教育部辦公廳關于印發《中等職業學校國家助學政策解答》的函

（2007年9月13日）

建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是繼農村義務教育教育經費保障機制改革之后，促進教育公平的又一件大好事，是構建社會主義和諧社會和落實科教興國、人才強國戰略、保證教育事業持續協調健康發展的重要舉措，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了進一步加強宣傳工作，促進中等職業教育國家助學政策各項要求的落實，我部會同財政部編寫了《中等職業學校國家助學政策解答》。現印發你們，供參考。

中等職業學校國家助學政策解答

1.建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的重要意義是什么?

答：職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，承擔著培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才的任務，是面向人人的教育，在推進我國走新型工業化道路、建設社會主義新農村、促進就業和構建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用。黨中央、國務院始終高度重視職業教育工作。2002、2005年，國務院先后兩次召開全國職業教育工作會議，并分別印發了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》，要求把職業教育放在更加突出、更加重要的戰略位置，加快發展職業教育特別是中等職業教育。在黨中央國務院的親切關懷和正確領導下，近年來，我國職業教育實現了又快又好的發展，整個事業欣欣向榮、蓬勃發展，取得了顯著成就。2005、2006年，中等職業學校連續兩年每年擴招100萬人，中等職業學校年招生規模達到748萬人，在校生規模達到1810萬人，均創歷史最高記錄，促進我國教育整體結構趨向協調。同時，我們也清醒地看到，就總體而言，中等職業教育仍面臨著許多困難和問題，其中家庭經濟困難學生接受中等職業教育的問題越來越突出。據統計，目前絕大多數中等職業學校在校生來自農村和城市中低收入家庭，有不少學生因為得不到有效資助，不能順利入學或完成學業。這個問題解決不好，不僅將制約中等職業教育持續快速健康發展，甚至會影響到業已取得的發展成果。

為加快中等職業教育發展，按照國務院的部署，2006年，財政部、教育部出臺政策，推進中等職業學校家庭經濟困難學生助學制度建設，并安排中央財政專項資金8億元，設立中等職業教育國家助學金，資助了80萬學生，每人每年資助1000元，約占在校生的5％。加上地方資助資金，2006年共資助了200萬名家庭經濟困難學生接受中等職業教育。但是，這一資助規模同實際需求相比仍有較大差距，仍不能滿足中等職業教育快速發展的要求。

今年，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議的《政府工作報告》中進一步強調，“要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務”，并鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度。陳至立國務委員在今年5月召開的全國家庭經濟困難學生資助工作會議上指出，高等教育和中等職業教育的大門必須向每一位具備資質的青年敞開，決不能讓他們因經濟困難而被拒在校門之外。今年5月13日，國務院印發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。

為貫徹落實好黨中央、國務院的要求，保證中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策的順利實施，今年6月，財政部、教育部印發了《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》、《中等職業學校學生實習管理辦法》等2個配套文件。

建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，是黨中央、國務院作出的一項造福當代、惠及子孫、影響深遠的重大決策，是繼農村義務教育經費保障機制改革之后，促進教育公平的又一件大好事，是構建社會主義和諧社會和落實科教興國戰略、保證教育事業持續協調健康發展的重要舉措，是履行政府公共財政職能的重要措施，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2.建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的總體思路和主要特點是什么?

答：新的資助政策體系體現了“加大財政投入，經費合理分擔，政策導向明確，多元混合資助，各方責任清晰”的基本原則。一是在經費投入上，按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導的家庭經濟困難學生資助政策體系。二是在財政投入的分擔上，中等職業學校國家助學金所需資金由中央與地方按比例分擔，中央對中西部地區給予傾斜。三是在政策導向上，努力使家庭經濟困難學生享有公平接受教育機會的同時，吸引更多的學生接受職業教育。四是在資助方式上，形成以國家助學金、校內獎學金、學生半工半讀、學校減免學費以及企業行業設立獎學金等多種方式有機結合的資助政策體系。五是在責任劃分上，中央與地方、各相關部門及學校分工明確、責任落實，操作辦法簡便易行，并接受社會各界群眾監督，以確保各項政策措施順利實施。

新的資助政策體系具有五個特點：一是制度設計著眼于系統性和長期性；二是財政投入大幅度提高；三是經費分擔更加合理；四是資助保障水平顯著提高；五是政策導向明顯。

3.中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系具體內容有哪些?

答：中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系包括以下幾個方面：

（1）國家助學金制度。國務院《意見》規定，由中央和地方政府安排專項資金設立國家助學金，資助中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生，資助標準為每生每年1500元，第三年實行工學結合、頂崗實習。中等職業學校國家助學金所需資金根據各地財力及生源狀況由中央財政和地方財政按比例共同負擔。國家助學金是中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的主體。

（2）獎學金制度。由地方政府、相關行業企業安排專項資金設立中等職業學校政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金。

（3）工學結合、頂崗實習制度。安排學生在第三學年到企業等用人單位頂崗實習，讓學生通過頂崗實習，獲取一定的報酬，用于支付學習和生活開支。同時逐步建立和完善半工半讀制度。

（4）學費減免制度。中等職業學校每年都要安排不低于事業收入5％的經費，用于學費減免、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等方面的開支。

（5）助學貸款制度。國家鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的家庭經濟困難學生提供小額助學貸款，可由地方政府予以貼息。

（6）多種形式的社會資助制度。鼓勵和支持有關機構、社會團體、企事業單位以及公民個人積極參與中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作。

上述各項助學措施互為補充，有機地構成了全方位、多角度的中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。資助政策全部落實到位后，受資助的學生將達1600萬，約占中等職業學校在校生總數的90％。

4.中等職業學校國家助學金資助對象是什么?

答：國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生。享受國家助學金政策的中等職業學校，是指經政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案，實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等。

城市家庭經濟困難學生的界定標準由各地自行確定，原則上主要包括享受城市居民最低生活保障政策家庭學生、革命烈士子女、殘疾學生和因突發事故導致家庭經濟困難的學生等。

5.民辦學校學生是否享受中等職業學校國家助學金政策?

答：財政部、教育部印發的《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》中已明確規定：凡經政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案，實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦中等職業學校均享受國家助學金政策。各地民辦學校如何享受中等職業學校國家助學金政策，由省級財政、教育部門根據實際情況確定。并對享受資助政策的民辦中等職業學校，在辦學條件、學費標準、招生就業、家庭經濟困難學生資助措施等方面提出明確要求。民辦中等職業學校要依法辦學，規范管理，按照國家有關規定收取學費，并同對公辦中等職業學校要求一樣從事業收入中足額提取5％的經費，用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等方面的開支。

6.中等職業學校國家助學金的申請和審批程序是什么?

答：首先，中等職業學校在錄取新生時將《中等職業學校國家助學金申請表》及《中等職業學校國家助學金申請指南》隨同入學通知書一并寄發給錄取的新生。

第二，新生和二年級學生在新學年開學一周內向就讀學校提出申請，并遞交相關證明材料。農村學生提供戶籍證明，城市學生提供有關家庭經濟困難情況證明。

第三，中等職業學校根據規定，受理學生申請，組織初審，并將初審結果在學校內進行不少于5個工作日的公示。公示無異議后，學校將《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》報至同級學生資助管理機構審核、匯總。

第四，學生資助管理機構將審核意見報同級財政、教育部門審批。同級財政、教育部門向同級學生資助管理機構和所轄學校批復審核意見。

第五，學校于學生入學一個月內將國家助學金發放到受助學生手中。

7.中等職業學校國家助學金資助標準是多少，以何種方式發給學生?

答：國家助學金資助標準為符合資助要求的中等職業學校一、二年級學生每生每年1500元。國家助學金按學年申請和評定，按月發放。

學校要為每位受助學生分別辦理銀行儲蓄卡。國家助學金由學校直接發放到受助學生手中。一律不得以實物或服務等形式抵頂或扣減。

8.中等職業學校學生能否申請助學貸款?

答：國家鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的家庭經濟困難學生提供小額助學貸款，可由地方政府予以貼息。鑒于中等職業學校學生一般年齡偏小，有些入學時尚不具備承擔完全的民事責任能力，助學貸款可提供給學生家庭。同時，具備實力的職業學校可由學校集中貸款后，與學生家長協商確立延期支付學生學習費用合同。

9.如何加強對助學金的管理與監督，確保助學金用在實處?

答：一是明確責任。中等職業學校國家助學金實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校助學工作負主要責任。

二是加強管理。學校要制定本校國家助學金具體實施辦法，設立專門機構和配備專職人員具體負責助學工作。要建立專門檔案，將學生申請表、受理結果、資金發放等有關憑證和工作情況分年度建檔備查。教育部將在全國中等職業學校學生信息管理系統的基礎上，建立全國統一的中等職業學校家庭經濟困難學生國家資助體系信息管理系統，實行統一電子注冊。

三是強化監督。各級財政、教育部門要加強對國家助學金的管理，實行專款專用、專賬核算，接受審計、監察部門的檢查和社會的監督。對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為，將追究直接責任人和相關領導的責任。財政部、教育部將對中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作開展得好、成績突出的地區和學校予以表彰。

10.新的中等職業學校資助政策實施后，中等職業學校學生上學是否就不用交費了?

答：按照國家規定，中等職業教育屬于非義務教育，新的中等職業教育國家助學金主要是資助學生的生活費用，學生還是要按照規定交納學費等費用。為了不增加學生的經濟負擔，國務院《意見》規定，除國家另有規定外，今后五年包括中等職業學校在內的各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準。

新的中等職業學校資助政策實施后，國家助學金資助標準為每生每年1500元，主要用于受助學生的生活費開支，學生也可根據自己的實際情況用于補貼學費。三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。對其中家庭經濟特別困難交不起學費的學生，要通過學校減免學費、行業企業設立獎學金與助學金等方式幫助解決。

實行新的資助政策以后，絕不允許一邊加大助學力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。

11.中等職業學校“工學結合、頂崗實習”制度將如何實施?

答：推行工學結合、頂崗實習，是中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的重要內容，也是職業教育思想、觀念和人才培養模式的重大變革，是我國中等職業教育的一種重要制度安排，其意義十分重大。

為大力推動中等職業學校積極開展學生實習工作，加強規范管理，教育部、財政部研究制定了《中等職業學校學生實習管理辦法》。《辦法》明確指出，學校和實習單位要共同制定實習計劃，使學生在實習期間既能接受職業技能訓練，也能獲得相應的專業知識和理論教育。要建立健全輔導員制度，定期開展團組織活動，加強思想政治教育和職業道德教育，提高學生綜合職業素質。要建立健全實習管理制度，通過簽訂協議明確學校、實習單位、學生本人的責任、權利和義務；還要建立學校、實習單位和學生家長經常性的學生實習信息通報制度。要加強統籌安排和組織協調，做到實習計劃落實，思想工作跟上，指導教師到位。

《辦法》還要求，組織安排學生實習，要嚴格遵守法律法規，確保學生的安全健康，高度重視勞動保護工作。不得安排一年級學生到企業等單位頂崗實習；不得安排學生從事體力勞動強度過大和有安全隱患的實習勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性娛樂場所實習；不得安排學生每天頂崗實習超過8小時；不得通過中介機構代理組織、安排和管理實習工作。

工學結合、頂崗實習能否順利開展，企業的態度很重要。為了調動企業的積極性，國家稅務總局近日出臺了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》。該《辦法》第四條規定，企業按照財稅〔2006〕107號文件規定支付給在本企業實習學生的報酬，可以在計算繳納企業所得稅時依照本辦法的有關規定扣除。第八條規定，企業可在稅前扣除的實習生報酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補貼（含地區補貼、物價補貼和誤餐補貼）、加班工資、年終加薪和企業依據實習合同為實習生支付的意外傷害保險費。《辦法》還規定，接收實習生的企業與學生所在學校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實習合作協議，明確規定雙方的權利與義務。否則其支付給實習生的報酬，不得列入企業所得稅稅前扣除項目。

◇責任編輯 王世賦◇