guó)的現(xiàn)代化要依靠農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二次飛躍的出路就在于培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要從目標(biāo)、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)等諸方面，徹底改革農(nóng)村現(xiàn)有教育體系，提高辦學(xué)層次和水平。其途徑之一就是以高等職業(yè)教育為載體，發(fā)展縣域城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建適合農(nóng)村發(fā)展需要的高等職業(yè)教育體系。

縣域高等職業(yè)教育適農(nóng)體系的

初步界定：教育與服務(wù)

縣域高等職業(yè)教育適農(nóng)體系以科教興農(nóng)和高等教育大眾化理念為指導(dǎo)，以高等職業(yè)教育性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)（如縣域城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院）為依托，面向縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村，統(tǒng)籌本城內(nèi)面向農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育、普通高等教育等除農(nóng)村義務(wù)教育以外的多種類、多層次教育類型，并與團(tuán)、工、婦等團(tuán)體組織合作開展農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，為政府決策提供相關(guān)情報(bào)和咨詢。同時(shí)，它也是政府與農(nóng)民溝通的橋梁，是集教育（教化、培訓(xùn)）、服務(wù)（咨詢）等功能為一體的縣域城鄉(xiāng)文教體系。

構(gòu)建高職教育適農(nóng)體系的

“本質(zhì)規(guī)定性”：性質(zhì)與功能

高等職業(yè)教育通向農(nóng)村、建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村高等職業(yè)教育體系是由高職教育的本質(zhì)規(guī)定性所決定的。

就性質(zhì)而言，高等職業(yè)教育在層次上屬于高等教育，是高等教育的重要組成部分；在類型上，它又屬于職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)較強(qiáng)的實(shí)踐技術(shù)和專門技能，是高層次的職業(yè)教育。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要更多更高層次人才的今天，高等職業(yè)教育的上述屬性決定了作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系最為直接、最為緊密的、教育層次較高的高等職業(yè)教育必然會(huì)走入農(nóng)村，成為農(nóng)村建設(shè)的重要智力支持。

就功能而言，高等職業(yè)教育正如《中國(guó)教育發(fā)展和改革綱要》中所提及的“職業(yè)技術(shù)教育把人才資源轉(zhuǎn)化為智力資源，再把智力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”那樣，是通過(guò)提高勞動(dòng)者的專業(yè)知識(shí)和技能水平來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。也正因?yàn)槿绱耍攀沟谩鞍l(fā)展高等職業(yè)教育成為發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整高教結(jié)構(gòu)的共同趨勢(shì)”。

構(gòu)建高職適農(nóng)體系的可能性：現(xiàn)實(shí)與基礎(chǔ)

（一）高等職業(yè)教育的“適農(nóng)性”

高職教育是能夠適應(yīng)和服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的：

高職教育有較強(qiáng)的職業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性。它可以根據(jù)所在縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，如縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、縣域人口基本素質(zhì)、縣域文化等，因地制宜、靈活地開設(shè)專業(yè)和辦學(xué)，始終切實(shí)地服務(wù)于本縣、本村建設(shè)。

高職教育的專業(yè)性和服務(wù)性，有利于其利用自身的學(xué)科、知識(shí)、技術(shù)、人才、設(shè)施和信息等優(yōu)勢(shì)，直接參與縣域農(nóng)村的綜合改革與發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，不斷推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

高職教育的開放性和包容性，使我們可以挖掘它更多的功能。也就是說(shuō)，除了通過(guò)“三教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方式開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)外，還可以依托其開展社區(qū)服務(wù)、終身教育和文化素質(zhì)教育。

高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的“高層次”性，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城市知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)職業(yè)崗位提出了更高的要求。農(nóng)村中初、中級(jí)職業(yè)教育已經(jīng)不能滿足培養(yǎng)高素質(zhì)人才的要求，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留的主要原因之一。因此，通過(guò)高等職業(yè)教育為農(nóng)村人口提供高質(zhì)量、高水平的教育，是確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)有效措施。

（二）從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看高等職業(yè)教育建立適農(nóng)體系的現(xiàn)實(shí)條件

從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)正由勞動(dòng)力密集和資源密集型的發(fā)展方式向資本和技術(shù)密集型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化使其對(duì)人才類型的需求發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村人才的層次和質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。這就對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)入農(nóng)村提出了現(xiàn)實(shí)要求。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央不斷加大“三農(nóng)”工作的力度，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)措施，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，從而為高職教育通向農(nóng)村創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。

我國(guó)“入世”后，國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)日趨成熟，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化組合，逐漸形成了按比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需要布局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。這種思路必然促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專門化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變又需要包括適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)應(yīng)用型人才、管理人才和熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的外貿(mào)人才在內(nèi)的各種新型農(nóng)業(yè)人才。

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性，要求建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的新型教育制度。如教育觀念滯后，傳統(tǒng)輕農(nóng)思想使廣大教育工作者對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏熱情，在堅(jiān)持為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，只強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)功能，忽視了對(duì)“人的培養(yǎng)”。又如“以農(nóng)談農(nóng)”教學(xué)內(nèi)容陳舊、無(wú)視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出的新要求等。因此，在更新觀念，明確目標(biāo)、革新內(nèi)容的同時(shí)，需要在更高的層次上開展農(nóng)村職業(yè)教育。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)受教育的愿望尤其是受高等教育的愿望正在升溫。現(xiàn)有的教育資源明顯不能滿足他們的需要，因此，高等職業(yè)教育作為一種高層次的教育類型在農(nóng)村將具有發(fā)展的廣闊空間。

構(gòu)建高等職業(yè)教育體系的

必要性：發(fā)展與需要

建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義高等職業(yè)教育的需要中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從某種意義上說(shuō)，以縣域（農(nóng)村）為重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育、建立適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的高等職業(yè)教育體系是高等職業(yè)教育的“中國(guó)特色”之一。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，社會(huì)認(rèn)可度較低。這一方面與社會(huì)價(jià)值觀、教育傳統(tǒng)有關(guān)；另一方面，又與高等職業(yè)教育本身在結(jié)構(gòu)、體系定位上的不明確、服務(wù)社會(huì)職能發(fā)揮不充分有關(guān)。要改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)該從高職教育自身的發(fā)展建設(shè)入手，積極尋找在更廣闊領(lǐng)域里服務(wù)社會(huì)的切入點(diǎn)。鋪橋設(shè)梁，建立高等職業(yè)教育的適農(nóng)體系，使高等職業(yè)教育通向農(nóng)村，是一條極其有意義的發(fā)展之路。構(gòu)建高等職業(yè)教育的適農(nóng)體系，將會(huì)使我國(guó)高等職業(yè)教育的天地更加廣闊。

中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的需要高等教育大眾化使得接受高等教育不再是少數(shù)人的特權(quán)，其價(jià)值取向之一即為機(jī)會(huì)均等。城市中上大學(xué)的人數(shù)比例已經(jīng)很高，但城鄉(xiāng)間的差別卻依然存在。我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例的差距雖然在縮小，但農(nóng)村人口仍占多數(shù)，如果不能很好地解決占人口大多數(shù)的農(nóng)民接受高等教育的問(wèn)題，“大眾化”就很難真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)對(duì)高等教育的需求主要體現(xiàn)在對(duì)高等職業(yè)教育的需求上。我國(guó)高等教育大眾化，客觀上也要求必須全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批高級(jí)實(shí)用型人才。因此，高等職業(yè)教育通向農(nóng)村，構(gòu)建適農(nóng)體系，也是高等教育大眾化的必然趨勢(shì)。

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要人類歷史走過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、工業(yè)形態(tài)，正邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但我國(guó)廣大農(nóng)村總體上仍處于以土地和人力為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，就要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人力資源的深度開發(fā)和素質(zhì)的全面提高是這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占34％，中級(jí)的占0.13％，未接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％。溫家寶總理在第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上提出：今后五年，要實(shí)施“四大人才培養(yǎng)工程”。其中兩個(gè)工程關(guān)系到農(nóng)村人才的培養(yǎng)，即“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，實(shí)現(xiàn)這兩類人才的培養(yǎng)，高職教育是主力軍。

構(gòu)建高職教育適農(nóng)

體系的操作性：探索與展望

一個(gè)好的高等職業(yè)教育體系應(yīng)該是學(xué)歷與非學(xué)歷、全日制與非全日制并舉，使教學(xué)模式多樣化，讓不同年齡、不同崗位、不同需求的公民都有機(jī)會(huì)接受教育。

（一）功能體系

高等職業(yè)教育適農(nóng)體系建構(gòu)的關(guān)鍵是對(duì)這一體系的功能要有全面的認(rèn)識(shí)，從而切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村的發(fā)展。高職教育在適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

教育性功能這是該適農(nóng)體系的基本功能。該體系根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要和高等職業(yè)教育自身的特點(diǎn)，開展適應(yīng)本縣域農(nóng)村人口接受高等職業(yè)教育和其他方面教育、培訓(xùn)需要的教育活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才、提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村高考落榜的學(xué)生和其他有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。

適應(yīng)性功能這是適農(nóng)體系構(gòu)建成功的基礎(chǔ)。該體系中的各個(gè)組成元素所開展的活動(dòng)都要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)施學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，以非學(xué)歷教育為主；全日制與非全日制相結(jié)合，以非全日制為主；理論與實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)踐課程為主；全面發(fā)展與一技之長(zhǎng)相結(jié)合，以一技之長(zhǎng)為主等，致力于使學(xué)習(xí)者具有適應(yīng)農(nóng)村生存發(fā)展需要的知識(shí)和能力。

輻射性功能這是極具高等職業(yè)教育適農(nóng)體系特點(diǎn)的功能。該功能由體系的分散性、網(wǎng)絡(luò)性特征所決定，具體表現(xiàn)在服務(wù)面的輻射上，而這種輻射又是由遠(yuǎn)程教育信息技術(shù)的應(yīng)用，教育的服務(wù)地域范圍、受眾群體面廣造成的。

服務(wù)性功能這是適農(nóng)體系的基本職能之一，是高等職業(yè)教育植根于農(nóng)村的基礎(chǔ)。體現(xiàn)在職業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、文化傳播、農(nóng)業(yè)推廣以及為政府決策提供體系范圍內(nèi)農(nóng)村的信息情報(bào)資料等。

發(fā)展性功能這是農(nóng)村高等職業(yè)教育體系的生命力所在。這一教育體系所構(gòu)建的終極價(jià)值取向是建設(shè)學(xué)習(xí)型“新農(nóng)村”，促進(jìn)、推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

整合性功能這是體系的內(nèi)在功能。通過(guò)構(gòu)建高等職業(yè)教育體系，整合縣域農(nóng)村中原有的職業(yè)教育、成人教育和普通教育，使之與團(tuán)、工、婦等社會(huì)團(tuán)體合作，共同開展農(nóng)村教育，使其集社區(qū)教育、職業(yè)教育、成人教育、終身教育、高等教育和各種培訓(xùn)于一體。

（二）教育教學(xué)體系

教育目標(biāo)這是構(gòu)建體系的基礎(chǔ)。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與高等職業(yè)教育本質(zhì)相結(jié)合。筆者認(rèn)為，一個(gè)高等職業(yè)教育適農(nóng)體系構(gòu)建的目標(biāo)應(yīng)包括對(duì)農(nóng)民適用知識(shí)、技能、能力的培養(yǎng)，促使農(nóng)民素質(zhì)的全面提升，發(fā)展學(xué)習(xí)者的生存與發(fā)展的潛能等。

教育內(nèi)容根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，建立普通教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，以技術(shù)培訓(xùn)為主，同時(shí)，還要滿足農(nóng)村居民多方面、多層次的需要。

教育模式強(qiáng)調(diào)因縣、因村、因人制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r和人口素質(zhì)，采取能夠適應(yīng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需要，以及能夠充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者自主性和創(chuàng)造性的教育途徑和教育方法，重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，并且在教學(xué)組織中要有彈性、靈活性。

教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)體系中的不同教育類型，分類型、分層次地制定評(píng)價(jià)制度。如一般學(xué)歷性職業(yè)教育應(yīng)與國(guó)家通用評(píng)價(jià)方式相銜接，實(shí)行雙證書制度，并注重實(shí)踐能力的考核；培訓(xùn)式的職業(yè)教育則應(yīng)以該技能所對(duì)應(yīng)的崗位要求進(jìn)行考核，頒發(fā)職業(yè)資格證書。

（三）制度體系

構(gòu)建農(nóng)村高等職業(yè)教育體系，可以以現(xiàn)有的縣域職教中心為基礎(chǔ)，從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和高等職業(yè)教育的規(guī)律出發(fā)，整合諸如電大、技校、職校、夜校、成人學(xué)校等現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)辦“縣域城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院”。形成多層次、多功能且一體化的縣域農(nóng)村高等職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，開展從高中到大專層次的學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育、農(nóng)村咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技推廣等工作，并逐漸發(fā)展為集職業(yè)教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育和通識(shí)教育為一體的教育機(jī)構(gòu)。

作為新型農(nóng)村職業(yè)教育體系，在制度上需要一系列的創(chuàng)新，以保障功能的實(shí)現(xiàn)。如建立以縣域政府統(tǒng)籌下的教育行政部門為主，其他農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門共同參與的外部管理機(jī)制。在內(nèi)部管理上應(yīng)給予政策上的扶持，并且創(chuàng)造條件，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使學(xué)校在服務(wù)中求生存，在服務(wù)中求發(fā)展。

在招生考試方面，可適當(dāng)降低甚至不設(shè)錄取門檻，實(shí)行“來(lái)去自由”的原則，以吸引更多人入學(xué)。同時(shí)，注意與更高層次的學(xué)習(xí)銜接，以提高這種教育類型的吸引力。在無(wú)法大范圍銜接的情況下，可以考慮在政策允許的條件下，由地級(jí)市加以統(tǒng)籌。由于我省幾乎每個(gè)區(qū)市均設(shè)有一所本科院校或面向地區(qū)的高職學(xué)院，這就為在本地范圍內(nèi)的銜接創(chuàng)造了條件。

在師資方面，縣域高等職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方式等方面與其他高等職業(yè)教育存在一定的差別。如在辦學(xué)目標(biāo)上，除了一部分的學(xué)歷教育外，更多的是服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民的需要；在人才培養(yǎng)模式上，更注重實(shí)用性、地方性；在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上也存在著困難，因此，在引進(jìn)師資時(shí)的思路應(yīng)該是“少花錢，多辦事，還要辦好事”，教師可以兼職為主，專職為輔，非專業(yè)課的教師可適度控制，應(yīng)將教師聘任重點(diǎn)放在職業(yè)技術(shù)課程的教師上。

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作者簡(jiǎn)介：

陳詩(shī)淼（1978—），男，廈門大學(xué)高等教育研究所碩士研究生，現(xiàn)任職福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育理論、大學(xué)生心理。