淺談普通高中學(xué)校課程評價制度的缺失

[摘 要] 學(xué)校課程評價制度是學(xué)校課程制度的一項關(guān)鍵內(nèi)容，是學(xué)校層面課程評價活動組織實施的一系列規(guī)程和行為準(zhǔn)則。課程評價制度從根本上制約著學(xué)校新課程改革的實施，實踐中，普通高中學(xué)校課程評價制度普遍缺失。學(xué)校應(yīng)該提高課程領(lǐng)導(dǎo)者的制度意識，健全評價機(jī)構(gòu)，完善評價制度。

[關(guān)鍵詞] 普通高中；課程評價制度；缺失

[中圖分類號] G423.04[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-1128（2007）10-0004-04

課程評價改革是高中新課程改革的一項重要內(nèi)容，普通高中學(xué)校要逐步形成課程自主更新的機(jī)制，實現(xiàn)課程改革的核心價值，就必須健全學(xué)校的課程評價制度。只有建立和完善學(xué)校課程評價制度，才能為增強(qiáng)課程對學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性提供可靠的制度保障。新課改以來，高中學(xué)校也嘗試著在改革課程評價制度方面有所作為，可是由于先天的學(xué)校課程自主權(quán)的不足，學(xué)校僅是國家規(guī)定性課程忠實的執(zhí)行者，無權(quán)進(jìn)行課程審議、選擇及課程再開發(fā)，導(dǎo)致實踐中學(xué)校層面課程評價制度的缺失，而這又從根本上制約了新課程改革的順利實施。

一、學(xué)校課程評價制度的內(nèi)涵及其功能

1.課程評價已有研究概述

課程改革實驗過程中，課程評價制度的改革成為新課程推進(jìn)的重要內(nèi)容，關(guān)于課程評價方面的理論研究成果也很多。但已有的研究成果中，理論研究明顯多于實踐研究。通過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)，搜索2000-2007年已有的篇名含“課程評價”的文章近400篇，其中基礎(chǔ)教育領(lǐng)域有317篇，影響較大的專著有李雁冰的《課程評價論》等。從內(nèi)容上看，這些學(xué)術(shù)論文大致可以分為五類：第一類對課程評價的理念、標(biāo)準(zhǔn)、模式、功能、方法以及校本課程評價體系等的理論探討；第二類對單一學(xué)科課程評價模式以及標(biāo)準(zhǔn)等的研究；第三類對課程評價實施的調(diào)查研究；第四類對國外課程評價經(jīng)驗的介紹；第五類課程評價實施的個案研究。具體分布如下（見表1）。

從表中可以看出，隨著新課程改革的逐步推廣，課程評價改革逐漸作為一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域得到系統(tǒng)研究。但是不難看出，現(xiàn)有的研究多為理論性的闡述，實踐性的研究還相當(dāng)缺乏。同時，從已有研究成果來看，多集中在國家層面的課程評價，或是泛泛討論對課程評價的理性認(rèn)識與存在的問題，地方層面特別是學(xué)校層面課程評價的研究幾乎沒有。筆者在對天津市五所高中新課程改革實驗樣本校調(diào)研的過程中，學(xué)校普遍反映課程評價問題比較難，均認(rèn)為課程評價問題是制約新課程改革的瓶頸。這也歸因于長期以來我國實行高度劃一的國家課程管理體制，課程評價只限于國家層面進(jìn)行，地方層面尤其是學(xué)校層面課程評價的研究嚴(yán)重匱乏，而學(xué)校對課程評價制度建設(shè)實踐的探索研究又極為缺乏。現(xiàn)有研究成果中，關(guān)于高中課程評價的學(xué)術(shù)文章只有10篇，而篇名中包括“課程評價制度”的文章只有4篇。

2.學(xué)校課程評價制度的內(nèi)涵

課程制度有國家課程制度與學(xué)校課程制度之分。國家課程制度，是學(xué)校共同遵守的、落實課程計劃和課程方案、促進(jìn)學(xué)校課程實施與課程開發(fā)、課程管理與課程評價有效性的一系列規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是學(xué)校實現(xiàn)課程自主更新的機(jī)制。學(xué)校課程制度是對國家課程制度的具體化，是在國家課程制度的基礎(chǔ)上確立起來的、符合學(xué)校特有的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)的、關(guān)于學(xué)校課程系統(tǒng)運(yùn)行的一系列規(guī)程和行為準(zhǔn)則。國家課程制度反映在國家教育行政部門頒布的課程綱領(lǐng)、課程計劃、課程方案以及相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)等文件上，往往具有法律效力和政策效力，有著鮮明的規(guī)范性、規(guī)定性和強(qiáng)制性。國家課程制度強(qiáng)調(diào)地方和學(xué)校層面課程運(yùn)行的“共同價值”與普遍目標(biāo)，而學(xué)校課程制度則要突出鮮明的學(xué)校特色，要將國家課程制度具體化、校本化。

學(xué)校課程評價制度就是指學(xué)校層面的關(guān)于課程評價活動組織實施的一系列規(guī)程和行為準(zhǔn)則。學(xué)校課程評價制度是學(xué)校課程制度的一個重要內(nèi)容，作為一種制度，它應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：學(xué)校課程評價的理念、課程評價的組織機(jī)構(gòu)、評價標(biāo)準(zhǔn)以及程序的規(guī)定等。

3.學(xué)校課程評價制度的功能

課程評價是保證課程有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而學(xué)校課程評價制度是規(guī)范學(xué)校課程評價活動的準(zhǔn)則，它對課程評價活動有效開展提供必要的制度保障。學(xué)校課程評價制度的建設(shè)與完善，是學(xué)校適應(yīng)國家課程改革需求，突出自身特色，創(chuàng)造性地實施國家課程計劃，深入開展新課程改革的基本保證。首先，課程評價制度具有規(guī)約功能，作為課程評價必須遵行的準(zhǔn)則，它明確規(guī)定了實施課程評價的主體以及主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范了課程評價的標(biāo)準(zhǔn)、程序。只有健全的課程評價制度，才能保證課程評價最有效地發(fā)揮作用。其次，課程評價制度具有保障功能，它一旦形成就會對課程評價活動及其評價者具有一種普遍的約束力，并把這種制度內(nèi)化為評價組織的行動準(zhǔn)則，從而保障課程評價活動有章可依、有規(guī)可循，可以順利實施。最后，課程評價制度具有導(dǎo)向功能。課程評價只是一種手段，其最終目的是促進(jìn)課程不斷完善，能夠有效實施。合理的課程評價制度能夠?qū)φn程評價活動進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，指明課程評價的目標(biāo)，通過制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)課程實施中存在的不足，進(jìn)而明確改進(jìn)的方向。

二、學(xué)校課程評價制度的缺失

課程評價對課程的實施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控作用，而現(xiàn)實中課程評價問題卻被視為制約課程改革的瓶頸，學(xué)校在課程評價制度建設(shè)中存在諸多問題。

1.對課程評價理解過于泛化

過去人們對課程評價的認(rèn)識比較偏狹，將課程評價等同于教學(xué)評價，僅注重課程結(jié)果的評價。隨著課程評價的逐步發(fā)展，人們對課程評價有了全面的認(rèn)識，而學(xué)校對課程評價的理解卻又走向另一個極端，泛化理解課程評價的內(nèi)涵。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對課程評價概念的認(rèn)識存在本質(zhì)上的偏差，許多學(xué)校在評價改革的研究與實踐中，將絕大部分的精力集中在學(xué)生評價與教師評價上，而對課程評價本身的研究和關(guān)注予以回避，甚至認(rèn)為課程評價改革就是要建立發(fā)展性的教師和學(xué)生評價體系，而對于課程本身的評價認(rèn)識模糊。雖然課程評價與學(xué)生評價、教師評價有密不可分的聯(lián)系，但它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。學(xué)生評價是以學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展為對象的評價活動，通常是在某一階段教學(xué)活動過程中或教學(xué)活動結(jié)束后進(jìn)行的，主要是對學(xué)生經(jīng)過一段時間的教育教學(xué)所獲得的學(xué)習(xí)和發(fā)展情況的分析和判定。教師評價主要是指對教師工作現(xiàn)實的或潛在的價值作出判斷的活動，它的目的是促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展與提高教學(xué)效能。而課程評價則是以一定的方法、途徑對課程的計劃、活動以及結(jié)果等有關(guān)問題的價值或特點作出判斷的過程。由此可見，課程評價涉及課程從開發(fā)到實施的全過程，其間雖然與學(xué)生評價和教師評價存在一定交叉，但如果學(xué)校因襲傳統(tǒng)，簡單地把課程評價等同于教學(xué)評價，或者泛泛理解為教師評價與學(xué)生評價的話，必然導(dǎo)致學(xué)生評價與教師評價的喧賓奪主，而掩蓋了課程評價的本質(zhì)。

2.學(xué)校課程評價制度不健全

當(dāng)前學(xué)校層面的課程評價制度極不健全，學(xué)校開展的課程評價活動也非常有限，即使有，也多是單項的課程研究活動，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的課程評價組織以及科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研，多數(shù)學(xué)校在一些課程制度建設(shè)上都有了基本的雛形，有些課程制度已漸趨完善，比如校本教研制度、研究性課程設(shè)置與管理、選課指導(dǎo)制度等等，但是課程評價制度幾乎處于空白。學(xué)校對課程評價制度的認(rèn)識非常模糊，只大概知道課程評價制度對于學(xué)校而言非常重要但又存在一定難度，可以說處于一種無從下手的狀態(tài)，于是干脆避而不談，先從容易著手的制度建設(shè)開始。有些學(xué)校談到課程評價制度，直接將它狹隘地等同于學(xué)生學(xué)分認(rèn)定與管理制度，認(rèn)為課程評價就是評價學(xué)生學(xué)業(yè)，進(jìn)而認(rèn)定學(xué)分。總之，學(xué)校對課程評價的整體概念都是模糊的，更談不上健全的評價制度。

3.學(xué)校課程評價組織不健全

普通高中學(xué)校在課程改革之初均成立由校長擔(dān)任組長的課改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)課程改革的全面推動工作，并組建了與課程改革相配套的課程資源建設(shè)小組、校本課程開發(fā)小組、選修課指導(dǎo)小組、學(xué)分認(rèn)定小組等，切實推進(jìn)學(xué)校組織管理體系的重建。但是，通過對樣本校的調(diào)查，幾所樣本校唯獨(dú)沒有成立專門的課程評價小組。究其根源在于，長久以來我們的課程評價活動基本以國家層面為主，由國家教育行政部門開展，地方教育行政部門或?qū)W校層面的課程評價活動非常有限。即使有，也大多是臨時任務(wù)式或經(jīng)驗式評價，并沒有特定的評價標(biāo)準(zhǔn)，只是根據(jù)不同的任務(wù)進(jìn)行專題性研究。加之課程改革之前，學(xué)校并沒有實現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)力，在改革過程中，學(xué)校又存在等、靠、要的慣性思維，這就導(dǎo)致學(xué)校層面課程評價活動的嚴(yán)重缺失。學(xué)校缺乏開展課程評價活動的意識與能力，課程評價毫無疑問就成為一個空白，自然也就沒有基本的評價機(jī)構(gòu)與組織。

4.課程評價能力不強(qiáng)

每所學(xué)校都制定了本校的課程實施工作方案，這些方案或詳細(xì)或簡單，有些方案確實能夠反映學(xué)校的辦學(xué)理念與目標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)校的特色；而有些學(xué)校的課程實施方案則直接是國家方案的翻版，只是簡單套用國家課程方案，略加改動，并未將其進(jìn)行個性化的創(chuàng)造。盡管如此，學(xué)校大體上都有了初步整體規(guī)劃課程實施的意識，認(rèn)識到了建構(gòu)學(xué)校完整的新課程體系的必要性。但是，從已有的學(xué)校課程實施方案來看，這些方案中并沒有清晰描述課程評價改革目標(biāo)、實施步驟等，甚至根本不涉及課程評價的內(nèi)容。這足以說明學(xué)校在課程改革實施中，并沒有充分認(rèn)識課程評價的本質(zhì)及其對促進(jìn)學(xué)校課程順利實施，真正促進(jìn)學(xué)生與學(xué)校發(fā)展的價值。

5.校本課程評價機(jī)制不完善

校本課程是學(xué)校自主開發(fā)的課程，課改以來各學(xué)校都在校本課程方面進(jìn)行了積極的嘗試，成立了學(xué)校校本課程開發(fā)組織，根據(jù)本校的特點開設(shè)種類繁多的校本課程，編制校本課程教材，制定課程開發(fā)方案。但是，學(xué)校對校本課程實質(zhì)的認(rèn)識存在一定偏差。校本課程在真正做到“以校為本”，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)理念，突出學(xué)校特色方面還存在很大差距。至于完善的校本課程的評價機(jī)制更是無從談起，學(xué)校只關(guān)注校本課程開設(shè)的種類與數(shù)量，而缺乏必要的對校本課程的合理評價。比如，一所學(xué)校的校本課程開發(fā)方案中包括了“校本課程的管理與評價”一項內(nèi)容，規(guī)定教師開發(fā)校本課程程序為：（1）教科研室公布開發(fā)方案；（2）教師、備課組設(shè)計開發(fā)計劃；（3）教師或備課組申報開發(fā)計劃；（4）學(xué)術(shù)委員會批準(zhǔn)；（5）教師編寫；（6）提交課程文本；（7）評審教師開發(fā)的課程；（8）開課。這一程序也是該校校本課程開發(fā)的一個基本程序，從中可見校本課程評價的缺乏。校本課程開發(fā)的評價可以分為準(zhǔn)備階段的背景性評價、編制階段的實質(zhì)性評價以及使用階段的診斷性評價三種基本方式。而學(xué)校在校本課程開發(fā)之前，并沒有進(jìn)行相應(yīng)的背景性評價，比如學(xué)校師生發(fā)展水平、需求狀況、資源基礎(chǔ)等方面的綜合判斷。編制階段的實質(zhì)性評價是校本課程質(zhì)量保障的重要手段，雖然學(xué)校有這一環(huán)節(jié)，當(dāng)教師提交開發(fā)計劃后，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會要進(jìn)行評審，但學(xué)校課程開發(fā)方案中，卻沒有明確體現(xiàn)這一環(huán)節(jié)應(yīng)該如何評價設(shè)計好的校本課程開發(fā)計劃，比如應(yīng)該對校本課程目標(biāo)的合理性、內(nèi)容的準(zhǔn)確度等做出全面的評價。學(xué)校在校本課程開設(shè)起來之后就覺得任務(wù)完成，而將校本課程實施階段的評價置于腦后。又如有一所學(xué)校課程開發(fā)方案中“校本課程實施評價體系”中規(guī)定的，只包括兩個方面的內(nèi)容：（1）對教師的課程實施評價，就是要針對教師教學(xué)過程和教學(xué)成果進(jìn)行評定；（2）對學(xué)生成長的評價，主要關(guān)注學(xué)生在校本課程的學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)，以考勤、考查學(xué)習(xí)知識、成果展示等方式進(jìn)行。學(xué)校對校本課程實施的評價僅僅是對教師教與學(xué)生學(xué)的效果的評價，而不是對校本課程實施過程中存在的優(yōu)缺點進(jìn)行判斷，進(jìn)而弄清校本課程發(fā)展?jié)摿σ约笆欠衲軌蚶^續(xù)使用，或者是應(yīng)當(dāng)如何加以改進(jìn)。總之，學(xué)校只知一味地開發(fā)校本課程，但卻缺乏必要的校本課程評價機(jī)制。

三、學(xué)校課程評價制度的完善

1.提高領(lǐng)導(dǎo)者的課程評價制度意識

（1）正確理解課程評價的實質(zhì)內(nèi)涵。課程領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)校課程制度建設(shè)中具有舉足輕重的作用，學(xué)校制度的出臺首先要通過課程領(lǐng)導(dǎo)者的積極推動。但是，如果學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)者都對課程評價認(rèn)識模糊，僅把課程評價理解為教師評價或?qū)W生學(xué)分認(rèn)定的話，就談不上課程評價制度的建立。

（2）重視增強(qiáng)學(xué)校課程制度的意識。課程領(lǐng)導(dǎo)者在確切把握了課程評價本質(zhì)的同時，還應(yīng)充分認(rèn)識到健全學(xué)校課程制度的必要性。學(xué)校課程制度是學(xué)校整個課程系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)則，學(xué)校不僅應(yīng)該遵循國家課程制度，更應(yīng)完善學(xué)校層面的課程制度。學(xué)校課程制度的建設(shè)與完善，是充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和獨(dú)特的發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)而順利實施新課程的根本保障。學(xué)校課程制度的缺失實質(zhì)是學(xué)校課程實施個性化意義和價值創(chuàng)造性的缺失，而學(xué)校課程評價制度是學(xué)校課程制度建設(shè)中最關(guān)鍵的一環(huán)。

2.完善學(xué)校課程評價機(jī)構(gòu)

新課程實行三級課程管理體制，國家、地方、學(xué)校都有相應(yīng)的課程管理權(quán)。因此，課程評價活動作為調(diào)控課程開發(fā)、持續(xù)提升課程質(zhì)量的活動，應(yīng)當(dāng)成為各級課程管理主體的重要職責(zé)。學(xué)校有效實施課程評價活動的首要前提是健全學(xué)校課程評價活動的組織機(jī)構(gòu)，比如成立專門的課程評價小組，課程評價小組的成員必須具有專業(yè)的課程評價知識，掌握基本的課程評價方法。課程評價組織還應(yīng)明確規(guī)定自己的權(quán)責(zé)范圍，并負(fù)責(zé)積極宣傳課程評價的本質(zhì)及價值，調(diào)動全校教師參與到課程評價活動中，積極配合課程評價的開展，提出有價值的建議。此外，學(xué)校也可以聘請相關(guān)專家作為學(xué)校課程評價小組的顧問，對學(xué)校課程評價活動進(jìn)行必要的理論指導(dǎo)，并且對課程評價方面的有關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行及時總結(jié)。

3.明確課程評價制度的內(nèi)容

學(xué)校課程評價具有至關(guān)重要的意義，國家課程、地方課程都必須進(jìn)入學(xué)校，并經(jīng)過學(xué)校創(chuàng)造性地實施與二次開發(fā)才能真正順利實施。學(xué)校在實施國家、地方課程的同時還要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，結(jié)合學(xué)校自身師資情況、學(xué)生的興趣和需要開發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程。因此，相對于國家和地方教育行政部門而言，學(xué)校課程評價的責(zé)任更大。學(xué)校一方面要對國家和地方課程在學(xué)校的實施情況以及開發(fā)和建設(shè)情況進(jìn)行評價，還要對自行開發(fā)的校本課程進(jìn)行準(zhǔn)確評價。從某種程度上說，學(xué)校層面的課程評價比國家和地方層面的課程評價更為復(fù)雜。然而，學(xué)校層面的課程評價對于課程改革的有效實施具有重大影響。因此，學(xué)校必須制定完善的課程評價制度，規(guī)范學(xué)校課程評價活動，保證課程評價的順利實施。學(xué)校課程評價制度的內(nèi)容應(yīng)基本包括以下幾個方面：課程評價的目標(biāo)、課程評價的標(biāo)準(zhǔn)、實施課程評價的主題、課程評價實施的基本步驟、課程評價的原則以及課程評價的結(jié)果反饋等。

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本文系天津市普通高中新課程實驗專項課題、天津市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點課題“普通高中學(xué)校課程制度建設(shè)與校本課程開發(fā)研究”（JWKG-04）階段性成果。

作者單位 天津市教育科學(xué)研究院教育決策與發(fā)展研究所

（責(zé)任編輯 潘靜波）