中等職校按學(xué)分收費(fèi)的三大基本問題研究

摘要：學(xué)分制是中等職業(yè)教育教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從區(qū)域性職業(yè)教育的系統(tǒng)整體來看，學(xué)分制是一種現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度，收費(fèi)制度是這種教育管理制度的有機(jī)組成部分。實(shí)施“按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)”的收費(fèi)制度改革是實(shí)行學(xué)分制與彈性學(xué)制的必然要求和發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；學(xué)分制；收費(fèi)制度；按學(xué)分收費(fèi)

學(xué)分制是一種現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度。學(xué)分制的實(shí)施引發(fā)了中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、課程模式、管理模式等方面的一系列改革，為學(xué)生“半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)”創(chuàng)造了條件，使中等職業(yè)教育更具活力和生命力，是當(dāng)前中等職業(yè)教育教學(xué)改革的重點(diǎn)。

收費(fèi)制度是教育管理制度的有機(jī)組成部分。以往的收費(fèi)是按學(xué)年或?qū)W期進(jìn)行的，不管學(xué)生學(xué)多學(xué)少、學(xué)好學(xué)壞、學(xué)與不學(xué)都一個(gè)價(jià)。隨著學(xué)分制的推行，這種高度統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)收費(fèi)模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)學(xué)生各種靈活學(xué)習(xí)方式的需要，收費(fèi)制度改革已成為當(dāng)前學(xué)分制改革必須面對(duì)的課題。正是在這種背景下，按學(xué)分計(jì)量收費(fèi)這種新型的收費(fèi)制度便應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)深化學(xué)分制改革，實(shí)施彈性學(xué)制起到了有力的推動(dòng)作用。

按學(xué)分收費(fèi)是一種以學(xué)分為計(jì)量依據(jù)的收費(fèi)制度。學(xué)校根據(jù)學(xué)生選修學(xué)分的多少計(jì)分收費(fèi)，學(xué)生讀多少學(xué)分，就交多少錢，多讀多交，少讀少交。按學(xué)分收費(fèi)制度是中等職業(yè)學(xué)校逐步從“學(xué)年學(xué)期制”向?qū)W分制過渡的必然要求。

但是，綜觀全國某些地區(qū)或院校已經(jīng)實(shí)施的按學(xué)分收費(fèi)制度，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無一例外都是在學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過簡單換算得到的，換算公式為：每學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝學(xué)年制每年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×學(xué)制÷畢業(yè)總學(xué)分。這種方式的好處在于操作簡單，但認(rèn)識(shí)問題的層次相對(duì)較低。仔細(xì)分析可知，這些地區(qū)或院校的學(xué)分制收費(fèi)制度的理論依據(jù)是：學(xué)分制是一種教學(xué)管理制度，既然學(xué)分制屬于教學(xué)管理問題，那么，收費(fèi)問題當(dāng)然與教學(xué)管理問題之間的關(guān)系不大，甚至可能是兩不搭界的問題。在這種理論前提下，必然導(dǎo)致按學(xué)分收費(fèi)這種新型收費(fèi)制度的視野狹窄，理論對(duì)現(xiàn)象的解釋力弱化。事實(shí)上，社會(huì)上已有不少人對(duì)按學(xué)分收費(fèi)提出了諸多顧慮，如有人認(rèn)為按學(xué)分收費(fèi)可能會(huì)引發(fā)新的亂收費(fèi)現(xiàn)象，有人擔(dān)心按學(xué)分收費(fèi)以后學(xué)校會(huì)成為純粹出賣學(xué)分的機(jī)構(gòu)，甚至有人對(duì)按學(xué)分收費(fèi)的合理性提出了質(zhì)疑，如此等等，主要是由于認(rèn)識(shí)問題的層次較低、視野過窄所致。

通過對(duì)學(xué)分制的研究，筆者認(rèn)為，按學(xué)分收費(fèi)制度是學(xué)分制教育管理制度的有機(jī)組成部分，要解決好按學(xué)分收費(fèi)的制度問題，必須理順學(xué)分與學(xué)費(fèi)、教育培養(yǎng)成本與學(xué)費(fèi)、教學(xué)管理與收費(fèi)等三大基本關(guān)系。

學(xué)分與學(xué)費(fèi)的價(jià)值關(guān)系

學(xué)分與學(xué)費(fèi)的關(guān)系問題是按學(xué)分收費(fèi)的理論基礎(chǔ)。如果沒有學(xué)分作為背景，那么按學(xué)分收費(fèi)也就無從談起。為此，必須回答兩個(gè)方面的問題，一是學(xué)分能不能作為收取學(xué)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，二是學(xué)分與費(fèi)用之間存在不存在價(jià)值上的關(guān)系。就目前的研究來看，對(duì)這兩個(gè)問題的認(rèn)識(shí)已基本清晰。

首先，學(xué)分制作為一種教育管理制度，這種制度機(jī)體內(nèi)的核心“信息流”就是學(xué)分，學(xué)分是學(xué)分制內(nèi)部“最敏感的信息”，所以學(xué)分最適合作為收費(fèi)的計(jì)量依據(jù)。這是因?yàn)椋海?）實(shí)行學(xué)分制后，學(xué)校教育教學(xué)工作和教育行政管理工作基本上是圍繞學(xué)分展開的。（2）從本質(zhì)上說，學(xué)分是一種學(xué)習(xí)當(dāng)量的計(jì)量單位，學(xué)分最能反映學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，一定量的學(xué)分總是體現(xiàn)了一定的學(xué)業(yè)完成狀況即學(xué)習(xí)量。（3）學(xué)生參加具有一定數(shù)量學(xué)分的課程的學(xué)習(xí)，必然占用一定的教學(xué)資源，消耗相應(yīng)課程教學(xué)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

其次，一定的學(xué)分體現(xiàn)了一定的教學(xué)資源與教學(xué)勞動(dòng)量的占用，所以，學(xué)分與學(xué)費(fèi)之間應(yīng)該存在著價(jià)值上的關(guān)聯(lián)性。（1）學(xué)分是教學(xué)勞動(dòng)量與學(xué)費(fèi)之間換算的中介。學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)學(xué)生所學(xué)的課程制定的，在按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)時(shí)，每門課程收費(fèi)的多少是根據(jù)該課程基本學(xué)分的數(shù)量來計(jì)算的。所以，學(xué)分只是計(jì)算某門課程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。（2）學(xué)校所收的學(xué)費(fèi)是直接針對(duì)學(xué)校所提供的教學(xué)勞動(dòng)必要時(shí)間即勞動(dòng)量的。學(xué)生參加具有一定數(shù)量學(xué)分的課程的學(xué)習(xí)，需要占用學(xué)校為相應(yīng)課程所提供的教學(xué)資源，消耗一定數(shù)量的教學(xué)勞動(dòng)必要時(shí)間，享受學(xué)校所提供的服務(wù)。為了補(bǔ)償學(xué)校因提供教學(xué)服務(wù)所消耗的資源和勞動(dòng)，學(xué)生應(yīng)為自己所占用的資源和享受的服務(wù)付費(fèi)。只不過在實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)的時(shí)候，這種費(fèi)用是按學(xué)分進(jìn)行量化的。學(xué)分本身并不是收費(fèi)的一個(gè)直接依據(jù)，只是計(jì)算資源和勞動(dòng)消耗的一個(gè)參照物。所以，從本質(zhì)上來說，按學(xué)分收費(fèi)，實(shí)際上針對(duì)的是教學(xué)勞動(dòng)的必要時(shí)間，收的還是服務(wù)費(fèi)，這種服務(wù)包括勞務(wù)和資源占用以及資源消耗等。（3）學(xué)生應(yīng)該為自己所占用的資源付費(fèi)。學(xué)生參加了一門課程的學(xué)習(xí)，不管是否考核合格，是否取得了相應(yīng)的學(xué)分，因?yàn)檎加昧藢W(xué)校的教學(xué)資源，享受了學(xué)校的服務(wù)，都應(yīng)該為此進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。顯然，那種“取得了多少學(xué)分就交多少錢”的說法是錯(cuò)誤的。反之，如果學(xué)生沒有參加學(xué)習(xí)，沒有占用學(xué)校的教學(xué)資源和教學(xué)勞動(dòng)必要時(shí)間，當(dāng)然就不該付費(fèi)。這就是為什么免修課程與獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分雖然也獲得了學(xué)分但不收學(xué)費(fèi)的原因。

學(xué)分與學(xué)費(fèi)的價(jià)值關(guān)系是問題的核心，是按學(xué)分收費(fèi)制度的理論基石，如果學(xué)分與學(xué)費(fèi)不存在價(jià)值上的關(guān)聯(lián)性，按學(xué)分收費(fèi)的理由就不充分。不過，僅僅明確了學(xué)分與學(xué)費(fèi)的價(jià)值關(guān)系還不夠，在具體操作中，還需要進(jìn)一步研究與明確學(xué)分是不是應(yīng)成為學(xué)習(xí)當(dāng)量的計(jì)量單位，一定量的學(xué)分是不是對(duì)教學(xué)資源占用具有質(zhì)的規(guī)定性，當(dāng)然，這就涉及教學(xué)管理的問題了。

學(xué)費(fèi)與教育成本的比例關(guān)系

學(xué)費(fèi)與教育成本之間的關(guān)系量（或比例量）是按學(xué)分收費(fèi)的實(shí)踐依據(jù)。學(xué)費(fèi)是向?qū)W生或?qū)W生家長征收的用以補(bǔ)償部分教育成本的費(fèi)用。學(xué)費(fèi)的基本問題就是教學(xué)成本在政府或納稅人與學(xué)生及家長之間的分擔(dān)問題，其實(shí)質(zhì)就是學(xué)費(fèi)與教育成本之間的比例問題。中等職業(yè)教育實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)，從教育成本的角度，必須要思考并解決以下幾個(gè)方面的問題：一是教育成本構(gòu)成的問題；二是教育成本由誰負(fù)擔(dān)的問題，即教育成本分擔(dān)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制；三是負(fù)擔(dān)多少的問題，即學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。

教育成本有廣義和狹義之分，廣義的教育成本是指社會(huì)為教育活動(dòng)付出的資源總和。教育的成本按其表現(xiàn)形式，可分為直接成本與間接成本；按成本分擔(dān)者的不同，可分為個(gè)人成本與社會(huì)成本；按成本的功能不同，可分為教學(xué)成本、學(xué)生生活成本與學(xué)生機(jī)會(huì)成本。

狹義的教育成本是指教學(xué)成本，在我國稱之為教育培養(yǎng)成本。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)暫行管理辦法》（1996年）和《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（試行）的規(guī)定，教育培養(yǎng)成本指的是職業(yè)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)及其輔助活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)正常辦學(xué)費(fèi)用支出的總和。“各項(xiàng)正常辦學(xué)費(fèi)用”包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等，所屬會(huì)計(jì)科目為事業(yè)支出。年生均教育培養(yǎng)成本是指職業(yè)學(xué)校在一學(xué)年度內(nèi)培養(yǎng)某專業(yè)一名學(xué)生所消耗的各項(xiàng)費(fèi)用支出的總和。

學(xué)費(fèi)收費(fèi)的基礎(chǔ)就是教育成本分擔(dān)理論。中等職業(yè)學(xué)校的教育成本分擔(dān)主要有兩個(gè)原則，一是“利益獲得”原則，即誰受益誰負(fù)擔(dān)，收益多的人應(yīng)分擔(dān)較多的成本，收益少的人應(yīng)分擔(dān)較少的成本。二是“能力支付”原則，凡是從職業(yè)教育中直接或間接獲得好處和利益的人，都應(yīng)按其支付能力的大小分擔(dān)教育成本，能力越大，支付越多，能力越小，支付越少。當(dāng)然，在制定學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還應(yīng)區(qū)別不同的地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、不同的學(xué)校與專業(yè)、不同的課程、不同的教學(xué)方式之間的差別，同時(shí)，也要考慮共同的公共經(jīng)費(fèi)在不同的學(xué)生與不同的學(xué)分之間的分配。

目前，主要有四種確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式（或原則）：（1）按教育培養(yǎng)成本的一定比例確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)暫行管理辦法》（1996年）規(guī)定：學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。但這個(gè)比例究竟怎樣確定才算合理，現(xiàn)在尚無定論。從筆者對(duì)1996～2001年各年度全國各類中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源與支出情況進(jìn)行的分析來看，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重（見下表）各年度平均為：中專占31%，技校占16%，職中占20%。據(jù)此，筆者以為，就現(xiàn)階段而言，公辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)在教育成本中的比重一般應(yīng)控制在20%～30%之間，教育投入相對(duì)薄弱的地區(qū)，最高不應(yīng)超過40%。（2）按邊際效益確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。邊際效益＝工作后一定時(shí)期內(nèi)的收入總和－學(xué)習(xí)的費(fèi)用－因?qū)W習(xí)所放棄的收入≥0；或者邊際效益＝收入－學(xué)習(xí)成本－機(jī)會(huì)成本≥0。邊際效益越大，學(xué)生參加學(xué)校學(xué)習(xí)的原動(dòng)力也越大。（3）按現(xiàn)有的雙職工家庭的平均收入水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收入水平越高，學(xué)習(xí)的需求也越大。（4）根據(jù)學(xué)校的具體情況和教育市場的供求關(guān)系確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具體的學(xué)校而言，往往根據(jù)自己的教育教學(xué)質(zhì)量、成本狀況與教育市場的供求關(guān)系確定具體的收費(fèi)水平。

學(xué)分制教學(xué)管理與收費(fèi)制度的銜接關(guān)系

學(xué)分制教學(xué)管理與收費(fèi)制度的銜接關(guān)系問題是按學(xué)分收費(fèi)的必要條件。單就學(xué)分制內(nèi)部而言，學(xué)分制收費(fèi)制度改革是學(xué)分制教學(xué)改革的配套措施，學(xué)分制的核心是“選課制”，選課制實(shí)施的效果直接影響到收費(fèi)制度的改革，反過來，收費(fèi)制度改革又推動(dòng)著選課制的實(shí)施。選課制實(shí)施的前提在于教學(xué)管理的改革，教學(xué)管理與收費(fèi)制度二者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。從某種程度上說，學(xué)分制的教學(xué)管理就是收費(fèi)制度的“潛規(guī)則”，沒有學(xué)分制教學(xué)管理的“潛規(guī)則”，學(xué)分制收費(fèi)制度的“顯規(guī)則”就不完整。研究學(xué)分制教學(xué)管理與學(xué)分制收費(fèi)制度銜接的關(guān)系，實(shí)際上就是研究“隱性規(guī)則”與“顯性規(guī)則”之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。從收費(fèi)制度的角度來講，教學(xué)管理這種“潛規(guī)則”解決的是“怎樣認(rèn)定學(xué)分”的問題。而收費(fèi)制度這種“顯規(guī)則”解決的是“認(rèn)定的學(xué)分怎樣收費(fèi)”的問題。具體地說，主要有以下幾個(gè)方面。

學(xué)分核定的問題學(xué)分的核定是按學(xué)分收費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)榘磳W(xué)分計(jì)費(fèi)，學(xué)生讀多少學(xué)分，就交多少錢，多讀多交，少讀少交。從教學(xué)管理的角度來說，學(xué)分的核定應(yīng)該堅(jiān)持透明和公開的原則，學(xué)分核定應(yīng)程序化、規(guī)范化。

學(xué)分認(rèn)定的問題學(xué)分認(rèn)定主要關(guān)系到該不該收費(fèi)的問題，因?yàn)橛械膶W(xué)分不收費(fèi)、有的學(xué)分要收費(fèi)，勢必帶來收費(fèi)與不收費(fèi)的矛盾。因此，教學(xué)管理環(huán)節(jié)中應(yīng)有一整套學(xué)分認(rèn)定的規(guī)則，才能保證按學(xué)分收費(fèi)的順利進(jìn)行。

學(xué)分互認(rèn)的問題按學(xué)分收費(fèi)制度規(guī)定，通過互認(rèn)所得的學(xué)分不收費(fèi)。學(xué)分互認(rèn)應(yīng)堅(jiān)持一致性原則，即學(xué)分互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)的學(xué)校互認(rèn)課程（學(xué)科）的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)一致（校際之間另有協(xié)議的除外），適合各專業(yè)的課程（學(xué)科）的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各專業(yè)學(xué)生應(yīng)一致。

減免學(xué)費(fèi)的問題減免學(xué)費(fèi)涉及減費(fèi)與免費(fèi)兩個(gè)方面的問題。判斷究竟是減費(fèi)還是免費(fèi)，主要根據(jù)是個(gè)人支付能力與是否占用了教育資源。個(gè)人支付能力差，收費(fèi)可相對(duì)低一些；沒有占用教育資源不應(yīng)收費(fèi)，占用資源較少應(yīng)適當(dāng)減免一些費(fèi)用；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生可酌情減免部分學(xué)費(fèi)；只參加考試（考核或鑒定）而沒有參加聽課學(xué)習(xí)的課程只收考試費(fèi)，免收學(xué)費(fèi)；獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)分免收費(fèi)。

重修收費(fèi)的問題對(duì)于重修收費(fèi)的問題尚有爭議，有人認(rèn)為，導(dǎo)致學(xué)生重修，“教”與“學(xué)”雙方都有責(zé)任。但筆者以為，在相同的時(shí)間內(nèi)，有人完成了相應(yīng)的學(xué)習(xí)而有人沒有完成，主要責(zé)任應(yīng)由“學(xué)”的一方承擔(dān)。同時(shí)，重修的學(xué)生在重修過程中占用了超額的教育資源與教學(xué)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，因此重修應(yīng)該收費(fèi)。當(dāng)然，從教學(xué)管理的角度，對(duì)重修收費(fèi)的問題應(yīng)該有一個(gè)可操作性強(qiáng)的、合理的界定。

總之，管理與收費(fèi)的問題就是要解決規(guī)則問題，有了規(guī)則，按學(xué)分收費(fèi)制度的可操作性才更強(qiáng)、更有意義、更富有成效。

中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)分制后，按學(xué)分收費(fèi)有其施行的必要性與合理性。但按學(xué)分收費(fèi)制度與以往的按學(xué)年收費(fèi)制度之間不是簡單的換算關(guān)系，必須解決好學(xué)分與學(xué)費(fèi)的價(jià)值關(guān)系、學(xué)費(fèi)與成本的比例關(guān)系、收費(fèi)與教學(xué)管理的銜接關(guān)系三大基本問題。從理論層面看，學(xué)分與學(xué)費(fèi)具有價(jià)值上的關(guān)聯(lián)性；從實(shí)踐層面看，學(xué)費(fèi)是教育培養(yǎng)成本在社會(huì)的不同受益者之間、在教育內(nèi)部的不同學(xué)生之間、在教學(xué)過程中的不同學(xué)分之間分配的結(jié)果；從技術(shù)層面看，學(xué)費(fèi)與教學(xué)管理之間具有操作上的必然聯(lián)系，收費(fèi)制度與教學(xué)管理是“顯規(guī)則”與“潛規(guī)則”的關(guān)系。

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作者簡介：

周久華（1971—），男，四川省德陽市黃許職業(yè)中專學(xué)校中學(xué)一級(jí)教師，研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育課堂教學(xué)改革與學(xué)分制改革。