深化高職院校用人制度改革初探

摘要：高職院校傳統(tǒng)的用人制度存在一些弊端，不利于提高辦學(xué)效益，因此，實(shí)施高職院校用人制度改革具有現(xiàn)實(shí)的重要性和緊迫性。應(yīng)進(jìn)一步明確用人制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)高職院校用人制度的深化改革，推動(dòng)高職教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；人事；改革

高職院校建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高職教育規(guī)律的新型用人制度，是調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，提高學(xué)校人力資源使用效率，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的重大改革措施。必須充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要任務(wù)。采取切實(shí)有效的措施，精心組織，周密部署，扎扎實(shí)實(shí)地把改革引向深入。

高職院校用人制度改革的重要性與緊迫性

用人制度是關(guān)于人力資源配置方式和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范總成，關(guān)系到一個(gè)單位或組織的人力資源使用效率，也關(guān)系到一個(gè)單位或組織對(duì)其他資源的開發(fā)和利用效率。正如毛澤東同志指出的：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！币虼耍萌酥贫缺仨氹S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)加以改革創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)高職院校用人制度明顯不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，已經(jīng)成為制約高職教育改革發(fā)展的突出因素，到了非改不可的地步。

高職院校沿襲普通高校傳統(tǒng)用人模式，人力資源使用效率低下我國(guó)高職教育起步較晚、歷史較短，其管理體制包括用人制度，基本上照搬普通高校的模式。普通高校傳統(tǒng)的用人制度形成于建國(guó)初期，受前蘇聯(lián)模式影響較深，用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理高校教職工，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的要求，弊端頗多。首先是封閉性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校用人自成系統(tǒng)，高校補(bǔ)充人員主要通過接收錄用國(guó)家計(jì)劃分配的高校畢業(yè)生，許多高校相當(dāng)一部分教師是本校畢業(yè)的學(xué)生，“數(shù)代同堂”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在這種“近親繁殖”的人文環(huán)境下，人才很難脫穎而出，對(duì)學(xué)術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新十分不利。其次是僵化性。比如職務(wù)晉升，一個(gè)畢業(yè)生分配到高校，一定要沿著從助教到講師到副教授到教授的階梯，三年一階，五年一升，論資排輩。一旦職稱身份得到確認(rèn)，就如同捧起“鐵飯碗”，干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣，而且職務(wù)只能升不能降，待遇只能提高不能降低。這樣的用人機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了教職工的積極性，壓抑了教職工尤其是青年教師的進(jìn)取心。再次是隨意性和依附性。傳統(tǒng)的高校用人制度沒有法律法規(guī)依據(jù)，學(xué)校一般站在自身利益角度出臺(tái)各種土政策，用人隨意性很大，“人治”現(xiàn)象大量存在。同時(shí)受人才“單位所有制”的束縛，教職工與學(xué)?？陀^上存在著隱性的人身依附關(guān)系，人才的合理流動(dòng)十分困難，使人力資源難以得到優(yōu)化配置，其結(jié)果是一方面優(yōu)秀拔尖人才難以脫穎而出，另一方面不適應(yīng)教學(xué)、科研和管理工作的冗員難以裁減，造成人力資源的浪費(fèi)。

深化用人制度改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育的必然要求黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”期間要“大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)?！?。2005年11月7日，在國(guó)務(wù)院召開的“全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議”上，溫家寶總理發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著兩個(gè)大的變化：社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要培養(yǎng)更多的高級(jí)技工。因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，具有重大意義。同時(shí)，他還提出“十一五”期間中央財(cái)政將安排100億元支持發(fā)展職業(yè)教育。面對(duì)這一新形勢(shì)，高職院校如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是如何加強(qiáng)關(guān)系到院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的師資隊(duì)伍建設(shè)，更好地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，這個(gè)問題已經(jīng)突出地?cái)[在了我們面前。因此，在用人制度上必須引進(jìn)新的管理理念和管理模式，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，以競(jìng)爭(zhēng)上崗為基礎(chǔ)的用人制度，建立與崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)直接掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、創(chuàng)造性；要建立有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、穩(wěn)定人才的新機(jī)制，營(yíng)造有利于優(yōu)秀拔尖人才成長(zhǎng)的氛圍和環(huán)境，以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

深化用人制度改革是高職院校突破“瓶頸”制約的迫切需要高職院校發(fā)展除了體現(xiàn)在規(guī)模和層次上，更主要地還體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益上，這取決于學(xué)校人力資源特別是教師隊(duì)伍的素質(zhì)與活力。人力資源是高職院校發(fā)展的首要資源，決定著物力、財(cái)力與信息等資源的獲取和使用效益。當(dāng)前，制約高職院校辦學(xué)質(zhì)量和效益、影響高職院校發(fā)展的主要有教育資源相對(duì)缺乏，政府投資力度不夠，許多高職院?？颗e債經(jīng)營(yíng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，院校內(nèi)部管理效率不高，資源利用率低下等多方面的因素。在這諸多制約因素中，人力資源特別是教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高、活力不強(qiáng)，是制約高職院校發(fā)展的“瓶頸”因素。要突破這個(gè)“瓶頸”，辦法只有一個(gè)，那就是深化高職院?，F(xiàn)行的用人制度改革，轉(zhuǎn)換人事管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化崗位聘任制，打破“鐵飯碗”和平均主義的“大鍋飯”，破除職務(wù)終身制和人才“單位所有制”，形成能進(jìn)能出、能上能下、能高能低的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)設(shè)有利于優(yōu)秀人才盡快成長(zhǎng)和發(fā)揮才干的制度環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，全面提高學(xué)校的辦學(xué)效益和整體水平。

深化高職院校用人制度改革的指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求

深化高職院校用人制度改革，總的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革的一系列重大決策和部署，以合理配置教育人才資源、優(yōu)化高職院校人員結(jié)構(gòu)、充分調(diào)動(dòng)教職工積極性為核心，理順人事管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步改革用人和分配制度，為學(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐，全面提高高職院校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

深化高職院校用人制度改革的目標(biāo)是，通過規(guī)范政府及其職能部門、高職院校主管部門與高職院校的職責(zé)權(quán)限，理順行政關(guān)系，下放管理權(quán)限，逐步建立符合高職教育辦學(xué)規(guī)律的學(xué)校自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理新體制。

突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，把用人制度改革引向深入

深化高職院校用人制度改革，要在以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下工夫，通過抓好這些重點(diǎn)，推動(dòng)改革的全面深化。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革，優(yōu)化高職院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等各方面的不同職能，實(shí)行不同的組織形式和管理辦法。教學(xué)科研，尤其是教學(xué)（包括理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)）是高職院校的主要任務(wù)，要進(jìn)一步改革和完善管理體制，探索和建立符合教學(xué)、科研規(guī)律的組織形式，這是學(xué)校發(fā)展的重要前提。后勤服務(wù)從學(xué)校管理中剝離出來勢(shì)在必行，要抓住有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化。校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之間要理順關(guān)系，明確雙方的職責(zé)與權(quán)益，校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)依照獨(dú)立法人實(shí)體進(jìn)行企業(yè)化管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要根據(jù)《高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，按照精干、高效的原則，合理設(shè)置學(xué)校黨政職能部門，合并主體職能相近的部門，對(duì)任務(wù)與性質(zhì)基本相同的機(jī)構(gòu)可實(shí)行合署辦公。要根據(jù)高職院校教學(xué)、科研的發(fā)展需要，在上級(jí)主管部門核定的編制總數(shù)內(nèi)合理確定人員結(jié)構(gòu)比例并配置各類人員，優(yōu)化高職院校的教職工隊(duì)伍，努力提高生員比和生師比，大幅度提高教師在教職工中的比例。

全面推行聘任制，建立充滿生機(jī)與活力的用人制度要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革固定用人制度，破除職務(wù)終身制和人才“單位所有制”。按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理的原則，在高職院校工作人員中全面推行聘任制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要，科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)、科研、管理等各級(jí)各類崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件、權(quán)利義務(wù)和聘任期限，按照規(guī)定程序?qū)Ω骷?jí)各類崗位實(shí)行公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘任合同，確立受法律保護(hù)的人事關(guān)系。要按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼結(jié)合、資源共享的原則，在教師隊(duì)伍中探索建立相對(duì)穩(wěn)定的骨干人員與出入有序的流動(dòng)人員相結(jié)合的人才資源開發(fā)機(jī)制。應(yīng)鼓勵(lì)校際互聘、聯(lián)聘，通過聘任社會(huì)兼職教師等多種途徑，促進(jìn)高職院校教師與社會(huì)人才資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)效益。此外，要健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理。應(yīng)結(jié)合年度考核工作，采取適當(dāng)形式，對(duì)聘任人員應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行考核。經(jīng)考核不能勝任本職工作的，可以通過解聘、辭聘等形式，解除聘任合同，終止聘任關(guān)系；受聘人員也有權(quán)要求學(xué)校按照聘任合同的規(guī)定提供教學(xué)、科研等工作條件。

加大分配制度改革的力度，健全高職院校的分配激勵(lì)機(jī)制要在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家工資管理的有關(guān)規(guī)定，通過實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干管理等辦法，進(jìn)一步加大搞活學(xué)校內(nèi)部分配的力度，擴(kuò)大學(xué)校的分配自主權(quán)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。要積極探索適合本單位特點(diǎn)的多種分配形式和辦法，根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“生產(chǎn)要素參與分配”的總原則，建立以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的校內(nèi)分配新辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等直接掛鉤，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能。要認(rèn)真落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》和國(guó)家有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，兌現(xiàn)科技人員成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技進(jìn)步，增加教師收入。要進(jìn)一步發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用，實(shí)行向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，學(xué)?？筛鶕?jù)教學(xué)、科研和管理工作的實(shí)際需要，高薪聘用優(yōu)秀拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬的辦法。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深化用人制度改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施高職院校用人制度改革是高校干部人事制度改革的一個(gè)重要組成部分，主管部門和學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。在推進(jìn)改革的過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。要認(rèn)真貫徹《教育法》和《高等教育法》，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校要在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定推進(jìn)改革的具體方案，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

完善制度，優(yōu)化改革環(huán)境要使深化用人制度改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，必須從過去單一改革的做法向系統(tǒng)的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建立和完善各項(xiàng)配套制度。一是要建立和完善社會(huì)保障制度。這是改變?nèi)瞬艈挝凰?，推?dòng)人才合理流動(dòng)，理順學(xué)校人才的出入口，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系的重要前提。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，對(duì)新聘任的教職工，應(yīng)嚴(yán)格按照聘任合同的規(guī)定，在聘任期內(nèi)雙方履行規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，聘任期滿后雙方可根據(jù)自愿的原則續(xù)聘或不再續(xù)聘。對(duì)長(zhǎng)期從事學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作的原學(xué)校教職工中的落聘、待聘人員，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)倪^渡辦法，如采取校內(nèi)轉(zhuǎn)崗聘任等辦法加以妥善安置。對(duì)少數(shù)因身體原因等不適合繼續(xù)工作的教職工，可按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。二是要在完善社會(huì)保障前提下，全面推行人事代理制。經(jīng)過幾次人事制度改革，部分高職院校在職務(wù)聘任上已逐步實(shí)現(xiàn)了能上能下，如高職低聘、低職高聘等。但在解決人員的“能進(jìn)能出”方面尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已經(jīng)成為全面推行聘任制的一個(gè)重要制約因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)與地方的交流與合作，按照先易后難的運(yùn)作程序，逐步推行人事代理制。三是要完善人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)人事爭(zhēng)議處理的有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地處理有關(guān)人事爭(zhēng)議，依法保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。教職工對(duì)學(xué)校做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，可向人事爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可向人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

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作者簡(jiǎn)介：

林農(nóng)（1971—），女，漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，助理研究員，研究方向?yàn)槿耸鹿芾怼?/p>