云南貧困縣教育均衡發展的對策與思考

教育是一項系統工程，需要經濟文化、政策法規及教師、學生等各方面的支撐，才能實現教育的均衡發展。從管理體制、經費投入、隊伍建設、教育信息化、提高縣級政府政策執行力等方面建立貧困縣教育可持續發展的保障體系。

一、以縣為主，提高貧困縣教育資源的整體運行質量和效益

1.優先發展貧困縣教育，提高貧困縣教育教學質量，實現云南省基礎教育均衡發展，首先要解決貧困縣教育經費的投入問題，加大中央和省級政府對貧困縣教育經費的投入，減輕貧困縣的財政困難；其次要成立貧困地區教育專家指導組，深入調查研究貧困地區教育發展特點，加大指導貧困縣教育發展的力度；三要統籌規劃，統一部署，盡快啟動實施和普及17個貧困縣的九年義務教育，提高學齡兒童入學率和貧困地區青少年兒童的受教育年限；四是省級政府和有關部門要出臺優惠和強制性政策措施，創設相對均衡的發展環境，使貧困地區教育優先發展；五是在省級政府的統一領導下，統籌省域內不同區域、城鄉和校際間教育整體協調發展。

2.科學規劃、合理布局，優化和整合貧困縣教育資源配置。資源配置的不合理和教育基礎條件的極端落后，嚴重制約著貧困縣教育的發展。貧困縣級政府要遵循效益、統籌規劃、整體性、環境與生態、就近與安全的校點布局原則，對轄區內所有中小學特別是一師一校點進行科學規劃、合理布局，優化教育資源配置，進一步完善集中、規模辦學的制度和措施，整合有限的教育資源，提高教育資源的運行質量和效益。

3.統籌普職教育協調發展，創設高中階段教育發展的和諧環境。職業教育對提高勞動者素質，構建和諧的縣域教育發展環境具有重要的意義。貧困縣普通高中教育與職業教育的發展差距很大，在一定程度上制約著貧困地區教育的均衡協調發展。解決貧困縣教育普高與職高發展不平衡問題，關鍵在于提高職業學校畢業生的就業率，充分發揮職業學校的就業優勢，克服困擾職業教育發展的招生難問題，提升縣級職業教育的辦學水平。縣級人民政府要加強領導，創造條件，努力縮小普高與職高教育的發展差距，盡可能達到普高與職高在校生比例的基本平衡，統籌普高與職高教育的協調發展。

4.加強幼兒教育，盡力縮小城鄉教育起跑線上的差距。云南大多數貧困縣的幼兒教育發展遠遠滯后于基礎教育的發展，這給城鄉學生在起跑線上就帶來了明顯的差距。要抓住學生減少、校點收縮和農村中小學教育資源普遍閑置的有利契機，整合資源，合理規劃。通過建設好鄉鎮和村級幼兒園，支持社會力量舉辦私辦公助幼兒園，在村完小一級開辦學前班等各種形式，大力推進貧困地區的幼兒教育，提高農村貧困地區的幼兒教育覆蓋面，盡力縮小不同地區適齡兒童在教育起跑線上的差距。

5.構建完善的基礎教育體系，促進貧困縣教育均衡發展。教育的布局和結構是否合理，直接關系到教育的功能、效益的發揮，關系到教育促進社會經濟發展的力度，關系到地區人才的培養。要進一步加強貧困縣基礎教育體系建設，整合教育資源，大力發展幼兒教育；出臺優惠政策，有效平衡普高與職高發展比例，促進職業教育的快速發展；制定初中階段控輟保學的強制性措施，確保“兩基”成果的鞏固和提高。努力建立幼兒教育覆蓋全縣、小學和初中相對集中、高中和職中逐步實現規模辦學、適齡青少年兒童入學就讀率高的基礎教育體系，以完善的基礎教育體系促進貧困縣教育的均衡發展。

二、建立“省管縣用”教育經費保障機制，保證貧困縣教育平穩運轉

1.學校運行經費保障機制。以地區經濟社會發展特點、教師數、在校學生數和學校辦學規模等指標為基本依據，財政、教育、計劃、審計等相關部門要準確、科學核算貧困縣學校的正常運行成本，在原云南省中小學運行經費保障機制的基礎上，減少或取消貧困縣級人民政府的配套投入，加大國家和省級投入，確保按時、足額撥付學校運行經費，保證貧困縣中小學校的正常運行。

2.學校建設經費保障機制。一要千方百計，優先投入專項排除D級危房改造經費，盡快排除現有D級危房，消除安全隱患；二要安排專項資金，按照國家農村中小學校舍建設標準啟動貧困地區標準化學校建設工程，盡力縮小貧困縣與發達縣之間日益拉大的校舍差距，首先從學校硬件上消除地區教育發展差異；三要整合各種學校項目建設，把當前國家實施的農村初級中學校舍改造工程、危房改造工程、縣“貧義”工程等各種校舍建設項目統籌整合，統一推進校舍建設，避免重復投資，造成國家教育經費的浪費；四要科學論證、合理規劃，準確布局，保證校舍建設的實用、夠用。

3.學校修繕經費保障機制。保持穩定的學校校舍修繕經費投入，是學校安全長效機制和構建和諧校園的基本要求。要加大對貧困地區的危房校舍普查力度，掌握準確的校舍情況，合理安排學校修繕經費，納入教育經費保障機制，及時排除危房，消除安全隱患，確保師生安全。

4.貧困學生生活保障機制。讓貧困地區困難學生能上學、上得起學、上好學，是體現教育公平的一個重要方面，也是社會公平正義的應有追求。要認真探索、建立和完善扶困助學的強效保障機制，解決貧困學生上學難的問題，保障弱勢群體接受教育的基本權利，切實維護教育公平。

5.教師基本生活條件保障機制。貧困縣的大部分教師生活和工作在交通不便、信息閉塞的偏遠山區，生活基礎條件非常差，廣大貧困地區教師工作積極性難以發揮，隨之帶來師資不穩定、優秀教師流失、教育質量低下、輟學現象突出等一系列問題，嚴重影響和制約了貧困地區教育的正常發展。各級政府要高度重視貧困地區教師基本生活條件的改善，安排必要的經費，在建設好學校教學用房的同時，加強教師和學生的生活用房建設，努力實現“三通”（通水、通電、通路），給廣大山區教師和學生營造開放、和諧、安全、優美的工作、學習和生活環境。制定出臺優惠政策，對在邊遠、偏僻、特困地區工作的教師從工資福利待遇、評優、晉級等方面給予特殊照顧，穩定農村貧困地區教師隊伍，促進教育的發展。

構建“省管縣用”的貧困縣教育經費保障機制，一方面要增加中央政府對貧困縣教育的投資份額，加大對農業稅減免后的財政轉移支付力度，統籌教育經費的集中投入；另一方面要把貧困縣教育投資主體從縣級政府上移到省一級政府，減少或取消貧困縣縣級的財政性教育投入，從解決教育經費投入不均、投入不到位和投入不足的根本性問題入手，逐步縮小區域、城鄉和校際之間的教育投入差距，為實現貧困縣教育的均衡發展奠定堅實的基礎。

三、建立教師隊伍建設強效機制，切實提高師資水平

1.培訓機制。加強貧困縣教師隊伍建設，既要進一步完善和深化教育人事制度改革，拓寬進人用人渠道，吸納優秀人才從教，更為重要的是要立足和依靠現有教師隊伍，改革現行繼續教育制度，建立有效實用的培訓機制，完善培訓和在職進修模式，提高教師個人和隊伍的整體素質，這是促進貧困地區教育長效發展的關鍵所在。要在充分調查研究的基礎上，從一線教師和新課程對繼續教育的需求出發，建立有效實用的教師在職培訓進修機制，通過在職培訓、進修、函授、自學等各種途徑，促進教師教育思想觀念的更新，擴大知識面，優化知識結構，提高業務水平，提升綜合素質，為貧困縣教育教學質量的提高培訓大量的合格教師。

2.培養機制。加快貧困縣教育發展，關鍵在于培養大批合格的高素質的教師隊伍。一要加強骨干教師和學科帶頭人的培養。要有計劃、有針對性地為貧困地區培養一大批骨干教師和學科帶頭人，通過“鯉魚效應”，激發教師隊伍的整體活力，以點帶面，推動教育教學質量的提高。二要實施貧困縣教師培養計劃，既要對現有教師進行有目的、有計劃的培養，提高現有教師的教育教學水平，又要出臺各項優惠政策，鼓勵和吸引優秀師范畢業生到貧困地區任教，為貧困縣輸送優質師資；三要結合農村高中教育碩士研究生培養計劃，為高中階段教育培養高學歷、高水平的教師，突破貧困地區高中教育發展的“瓶頸”，促進貧困縣縣域教育的全面發展。

3.交流機制。要進一步建立和完善城市教師到農村學校支教、農村教師到城市學校學習進修制度，通過不同區域、城鄉和校際間教師的直觀交流，提高貧困地區教師的綜合素質，彌補貧困縣教師隊伍的結構性失衡。要大力加強區域之間、城鄉之間、校際之間教師定期不定期的交流。建立城鎮優秀教師到偏遠農村學校服務期制度，積極引導先進發達地區、城鎮優秀教師到農村支教，積極開展“送課下鄉”活動，組織貧困地區教師到先進發達地區學校交流學習。通過構建定期和不定期交流活動的平臺，不斷拓寬教師的知識視野，促進教師教育觀念的更新，為貧困縣教育均衡發展創造良好條件。

4.吸納機制。受經濟和地理區位因素的影響，貧困縣吸收新教師的工作很不正常，導致教師隊伍年齡結構和知識結構的失衡。在“省管縣用”教育經費保障機制所創造的條件下，貧困地區要盡力克服經濟困難，恰當處理好教師隊伍中已不能勝任工作教師的提前退養問題，及時吸納大專院校特別是師范院校優秀畢業生，不斷補充新鮮血液，實現新老交替，優化教師隊伍的年齡結構和知識結構，促進貧困縣教育的可持續健康發展。

5.流動機制。因受當地人事管理體制、交通和區域發展水平的制約，農村中小學教師隊伍的正常流動嚴重受限，制約著教育教學質量的提高。要充分發揮職稱評審、評優晉級、人才選拔等機制的激勵作用，參照日本教師、校長流動制度，合理確定貧困地區教師的流動年限，建立教師、校長正常的流動機制，促進縣域內教師隊伍的輪換任教，有效平衡縣域師資配置，實現師資配備相對均衡化，推動縣域教育的均衡發展。

6.選拔機制。學校健康發展，關鍵在校長。要建立和完善貧困地區校長隊伍的選拔機制，改革單一的校長任命制，取消校長行政級別，實行職級制，逐步推行校長公選，提倡教育家辦學，全面提高管理水平。加強校長的培訓培養工作，制定貧困地區中小學校長培養培訓工作計劃，實現老中青結合，優化校長隊伍結構。建立完善的校長評價制度，根據德、能、勤、績考核校長，并給予相應的獎懲。落實校長輪崗交流和任期年限制度，配合教師流動機制，促進教師資源的開發利用，帶動貧困地區教育的全面發展。

四、實施貧困縣教育信息化工程，共享優質教育資源

1.統籌規劃，優先實施貧困地區“遠教工程”。2003年以來，云南已經實施了兩期國家農村中小學校現代遠程教育工程，總投入近4億元，全省中小學生機比已從2003年的101∶1提高到現在的55∶1，越來越多的農村中小學校享受到優質教育資源。要在此基礎上，統籌規劃，進一步加大投入力度，充分依靠“遠教工程”的優質教育資源，促進貧困縣教育的快速發展。

2.建章立制，確保工程項目使用效益。一要建章立制，規范管理。貧困縣要建立清晰的、可操作的、科學的規章制度，使項目學校有章可循，有路可走，并明確責任，保障項目的正常運行，促進項目使用效率的提高。二要高度重視專業教師的培訓和培養，解決工程建好后“用”的問題。上級教育主管部門要有計劃地幫助貧困項目縣培訓培養大批專業教師，加強技術支撐服務體系建設，確保設備的正常使用，讓信息技術走進課堂、面向學生、服務教材教學，努力使項目在課堂教學、教師培訓進修、信息交流、豐富第二課堂、開闊師生視野等方面發揮效益。

3.樹立典型，推動“遠教工程”全面發展。在推進項目建設和使用的工作中，要積極培育典型，以點帶面，發揮示范作用，為項目的使用營造良好的運行環境。通過典型的帶動，促進貧困地區“遠教工程”的全面發展。

五、加強制度建設，提高縣鄉兩級政府的政策執行效率

1.完善管理體制，明確各級人民政府職責。在中央、省和州的支持下，要進一步明確縣鄉人民政府教育職責。各級政府各負其責，各司其職，上下聯動，形成推動貧困縣教育發展的強大合力。

2.加強教育主管部門建設，提高教育管理水平。要進一步加強教育主管部門自身建設，解決教育主管部門的專業化程度低、人員年齡偏大、教育工作指導不力、教學研究人員不足等問題，從機構設置、人員選拔和培養、現代教育管理理念、學習培訓等方面入手，提高管理水平。

3.加大教育視導力度，提升政策執行效率。加強教育視察督導是促進貧困縣教育發展的有效措施之一。要加大對貧困縣“兩基”的督導檢查力度，明確各級職責，在普及程度、師資水平、辦學條件、教育經費和教學質量等方面進行督導評估，縮小地區、城鄉和校際差異，提高貧困地區的“兩基”水平，同時兼顧督導評估幼兒教育和高中階段教育的發展，構建貧困縣完善的基礎教育體系。教育視導要充分發揮鑒定作用、促進作用和指導作用，肯定成績，指出問題，提出視導專家合理、科學的指導性意見和建議。通過教育視察和督導，提高各級政府對國家政策的執行效率，使貧困縣教育沿著健康、快速的發展軌道前進。

作者單位

大理州云龍縣教育局

◇責任編輯 李配亮◇