不惜代價抓環保海南舉全省之力建設生態文明

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，把生態文明作為繼物質文明、精神文明、政治文明之后，我國全面建設小康社會的又一奮斗目標，這是針對當前我國經濟快速發展情況下面臨的嚴峻的資源與環境形勢做出的重要戰略決策。

海南自1988年建省特別是進入新世紀以來，社會經濟快速發展，城市化進程不斷加快，資源環境也面臨著前所未有的壓力。按照中央的要求，加快建設生態文明，是海南實現社會經濟又好又快發展的重要保障。

建設生態省和加強生態環境保護非常必要

首先是海南的自然生態系統具有明顯的脆弱性。海南是一個島嶼省份，獨特的地理位置和島嶼生態系統使得其生態環境具有明顯的脆弱性，雖然橫向與國內其他省市相比，生態環境各項質量指標還繼續保持著領先水平，但縱向與自身比，由于建省后特別是近年來海南省經濟的快速發展，生態退化在一些地區呈加重趨勢，主要江河水體水質已呈現不同程度的下降趨勢，海南省污染物排放對自然環境容量的利用已經接近最大限度。

其次是海南的產業結構不合理，經濟增長方式粗放，資源環境欠賬較多。近年來，雖然海南產業結構逐步得到優化，但仍存在產業結構不合理、經濟增長方式粗放的突出矛盾。從2006年全省生產總值三次產業所占比例看，農業增加值仍占近三分之一，工業增加值所占比重仍然偏低。在工農業和第三產業中落后或應淘汰的生產能力所占比例仍較高，能源消耗和污染排放居高不下，萬元生產總值的資源消耗量和污染物排放量均高于全國平均水平。

再者是海南的經濟增長預期高，資源環境壓力呈加大趨勢。海南國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要確定了全省生產總值年均增長9％以上的預期目標，要在調整優化一、三產業結構的同時，加速發展第二產業，到“十一五”期末，第二產業在國民經濟中的比例要達到32％。經濟要快速發展，但海南省環境容量的利用卻已達到最大限度。此外，海南雖然有一些礦產資源儲量較大，但從總體上，海南仍然是一個資源匱乏的省份，很多資源需要依靠省外甚至國外市場供給，構建一個節約資源、對環境影響小的生態經濟體系是促進海南經濟又好又快發展的關鍵。

建設生態省和生態環境保護走在全國前列

1999年，海南在全國率先提出建設生態省，通過認真實施《海南生態省建設規劃綱要》，在生態環境保護、生態產業發展、人居環境建設和生態文化培育方面取得了明顯成效：

在保護生態環境方面，海南以財政資金引導社會投入，組織實施了各類生態建設和保護工程，七年造林475萬畝，2006年底全省森林覆蓋率達到56％。全省設立自然保護區69個，全省陸地自然保護區面積約29萬公頃，占全省陸地面積的8.2％。通過實施并鞏固“一控雙達標”，全省在經濟快速發展的情況下實現了環境污染物排放量的明顯削減，2006年工業化學耗氧量、粉塵排放量分別比1998年減少62％、64％，2006年城鎮污水集中處理率達到56％，比1998年提高了50個百分點。2006年全省環境質量保持優良，全省環境空氣質量繼續保持在國家一級標準以內，地表水和近岸海域水質狀況總體保持良好，80.7％的監測河段、82.4％的監測湖庫水質達到或優于國家地表水Ⅲ類標準，近岸海域一、二類海水占82.2％。

在發展生態產業方面，海南堅持產業發展分區布局和分類推進原則，以及不污染環境、不破壞資源、不重復建設的“三不”原則，全省經濟建設和生態環境保護呈現雙贏的發展勢頭。海南的反季節瓜菜、優質瓜果在全國市場暢銷，同時海南已經成為全國生態旅游的熱點地區之一，加上汽車、漿紙、煉油等新興工業快速發展，海南的經濟總量得到快速提升。2006年全省生產總值比1998年增長了140％。工業增加值提高了近三倍，在全省生產總值中比重增加了8個百分點，呈現強勁的發展后勁。

在城鄉人居環境建設方面，海南創造性地組織開展了文明生態村、文明生態集鎮、文明生態城市、綠色社區系列創建活動，城鄉人居環境得到明顯改善。在農村推廣民用沼氣和創建文明生態村，七年來全省建設農村沼氣近20萬戶，到目前全省已建成近6896個文明生態村，占自然村總數的30％。城鎮示范創建也取得突出成效，三亞市獲得全國生態示范區稱號，?？谑泻腿齺喪邢群蟊皇谟枞l生先進城市、國家園林城市中國優秀旅游城市和中國人居環境獎，海口市還被評為國家環保模范城市。

在培育生態文化方面，海南組織開展了面向黨政干部、青少年和社會公眾的形式多樣的生態環境保護宣傳教育活動，七年來培訓處級以上黨政領導干部1500多人次，全省近半數的中小學校結合地方課程改革開設了地方環境教育課程。各類學會、協會等社會團體組織結合各種環境和資源紀念日開展多種形式的生態環境保護宣傳教育活動，有利于生態省建設的社會氛圍初步形成。海南建設生態省和環境保護的四大法寶

第一個法寶是建立有力的保障體制，從立法、監督、考核等方面推動生態省建設和生態環境保護工作。首先是加強立法，海南在1999年3月提出創建生態省后，組織編制并經省人大審議通過了《海南生態省建設規劃綱要》，確保了生態省建設的法律地位。綱要要求全省各市縣、各部門的發展規劃要以生態省規劃綱要為指導。同時，按照生態省建設的要求對現有法律法規進行清理、復核，抓緊對滯后領域的立法，1999年以來省人大制定和修訂了《海南省森林保護管理條例》，《海南省建設項目環境保護管理規定》等20多項地方法規，省政府也制定和修訂了，《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省關于加強城市規劃管理的若干規定》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》，《海南省動植物檢疫實施辦法》等21項政府規章，?？?、白沙等市縣也制定了一批地方環保法規，初步建立了生態省建設的法規保障體系。

其次是建立生態省建設聯席會議制度。省政府主要領導任召集人，32個職能部門是聯席會議成員單位，設立了生態辦，每年下達生態省建設工作計劃。各市縣也成立了相應的機構，保證了生態省建設“目標有人定、任務有人做、監督有人管”。

再者是在市縣社會經濟發展考核中列人國土環境資源考核指標，把各市縣在保護生態和資源方面的政績列入考核內容，確保生態省建設工作任務的落實。

最后是借國土資源體制改革的時機，對國土環境資源實行省以下垂直管理，這在全國是唯一的，大大加強了環境和資源保護和管理的力度。

第二個法寶是與“大項目帶動、大企業進入”的產業發展戰略相配套，對海南的開發建設進行分區規劃和管理。海南省國土環境資源廳廳長林詩鑾告訴記者，海南在《海南生態省建設規劃綱要》中明確了生態省建設的區域布局，把全省劃分為“三圈一區”(海洋生態圈、海岸生態圈，沿海臺地生態圈、中部山地生態區)，明確了各圈區的功能以及保護和發展的方向。中部山地生態區是作為海南省的重要生態功能區進行保護，主要開發建設集中在沿海臺地生態圈，比如東南以生態旅游和熱帶高效農業為主，其中特別把工業項目限定在西部幾個工業開發區內，這樣就保證了產業發展特別是工業發展不以犧牲生態環境為代價。通過在法規中規定這樣的區域布局，海南省否決和取締了一批布局不合理的工業項目，比較突出的如保亭縣想上的水泥項目和三亞拆除的天涯水泥廠。

第三個法寶以財政資金引導社會資金投入，通過嚴格執法，多方解決環保投入不足的問題。解決生態環境保護問題，資金投入是關鍵。1999年以來，海南全省安排財政資金30多億元投入保護天然林、海防林和建設城邊路邊水邊林等，并帶動社會資金100多億元投入環境污染治理和生態建設。通過在項目建設中嚴把環保關，堅持“大項目帶動、大企業進入”的產業發展戰略和“三不”原則(不破壞資源、不污染環境，不搞低水平重復建設)，引進有實力的大企業，上具有世界先進水平的大項目，同時在環境治理方面也以國際先進水平要求，比如近年建成投產的金海漿紙項目和中石化海南煉化項目，分別投入24億和10多億建設污染治理設施，污染控制達到國際最先進水平。此外，引導企業開展循環經濟建設，變廢為寶，提高資源能源利用效率，如華能?？陔姀S的粉煤灰利用、煙氣脫硫資源化，華盛水泥的余熱發電，海鋼的工業廢物利用等，即解決了環境問題，有取得了可觀的經濟效益，實現了雙贏。

第四個法寶創造性地開展文明生態創建等各類示范工程，推動從點到面扎實推進生態省建設。生態省建設啟動后，海南省創造性地在農村開展了以“保護生態文化、發展生態經濟、培育生態文化”為主題的文明生態村創建工作，得到廣大農村的積極擁護和主動參與，通過各種接對幫扶、軍民共建模式，整合各類涉農扶持資金，對示范和試點村莊道路建設、改水改廁、沼氣池建設、文體設施建設等給予支持，同時幫助農民學習實用科學技術，發展無公害反季節瓜菜等生態經濟，取得了突出成效，現在全省接近6900個村莊(約占全省自然村總數30％)建成了文明生態村，建成的村莊環境整潔清潔優美，農民收入明顯提高，鄉風更加文明，基層組織凝聚力得到加強。文明生態村創建被廣大農民比喻土地承包后政府為農民辦的最大的好事，這也使廣大農民直接參與到生態省建設的偉大實踐中。

在環境治理方面，海南省國土環境資源廳引進了人工濕地治理城鎮污水技術，已經在文昌建成效益顯著的示范工程，今年在?？凇⑷齺?、瓊海等市推廣。這種處理方法投資省、管理方便、處理效率高，將成為海南省小城鎮污水處理的主要方向。

在生態保護方面，昌江縣率先實施了生態補償制度。通過由縣財政對生態保護區的居民進行補償(按月領取補助，和對適齡中學生實行異地教育扶貧)，提高居民的保護意識和責任感，同時在一定程度上對居民因保護生態而影響收入進行補償。昌江的試點為制定全省生態補償政策提供了經驗，海南將盡快制定針對中部山區的生態補償政策，以保護好中部生態功能區。