江蘇省職業教育發展現狀調研報告

摘要：通過對江蘇省職業教育發展現狀的分析得知，江蘇省職業教育具有七大特點與四大不足。因此，應根據新時期職業教育發展的趨勢與規律，采取八條針對性措施，促進江蘇省職業教育加快發展。

關鍵詞：江蘇省；職業教育；現狀；調研

近年來，江蘇省的職業教育伴隨經濟發展取得了長足進步，全省共有中等職業學校675所，獨立設置的職業技術學院72所，成人技術培訓學校與各類社會培訓機構8000多個，基本形成了以中等職業教育為主體、中高等職業教育相銜接、與普通教育相溝通的職業教育體系框架。近五年來，各級各類職業學校共培養畢業生100多萬人，培訓城鄉勞動者400萬人次，為全省經濟建設做出了積極的貢獻，得到了各級政府和社會各界的充分肯定。

江蘇省職業教育發展的主要特點

職業教育基本進入注重結構優化、內涵科學的嶄新階段江蘇省職業教育經歷了改革開放初期恢復興辦、建設骨干學校、推進現代化三次創業，規模迅速擴大，整體水平不斷提高。“九五”期間，全省實施了“1122”工程，集中人力、物力和財力建設了一批職教中心。但受客觀條件的制約，江蘇省職業教育仍然存在基礎薄弱、發展乏力等問題。“十五”期間，江蘇省職業教育進入了調整優化階段，學校規模、專業結構、發展層次都得到了良好的發展，為全省經濟建設做出了積極貢獻。進入“十一五”以來，江蘇省職業教育進入嶄新的轉型期，職業教育辦學從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從單純重視學歷教育向學歷教育與非學歷培訓并重轉變，更加深入地融入市場經濟，更加主動地為調整經濟結構與提高自主創新能力提供職業教育服務。

成功吸收經濟開發區的發展經驗發展職業教育職業教育發展集團化是江蘇省最近幾年出現的新現象。常州、無錫、鹽城、連云港、蘇州等市專門規劃建設了職業教育園區，采取“政府主導，學校主體，資源共享，市場運作”的原則，規劃專門區域，充分利用公共資源，統籌或招引各類職業院校聚集共同發展。比較典型的有常州高職園區、鹽城職教園區和連云港科教園區。常州高職園區由六所省屬高校組成，面向全國26個省、市招生，實行學分跨校互認，學生跨校就讀，教師跨校互教，多校共同培養學生的方式。目前有近6萬名學生在園區學習，畢業生至少擁有學歷文憑、職業資格證書和計算機、外語、汽車駕駛五種證書，就業率連續三年保持100%，部分專業的學生已提前兩年被預訂。鹽城市職教園區規劃面積5平方公里，一期工程占地1.4平方公里，鹽城衛生職業技術學院、鹽城高等師范學校、鹽城紡織職業技術學院以及鹽城機電高等職業技術學校等職業學校已經進駐，在校學生1.5萬多名，全部建成后可吸納8所職業高等學校、近10萬名學生入駐，將成為全省重要的“藍領”人才培養與輸出基地。其他如連云港市、淮安市等都在各自的高教園區規劃內為職業教育的發展留出了空間。

職業教育發展規模全國最大2005年，全省中職招生51.8萬人，實現了高中階段普通教育與職業教育招生數的大體均衡；高職教育招生17.2萬人，占全省高等教育招生數量的52%。中職教育在校生130萬人，高職教育在校生48萬人，分別比“十五”初期增加63%和50%，在校生總數位居全國第一。在“十一五”期間，還將擴大職教招生規模，中職教育招生將達到220萬人，繼續保持中職教育與普通高中招生規模大體相當；高職教育招生規模將占高等教育招生規模的一半以上；職業教育將為社會輸送200萬中職教育畢業生和100萬高職教育畢業生。

職業教育出現集團化發展傾向上世紀90年代，鎮江、蘇州、江陰等地就出現了一批由多所職業學校與多家骨干企業組建的區域性職教集團。目前，全省已經組建了商貿、農業、建筑、現代服務業、財會、信息、旅游等七個職業教育集團。南通紡織服裝職業技術學院、江蘇陽光集團等30多家紡織院校與紡織企業共同組建了江蘇紡織服裝職教集團；15所職業院校與10家企業在句容聯合成立了江蘇農林職業教育集團；25所高等職業技術學校聯合成立了五年制江蘇聯合職業技術學院；25家企業與10所職業學校在無錫聯合組成了江蘇立信職業教育集團。目前，還有部分城市正在積極醞釀成立新的職業教育集團。江蘇職業教育集團化基本上都是在政府主導或在市場經濟規律的內在驅動下，以某個核心學校為依托，在跨行業跨地區的主體之間構建新的生源鏈、產業鏈、師資鏈、成果轉化鏈與信息鏈，促進職業教育與市場經濟深度融合、學校與企業密切對接，最終實現了互利共贏、共同發展的良性循環。

職業教育專業更加符合市場需求全省的職業學校近幾年非常注重學生的就業率，注重專業設置與市場需要的一致性，能夠根據企業的需求以及社會發展的需要，積極主動地調整相關專業，努力保持市場競爭地位。第一種類型是根據新產業增設新專業。為了適應網絡以及動漫產業的發展需要，鎮江旅游學校、宿遷職業教育中心、揚州環球實驗中學、無錫工業學校、南京市電大建鄴分校、浦口職業學校、蘇州旅游與財經高等學校、南京電子信息中專等8所學校開設了游戲專業。第二種類型是根據地區產業發展需要設立針對性專業。南京市各區縣根據本地區的區位優勢以及地區社會經濟發展的特點，設立了各具特色的職教專業，并在此基礎上打造了50個職教重點專業。如地處市中心的鼓樓區以商貿、營銷等專業為方向，建鄴區以生物醫藥、制造銷售等專業為方向，玄武區以藝術與計算機軟件等專業為重點，下關區設置了汽修專業，新開設的物流專業更是全國獨此一家。五個郊縣則結合農業、化工業等生產區縣的特點，成為機械、電子數控、化工檢修等專業的職教基地。由于這些專業與南京各區域經濟發展方向緊密相連，畢業生更具市場針對性，因此就業前景很好。第三種類型是校企聯合設立相關專業。江蘇立信職業教育集團董事單位一汽錫柴、江蘇四達集團、國聯發展集團等企業直接參與了學校招生、專業設置、教學培訓、上崗就業等人才培養的全過程，還設立了紅豆、THK、新雅、民航酒店、天霸紡織等企業“冠名班”。其他各個城市的職業學校也在專業設置方面做了大量有益的嘗試并取得了成績。

政府支持職業教育的力度空前加強資料顯示，2006年江蘇省高級技能人才缺口將近70萬。隨著經濟的快速發展與產業層次的不斷提升，各類技能人才的需求量會越來越大。在政府推動層面上，省、市政府主要領導都對本地職業教育的發展給予了高度重視，提出了明確的發展目標與務實的工作要求。在政策支持層面上，省政府出臺了《關于大力發展職業教育的決定》，各市也都下發了職業教育發展的指導意見，為新時期職業教育的健康發展營造了良好環境，從各個層面給予了政策支持。省教育廳、發改委、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、農林廳、扶貧辦等七部門聯合出臺了7項舉措，加快職業教育發展，增強服務社會能力。在資金支持層面上，省政府要求各地將縣級職教中心建設與普通高中建設擺在同等位置，進一步加大投入，切實改善辦學條件。“十一五”期間，省財政每年安排專項經費2億元，支持實訓基地建設；每年安排專項經費1000萬元，支持職業教育師資培訓工作；同時要求各市安排相應的專項配套經費。

民辦職業教育機構的發展取得了良好業績江蘇省按照《民辦教育促進法》及其實施條例的精神要求，積極吸引各方面力量參與民辦職業教育機構建設，有力地推動全省職業教育進入新的發展階段。全省共有各類民辦非學歷教育機構（不含幼兒園）3487個，年培訓400多萬人次，登記備案的財政撥款事業單位辦學機構近1000家。參與民辦職業教育辦學的，既有白手起家的中小型企業，也有國內的知名企業，還有通過招商引資進入江蘇省的境外企業。這些力量的參與大大加速了江蘇省民辦職業教育產業化的進程，形成了多元化的發展格局，很好地解決了資金投入不足與市場需求不斷增加之間的矛盾。從最近的職業教育發展動態來看，江蘇省各市都在制定相應的政策措施，充分調動行業、企業以及社會各界興辦職業教育的積極性，積極主動地吸引民間資本與境外資本參與發展職業教育。

江蘇省職業教育發展的不足之處

江蘇省的職業教育盡管取得了一些成績，但從經濟發展的現實需求與橫向比較來看，仍然存在一定的問題。一是專業設置落后、學生綜合素質不高，總體上還不能完全滿足企業發展的實際需要，這仍然是江蘇省教育的薄弱環節。二是南北發展不平衡。蘇南地區經濟發達，辦學條件好，師資力量與教學設施較強，教育質量高；蘇北地區經濟欠發達，職業教育發展客觀上受到人力、物力和財力的限制，專業建設后勁不足，難以滿足地方經濟建設的需求。三是尚未建立穩定的職業教育經費保障機制，投入增長跟不上發展的需要。四是教育教學模式與學制單一，教育教學內容不能很好地適應企業和社會的需求，教育教學改革有待進一步深化。

促進江蘇省職業教育加快發展的措施

認真實施“十一五”職業教育發展規劃全省各級政府都在“十一五”規劃中進一步明確了職業教育發展的目標任務、工作重點以及推進措施，為全省今后一段時期的職業教育發展提供了藍圖。因此，各級政府需要從全局和戰略的高度，充分認識新時期大力發展職業教育的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施貫徹落實職業教育的“十一五”規劃，全面提高職業教育發展水平。

進一步鼓勵優勢資源優化整合，做大做強職業教育集團今后職業教育必將面臨更加激烈的市場競爭，客觀上要求職業教育資源必須按照市場經濟的內在規律優化整合，在優化整合的過程中促進職業教育集約化、集團化發展，最終提升職業教育主體的核心競爭力，既要滿足社會發展的需要，又要在發展中不斷壯大自己。因此，各級政府需要從本地實際出發，積極推動本地職業教育資源的結構優化，在合理規劃布局、整合現在資源的基礎上，重點建設一批適應市場需求、辦學條件好、教育質量高的職業技術學院和中等職業學校，努力培養本地“龍頭型”與“旗艦型”職業教育集團。通過職業教育集團的帶動與輻射，實現區域職業教育質量的整體提升。

積極吸引社會資本，大力發展民辦職業教育投資教育已經成為部分有眼光企業家的積極選擇。隨著教育產業的不斷發展，社會資本投資職業教育的勢頭還會繼續增長。實踐證明，社會資本進入職業教育領域，確實在很大程度上改進了教育產業結構，明顯提高了教育發展機制的活力。因此，要順勢而為，既要大力吸引國內企業資本，也要創造條件吸引境外資本，繼續積極鼓勵與吸引社會資本參與發展職業教育，幫助民營職業教育機構解決發展中的實際困難，賦予職業教育領域民營與公辦同等的待遇，不斷強化對民營職業教育的服務與指導功能，大力營造適合民營職業教育發展的政策環境，為民營職業教育的健康發展創造良好的條件與基礎。

按照市場機制加強南北職業教育要素的合作江蘇省為縮小南北職業教育的差距，采取了幫扶與交流等促進措施，但從實際效果看，這種南北合作還只處于低級階段，還沒有從內在與根本上產生明顯的促進作用。為了更加有效、更加深入地開展南北職業教育合作，應鼓勵南北職業教育主體按照市場機制的內在要求，突破傳統的教學幫扶，更多地轉向資源要素的合作。先從蘇南蘇北的職業教育集團入手，探索股份合作機制，利用資本、師資、生源、管理、品牌等要素，按照互利多贏的原則，從所有制層面推進南北職業教育主體從內到外的有機合作，使合作主體從合作過程中得到顯而易見的好處，進而建立長久穩定的戰略合作機制，為國內職業教育的改革探索新的道路。

積極鼓勵創建職業教育特色品牌品牌是企業立足市場的重要標志。對于職業學校而言，品牌效應同樣十分重要，職業教育本身要求一批教育品牌脫穎而出，發揮品牌的示范帶動作用。同時，社會也在客觀上要求盡快出現一批與現代制造業與服務業有效對接的品牌專業和品牌學校。因此，發展職業教育需要采取發展企業品牌的策略，加快實施全省職業教育的品牌創建計劃，實施名校、名專業、名師發展計劃，積極制定導向性政策，促進職業教育品牌的出現。在今后一段時期，全省職業教育學校需要緊緊抓住省政府重點建設200個專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的專業教育實訓基地的機遇，揚優展長，按照“好而專，專而強，強而大”的思路，因地、因時制宜，優先發展各自的品牌。

進一步密切職業院校與市場的聯系職業院校與市場的融合度直接決定著辦學成效與發展前景，直接決定著職業院校的市場適應性。各有關方面都要為促進職業院校與市場的對接努力。政府及教育主管部門要把發展職業教育納入當地經濟社會發展總體規劃，作為發展本地產業的重要配套措施，鼓勵企業增強與職業院校密切合作的主動性，優先支持職業教育與本地產業的共同發展。各類職業學校要認真研究市場需求的發展規律，及時掌握各行各業對職業教育提出的最新要求，緊緊圍繞市場需求不斷調整專業結構，改進教學質量，始終保持職業院校發展與企業的現實需求相適應，與市場經濟的發展形勢相適應，與時代進步的節奏相適應。

積極主動擴大職業教育對外開放隨著改革開放進程不斷深入，江蘇省與世界經濟的聯系越來越緊密，吸引的境外投資企業越來越多，經濟國際化程度不斷提高，迫切需要職業院校培養出符合需要的產業人才。在這種形勢下，各類職業院校要積極主動地加強國際交流，更加重視研究學習國際先進的職業教育制度、教學內容和教學方法，積極主動地與國外知名學校進行職業教育合作交流，既要更好地服務于全省經濟國際化，又要為參與國際職業教育的競爭奠定基礎。

積極加強政府支持力度，不斷加大經費投入“十一五”時期，江蘇省財政對職業院校實訓基地建設的專項經費將由每年1億元增加到2億元，并將設立專項經費對經濟薄弱地區的縣級職教中心建設給予補助；2006年將安排1億元專項經費，資助5萬名家庭經濟困難的學生接受職業教育，并將投入6300萬元用于農村勞動力轉移培訓。各級政府也要進一步加大工作力度，積極加強對職業教育的發展規劃、資源配置、條件保障與政策措施的統籌管理，逐步增加公共財政對職業教育的投入，為職業教育提供優質的公共服務與良好的發展環境。

作者簡介：

崔美榮（1971—），女，江蘇灌南縣人，1994年畢業于徐州師范大學中文系，文學學士，江蘇省連云港市職業技術教育中心教師，中教一級，主要從事中學語文教學以及職業教育研究工作。

（本欄責任編輯：王恒）