扎實推進農村中小學勤工儉學工作為農村義務教育發展服務

（2007年10月31日）

在黨的十七次全國代表大會勝利閉幕、全省正在學習貫徹黨的十七大精神之際，我們在怒江州召開全省勤工儉學工作會議。這次會議的主要任務是，以貫徹黨的十七大會議精神為契機，全面落實科學發展觀，交流總結近年來農村中小學開展勤工儉學的經驗，進一步適應當前農村義務教育發展的新要求，幫助貧困家庭學生解決生活困難問題，推動農村中小學勤工儉學工作更好地為促進“兩基”攻堅和鞏固提高服務。結合當前我們面臨的形勢和任務，我講幾點意見。

一、“十五”期間云南省勤工儉學工作回顧

“十五”期間，在省委、省政府及各級黨委、政府的關心支持下，根據云南省的實際和特點，調整了全省勤工儉學的發展思路，把農村中小學廣泛開展以種植、養殖為主要內容的勤工儉學活動作為主要目標。隨著教育改革的不斷深入和“兩基”工作的推進，全省中小學勤工儉學工作得到較快發展，特別是農村中小學校廣泛開展以種植、養殖業為主要內容的勤工儉學活動，育人和經濟效益都取得了很好的成績。勤工儉學活動，已成為學校貫徹黨的教育方針，提高教育質量的重要手段，成為學校籌措經費，改善師生生活待遇，救助貧困學生，改善辦學條件的有效渠道，為全省教育事業的發展，鞏固和提高“兩基”成果作出了重要的貢獻。

（一）廣泛開展勤工儉學活動，校園經濟穩步發展。“十五”期間，全省開展了以種植、養殖業為主要內容的勤工儉學活動，到2006年底，全省開展各種形式的勤工儉學活動的校點達到25796個；擁有各類型實習基地27404個，有校辦企業和農場16865個，全省中小學農業生產基地共有地（含水面）142403畝，農村中小學校勤工儉學開展面達90％以上。

2002年到2006年間全省中小學勤工儉學共實現收入14．4億元，累計投入改善辦學條件8．7億元，用于改善師生生活福利2．3億元，僅2006年一年，全省勤工儉學收入就達2．6億元，用于補貼學生學習費用1062萬元，補助學生生活費2373萬元，共有628萬學生獲得幫助，用于改善辦學條件1．6億元。

中小學勤工儉學的開展創造了可觀的經濟效益，提高了學生克服困難，自身發展的能力。

（二）因地制宜開展了多種形式的勤工儉學活動。全省廣大農村中小學校結合自身條件，充分利用政府劃撥的土地、校園閑置空地，廣泛開展種植、養殖等生產活動，建生產基地，辦好食堂，向學生提供自產的蔬菜、肉、蛋等，改善學生生活，提高營養水平，減免學生生活費；資助貧困學生完成學業，購置教學和辦公設備，修繕和建造教學設施，改善教職工福利待遇。有些貧困山區學校通過開展勤工儉學活動做到了學生生活費全免，沒有一個孩子因家庭生活貧困而上不了學。“苦熬不是辦法，苦干才有希望”，已成為激勵貧困山區學校開展勤工儉學的精神動力。經過多年的努力，全省農村學校勤工儉學活動在各地廣泛開展。西盟縣、瀾滄縣、孟連縣、貢山縣、福貢縣、瀘水縣等地的學校，不但通過勤工儉學解決了寄宿制學生的生活問題，而且有的學校還每月殺2~3頭豬，讓學生們免費吃上了豬肉。過去孩子們因貧困進不了學校，因吃不飽、吃不好離開學校，現在孩子們在學校吃得飽、吃得好，舍不得離開學校。這是貧困山區勤工儉學工作取得的成績，是勤工儉學活動對鞏固“兩基”成果做出的重要貢獻。

（三）勤工儉學活動促進了學校課堂教學與社會生產實踐結合。全省各地中小學全面貫徹黨的教育方針，培養學生在德、智、體、美等方面全面發展，充分發揮勤工儉學育人的功能，在育人環節上下功夫。勤工儉學積極發揮育人和服務農業的作用，促進學生綜合素質的提高。在解決學校辦學困難和問題的同時，每年全省各類校辦工廠、農場和其他勤工儉學場所，接納學生參加生產勞動和社會實踐共2000多萬人次。促進了學生熱愛祖國、熱愛勞動、助人為樂等良好道德品質的形成，使學生受到了勞動觀念和集體主義的教育。

農村教育要為農村經濟建設服務，農村學校開展學農教育，開展農、科、教“三教統籌”，需要一個有效途徑和載體。勤工儉學生產基地不但能解決學生吃飯問題，同時也能成為學生學農、教育務農的有效載體。

學校通過開展勤工儉學活動，在實踐中培養學生的實踐能力和創新精神，使學生掌握了一些生產勞動技能和科學技術知識，促進了學生綜合素質的提高。學校和當地農業科技部門結合在勤工儉學生產基地中開展農業新技術、新產品的試驗和推廣活動，讓學生學習和掌握農業新科技，并向農戶推廣，為農民脫貧致富起到了示范作用。

全省農村中小學勤工儉學工作，在教育戰線廣大師生的共同努力下，走出了一條有云南特色、集助學、育人、務農功能為一體的、可持續發展的路子。勤工儉學工作的成績和經驗得到了教育部、各兄弟省區和社會的認可。2005年教育部在云南省召開了中西部地區農村中小學勤工儉學現場會，會議向全國展示了云南省勤工儉學工作的成果，總結了建好一片基地，辦好一個食堂，資助一批貧困生的經驗（“三個一”），對全國開展農村中小學勤工儉學工作產生了積極的推動作用。

二、進一步提高認識，推進全省農村中小學勤工儉學工作

（一）勤工儉學對農村教育發展具有不可替代的作用。勤工儉學活動是現在乃至今后相當長一個時期農村地區教育事業發展的重要支撐。今年全省已有117個縣（市、區）實現普及九年義務教育，占人口90％的地區實現了“普九”，129個縣（市、區）全部實現掃除青壯年文盲，全省義務教育普及程度進一步提高。但我們要清醒地看到農村義務教育鞏固提高的任務還相當艱巨，有相當一部分貧困地區的鄉鎮、學校學生輟學率仍未得到有效控制，家庭貧困、在學校生活困難是一個主要方面。農村近250萬寄宿制學生，生活質量不高，特別是低年級學生營養狀況令人擔憂。許多學校基本上只能向學生提供一碗米飯一勺清湯的伙食。讓學生進得來，吃得飽，留得住，促進身心健康，是鞏固和提高“兩基”成果的重要工作，勤工儉學工作的開展是解決上述問題的一種有效途徑，是全面貫徹黨的教育方針，促進課堂教學與生產勞動相結合的客觀要求，是當前在教育經費相對短缺的情況下，支持農村教育發展的有效措施。各級教育行政部門和學校領導要充分認識勤工儉學對農村教育發展不可替代的作用。

（二）各級領導要樹立科學發展觀，進一步提高對勤工儉學工作的認識。各級教育行政管理部門和學校領導是教育工作的領導者和組織管理者，也是勤工儉學工作的第一責任人。抓好勤工儉學工作，首先必須解決好各級領導的認識問題，要進一步解放思想、轉變觀念、深入學校調查研究，在實踐中加深對勤工儉學工作的認識。我們談對勤工儉學的認識，不能停留于過去的傳統看法，不能只認識到勤工儉學的表面或某一方面，而應當從現實出發，從教育事業整體發展的要求來理解勤工儉學工作對教育所產生的積極作用和貢獻。要看到新時期農村教育發展賦予勤工儉學工作的新內涵和新要求，從全面貫徹黨的教育方針，促進農村“兩基”工作的發展，深化教育改革這樣一個高度來認識勤工儉學工作。這樣才能正確把握工作方向，采取正確的工作方法，推進工作向正確的方向開展。

（三）勤工儉學是一種有組織的集體勞動，是促進學生全面發展的有效方式。黨的教育方針明確提出，教育要與生產勞動和社會實踐相結合。勤工儉學是增強學生勞動觀念，培養動手能力，加強青少年素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展的有效方式。由于各種因素影響，學生缺乏勞動鍛煉，實踐能力和創新精神不足。開展勤工儉學，加強對廣大中小學生的勞動教育和社會實踐教育是非常必要的，讓學生在勤工儉學活動中能多一些實踐，多參加一些勞動，對學生不僅是一種很好的鍛煉，而且還可以學到書本上學不到的知識，體驗到教室里學不到的經驗。我們必須充分認識開展勤工儉學工作對于促進教育改革與發展的重要意義，堅定不移地推進勤工儉學工作的開展，進一步強化素質教育的意識，充分發揮勤工儉學的育人功能，為全面推進素質教育積極創造條件。

三、結合實際，突出重點，進一步開展中小學勤工儉學工作

教育部2005年和2006年分別在云南省楚雄州和貴州省貴陽市召開中西部地區中小學勤工儉學現場會，充分肯定了農村中小學勤工儉學工作的地位和作用，要求各地特別是中西部農村中小學要堅定不移的推進勤工儉學的開展。云南省教育廳十分重視勤工儉學工作，號召各地農村中小學廣泛開展以養豬、種菜為主要內容的勤工儉學活動。通過各地努力，云南省農村中小學勤工儉學工作取得了顯著成績，呈現出蓬勃發展的勢頭。為鞏固取得的成果，我提幾點要求：

（一）堅持從實際出發，因地制宜地開展勤工儉學活動。云南省是邊疆省份，邊境線長，山區和民族多，經濟社會發展相對滯后，各地區、各民族之間的歷史、自然、經濟和文化不大相同，即使各縣、鄉（鎮）之間情況也有很大差異。因此，各地農村學校開展勤工儉學必須堅持從當地經濟社會發展水平和自然條件的實際出發，因地制宜地開展工作。

農村中小學勤工儉學應繼續堅持發展多種形式的種植、養殖和農副業生產加工為主要內容的校園經濟，靠山吃山，靠水吃水，宜工則工，宜農則農，宜漁則漁，宜林則林，宜商則商。各地學校要念好“山”字經，做好“土”文章；從“小”開始，種好小菜地，小果園，建好小豬廄，小苗圃，小魚塘，種菜養豬，辦好食堂，不因小而不為，不貪大求全。有條件的學校生產規模可以大一點，科技含量高一點，從小開始，逐步壯大。為推進農村素質教育的開展創造更好的條件。在這方面，楚雄州、怒江州、昆明市、普洱市為我們提供了很好的經驗，樹立了榜樣。

（二）勤工儉學工作要注重實效，有針對性地解決學校辦學中的困難和問題。當前以及今后一段時期，中小學校勤工儉學工作的重點在農村學校，主要目標就是著力幫助貧困家庭學生解決生活困難問題，全面提高寄宿制學生生活質量，促進學生身心健康成長。勤工儉學有利于解決學生的生活困難，有利于學生健康成長，有利于鞏固“兩基”成果，有利于推進素質教育，我們應該理直氣壯地花大力氣抓緊抓好。只要勤工儉學工作緊扣農村教育的發展，造福于廣大學生，就能讓農民群眾滿意，勤工儉學事業就能長盛不衰，深入人心。

（三）認真做好勤工儉學的組織領導和統籌協調工作。勤工儉學工作涉及方方面面，如果沒有地方黨政和教育行政管理部門的關心支持，就難以保證工作順利開展。各地教育局主要領導要親自過問學校勤工儉學工作，加強對勤工儉學工作的組織領導，把農村中小學勤工儉學工作納入教育發展的重要議事日程，建立和完善勤工儉學管理機構和隊伍，強化對學校工作的組織管理和監督服務職能。

各級教育行政管理部門要統籌協調勤工儉學工作的發展，要研究學校開展工作面臨的困難和問題，統籌各種有利條件和資源，協調有關部門共同參與和支持學校勤工儉學工作的開展。教育局要統籌規劃勤工儉學基地和場所的建設，積極爭取有關部門在資金、土地、技術等方面對學校給予支持。

（四）突出重點、明確方向，走可持續發展的勤工儉學路子。解決農村教育發展中的困難和問題是農村中小學勤工儉學工作的重點，貫徹黨的教育方針是勤工儉學工作的方向，核心是以學生為本，促進學生的全面發展。當前要把解決寄宿制學校學生生活困難問題作為重點抓緊抓實，有條件的學校都要開展工作，把學生食堂辦起來，通過種菜養豬等生產活動，讓學生進得了學校，吃得飽，吃得好，安心學習，決不能讓學生在學校因為生活困難而失學。全面提高農村寄宿制學生生活質量，提供學生成長必須的營養，是一個關系到子孫后代能否健康成長的問題。

可持續發展是勤工儉學必須堅持的工作路子。可持續發展首先是要抓好基地的建設工作，形成可持續發展的基礎條件，再就是抓好生產管理工作，做到生產經營科學規范，三是要注重實效，確實解決學校的困難和問題。

（五）重視農村中小學校后勤管理工作。隨著農村普及教育的深入發展，農村寄宿制學校學生規模會不斷增加，給農村學校后勤管理工作帶來新的挑戰。各地教育部門要重視農村中小學校后勤管理工作，努力解決好學生吃飯、睡覺和學校安全、衛生等方面的問題。教育部實施的新農村學校建設試點工作正在各地進行，項目學校要充分研究，把生產基地、食堂、飲水工程、沼氣池、廁所改造，校園綠化美化一并納入項目進行統籌規劃建設，通過項目實施徹底解決學生生活和學校環境問題。勤工儉學部門要充分發揮組織、指導、監督和服務職能，幫助學校做好后勤管理工作，促進新農村學校的建設，努力創造文明、和諧、安全的農村學校。

（六）要加強輿論宣傳，營造有利于勤工儉學工作開展的社會氛圍。各地要利用廣播、電視、報刊等傳媒廣泛宣傳勤工儉學工作的方針、政策，宣傳各地勤工儉學工作取得的經驗和成績，宣傳勤工儉學工作中涌現出的先進人物事跡。通過宣傳從思想上和輿論導向上為勤工儉學營造一個有利于發展的社會氛圍，讓社會了解勤工儉學，爭取有關部門和社會更加廣泛的關心理解，支持幫助勤工儉學工作。這幾年各地涌現出一大批勤工儉學工作先進典型，各地要注意總結宣傳，學習交流先進典型的工作經驗，推動工作全面發展。這次會議在怒江召開，就是要宣傳怒江的工作經驗，把怒江的工作方法和經驗向全省推廣。

中央國務院及國家有關部委對勤工儉學工作非常重視，早在2004年教育部、農業部、國土資源部就下發了《關于加強農村學校勞動實踐場所建設的意見》，對各地農村學校勞動實踐基地的建設提出了指導意見和要求；2005年、2006年教育部兩次召開中西部地區農村中小學勤工儉學工作會議，進一步闡明了勤工儉學在農村教育發展中的地位和作用，要求各地確實推進農村中小學勤工儉學工作，著力解決農村教育發展的困難和問題。今年中發〔2007〕7號文件已提出明確要求，要繼續抓好勤工儉學生產基地的落實和建設管理工作，有組織、有指導的安排學生參加生產實踐活動，充分發揮勤工儉學的育人功能，為學校全面貫徹落實黨的教育方針，為促進農村素質教育的開展提供有力支持。去年省教育廳在認真總結過去工作經驗的基礎上下發了《關于進一步推進農村中小學勤工儉學工作的意見》，提出了今后我省農村中小學勤工儉學工作的指導方針、目標任務和工作要求。最近，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中指出：“通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養需要。”全省各級教育行政部門和學校認真貫徹中央和我省的有關精神，工作打開了局面，取得了成績。但也有少數地方沒有認真去落實文件精神和工作要求，機構不健全，人員不落實，不開會、不研究、不要求，工作止步不前。這次會議以后，各地要振奮精神，真抓實干，認真貫徹落實中央和省的有關工作精神和工作要求，實事求是、因地制宜開展好工作。明年起，教育廳將對各地開展勤工儉學解決學生生活困難的工作進行考核評估，建立監督機制，推進工作的發展。

同志們，在進入教育事業發展的新階段，中小學勤工儉學工作面臨新的形勢和任務，面臨新的發展機遇和挑戰。過去的歲月，勤工儉學工作取得了突出成績，今后，勤工儉學工作任重道遠，歷史賦予了勤工儉學新的使命。只要我們進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，我堅信，在各級黨委、政府的關心支持下，在教育戰線廣大干部職工的努力下，全省農村中小學勤工儉學工作一定能夠取得更好的成績，為“兩基”攻堅和“普九”的鞏固提高做出應有的貢獻。