燃油稅風雨欲來幾家歡喜幾家愁

自1994年我國正式提出開征燃油稅動議算起，如今12年過去了，燃油稅的出臺卻始終不見蹤影，今年已是第13個年頭，財政部長謝旭人在“十七大”期間表示，政府將擇機開征燃油稅，一時間燃油稅再度成為關注、議論和爭辯的焦點。

政府部門間利益的博弈

如果燃油稅出臺，應該有以下幾方面的意義：一、節能環保。石油是不可再生的稀缺資源，保護石油資源，節約使用石油資源，可避免能源危機，也有助于減少對空氣環境的污染。二、改變消費者消費理念，促進低油耗小排量車的購買，引導節能減排。三、促進汽車行業產業升級，逐漸走向環保型發展。四、有利于政府職能改革創新，提高行政事物效能。五、有利于城市交通發展，減輕交通壓力，改善城市交通狀況。

然而，燃油稅改革，影響著政府不同部門間的利益格局，利益的博弈必將造成協調困難。從直接的利害關系說起，我國養路費的收取主要由公路收費人員來辦理。如果燃油稅得以替代養路費，按照燃油稅相關方案，今后養路費、客運附加費等行政性收費將同時停收，這將意味著什么?最為直接的是交通部門原先征收養路費近30萬的員工需要安置，怎么去安置。雖然財稅系統有關負責人表示，對于交通部門征收養路費的人員，將部分被稅務系統接收。也只有部分被接收!那么沒有被安置的人員，將何去何從?對無法承擔的部分，相關人士則表示“只能靠交通部門自己消化”。從社會的安定、和諧和發展的角度來說，這必將影響燃油稅的實施，而我們只是從最為直接的交通部門利益說起。

涉及燃油稅改革的部委多達數十個，分別為交通部、發改委、財政部，農業部和稅務總局等，燃油稅的出臺將使他們的相關職權有所調整。比較之下，國稅部門就顯得要積極得多。以前收繳養路費可以說和國稅部門無關，但實行費改稅后，國稅部門無異于“多”了一份收入，增加了社會更多對他的監督。平衡如此之多互不協調甚至直接沖突的部門利益，顯然超出了稅務總局的能力范圍，更需要中央來平衡。僅從中央的角度上分析其利益的博弈，而地方的個中利益呢?

如果說燃油稅的出臺與其它稅種相比。是簡單的人員安置問題，我們可以擱置其它部門的利益博弈和隔膜，那么燃油稅的出臺取決于政府的決心與執政力度。

國油企業如何應對風雨

國有燃油企業如何為燃油附加稅買單?誰來“撫慰”國油利潤流失的單?

國有石油公司的高額利潤在于其對燃油市場供應的“平衡”。眾所周知，目前我國石油價格仍未形成市場定價機制，沿襲計劃經濟體制下的行政定價，而在即將到來的燃油稅時代誰說了算?在2006年，央企利潤達7200億元，僅中石油、中石化、中海油三大石油公司利潤總額加起來約占央企總利潤的一半，那么國油為燃油附加稅買單的話，其新的利潤點又從何而出呢?據悉11月3日，國家發改委、民航總局下發通知，適當調整國內航線旅客運輸燃油附加費收取標準。其中，800公里以下航段，由現行每位旅客50元調整為60元；800公里(含)以上航段，由現行每位旅客80元調整為100元。調整后的標準自11月5日起執行。11月1日，發改委大幅度上調國內航空煤油出廠價格500元／噸，從之前5450元／噸上調至5950元／噸，上調幅度為9.17％，這是有關部門在本年內四次下調航油價格和一次上調銷售價格后，根據國際原油價格和航油價格所做的重大舉措，在一定程度上反映了有關部門對國際油價沖擊100美元／桶后的觀點。根據以往經驗。每次航油價格較大調整后，往往伴隨著對燃油附加費收取標準的調整。航油附加費的上調，能夠在相當大程度上抵消油價上漲對航空公司的負面影響，即在一定程度上緩解了燃油成本上升對航空公司帶來的業績壓力。

按照我國對WTO的承諾，從2007年起，外資將進入我國石油批發業，引進競爭開放油市供應的體制，那么最大的利潤在誰手里呢?誰來平衡?燃油稅出臺后，國油下屬油站的經營管理是我們應當更為關注的，如果燃油被私放于非法商販手中，這將對油價市場將起到什么影響?如何防止有人利用兩者之間的價格落差鉆空子，這些都有待于進一步制定嚴密而系統的措施。而新近部分地區缺油的情況，國家如何督促和協調好國油的供應，又是一個利益的博弈，畢竟油企需要生存與發展，老百姓需要正常的生活。商務部在11月24日發出《關于進一步做好當前成品油市場供應工作的通知》，要求加強部門協作，進一步加大成品油市場監管力度，嚴厲打擊擾亂成品油市場秩序的行為。

如何保障國家經濟建設的安全，保障國家是最大受益的集體，是國油企業必將以之爭取最大行政支持的理由。國家部委、國企、人民和外來投資，將怎樣平衡，做好黃金分割呢?

公共運輸的隱憂

燃油稅將使公路運輸行業、城市公交行業受到最大、最直接的影響，農業、建筑業、少數燃油發電業等并沒有涉及占用道路的行業也將受到影響，成本增加后如何消化?如果相關部門沒有相關配套措施的出臺，這些行業不能消化因燃油稅開征帶來的運營成本變動，勢必轉嫁在消費者身上，結果帶來整體物價的變動和局部區域資源緊張。

現在營運車特別是城市出租車盈利空間已經縮小，如開征高額燃油稅，其營運成本將會大幅增加，不僅無錢可賺，還有可能虧其恤本，燃油稅在公共交通里有可能增加的成本或者負擔，靠什么方式來消化呢?見解有三：其一，提高票價，由乘客來消化，其二，運營企業靠壓縮其他成本來消化，其三，由公共財政來補貼，這一點據新華網最新消息，財政部11月1日宣布，為降低成品油價格調整對公益性行業和困難群體的影響，中央財政新增補貼資金，對受油價提高影響較大的漁業，林業、城市公交、農村道路客運、出租車司機等給予專項補貼。還有一種可能，就是我們常說的“三個一點”，國家負擔一點，企業負擔一點，個人負擔一點。近日燃油價格的提高，中央財政11月1日已將補貼資金下達地方和有關部門。中央財政對中西部地區給予適當補助。而補貼的多少，能否維持各行業的正常運營，我們尚未得到確切的答案。由于基礎性燃料的價格上升，確實會導致人民生活受到很大的影響。比方說加大對公共交通的補貼，加大對這個長途客運的補貼，等等這樣的措施。來緩解或者克服這種對人民生活的不利的影響，如2008年北京奧運會來臨之前，北京市采取一系列以環保、節能為主題的活動先后出臺，公交車票打四、二折。類似舉措為百姓節約經濟支出，但對于公共交通行業的影響不容忽視，同時也加大財政部門的負擔。

汽車制造業的格局將發生怎樣的改變

出臺汽車燃油稅的主要目的是節能。汽車業作為高速成長、且產業鏈條非常寬泛的產業，燃油稅的出臺會對汽車制造業帶來怎樣的影響呢?

如果燃油稅的實施的目的是有利于我國汽車工業的產業結構調整，有利于小型、節能、高效、經濟的車型發展和新型汽車的發展，同時將制約高油耗、大排量汽車發展的話，那么作為市場最為直接的汽車經銷商又怎么去看待的呢?在走訪北京部分經銷商時，一不愿透漏姓名的經銷商告訴記者：“燃油稅的出臺，對普通消費階層是有影響的，如一般的工薪階層以前會考慮自己節省點錢買好點的車，而燃油稅的出臺，會使他們去考慮買經濟型的轎車。對于中高端消費者來說，不會去在乎燃油稅的影響，畢竟他們承擔的起。這對處于發展中的國產節能、環保和經濟的轎車生產商是好事，畢竟中國現在是發展階段，沒有那么多人可以去承受更多的經濟壓力。燃油稅的出臺也可以在某些程度上改變人們日常的生活習慣，整體上說是有利的……”然而時至今日，相關數據顯示，中國汽車保有量正在以壘球“罕見”的每年20e以上的速度增長。國家統計局的統計顯示。截至去年底。我國民用汽車保有量已達4985萬輛(包括三輪汽車和低速貨車1399萬輛)，其中民用轎車保有量1545萬輛。根據相關預測，至2010年，我國民用汽車保有量至少在9000萬輛以上。顯然，汽車保有量的高速增長，將以更大比例“吞噬’石油資源。專家預測，2010年交通運輸行業所消耗的石油，將占我國石油消耗總量的60％以上。

加征燃油稅對汽車生產廠商影響不一、差別較大，對那些實行多元化戰略的生產廠商來講，由于他們的產品種類多、層次多樣化、市場結構各異，他們是不需要去考慮去擔心消費者的選擇。隨著油價上漲、外界所猜測燃油稅出臺日期的日益逼近，節能環保型小排量車能否主導乘用車市場尚待時間考證。

近期油價上調和燃油稅的出臺，經銷商和消費者又將如何選擇?政府的“實施鼓勵節能環保型車船的稅收優惠政策并適時出臺燃油稅”。在出臺燃油稅后，政府對汽車制造業的獎勵措施可否促進汽車行業向節能環保轉型，我們將拭目以待。

燃油稅是否燒著私家車，出租車，“黑車”

近日某機構調查顯示。購車潛在消費者中，有28％的消費者將改變購車計劃，考慮小排量轎車；13.1％的消費者將購買柴油車；19.2％的消費者認為燃油稅對自己的購車計劃沒有影響。近四成的消費者等待方案具體實施后再做決定買什么樣的車型。在有車族的調查中，35.8％的人將減少用車頻率，節省汽油；10.7％的人考慮將油耗高的轎車置換成油耗低的轎車，12.5％的人認為燃油稅的出臺對自己用車沒有任何影響一超過40％的人將等待方案具體實施后再做打算。

“先等燃油稅出臺了，仔細算下賬，再決定買什么車型吧!”原本打算買車的白領馬先生告訴記者。“‘燃油稅’聽說了，油價又要漲了吧!”黑車司機殷先生笑著說“油價漲對我們影響不是很大吧!距離近點的我們還是老價錢，自己少掙點。距離遠點的，就適當提高點價錢。”出租車司機王師傅說，“燃油稅出臺，出租車肯定得漲價，不漲根本開不下去。雖然政府給予我們部分的補貼，但還是覺得壓力大了。出租車是時刻在路上跑的，跑的多了。油耗也多了。”

自11月初油價上漲以來，對于各種型號的汽車有哪些影響呢?大排置車型除了正常的油耗外，還須支付相當一部分經濟支出。而節能環保型車，也許不需支付更多的經濟支出。在走訪中，普通用車一族普遍表示油耗、停車費和養車費等，與燃油價格的上升已經成為他們的壓力，畢竟中國是工薪階層社會。

燃油稅的出臺，是否會改變用車一族的消費觀念?如何保護更好地規范市場秩序?如何保護好老百姓的財產性收入?有待時間的證明。

燃油稅的出臺，不能再似“霧中花、水中月”，我們應該積極面對它。