廣州市屬中職學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析

摘要：廣州市的中等職業(yè)教育在全國(guó)省會(huì)城市中僅處于中等發(fā)展水平，這種現(xiàn)狀與廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平很不相稱。廣州市中等職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍在數(shù)量、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、文化課與實(shí)習(xí)課教師比例、“雙師型”教師數(shù)量等方面都與一流省市的發(fā)展水平有一定的距離，與廣州市委、市政府建設(shè)教育強(qiáng)市的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須加大財(cái)政投入，保證師資培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在數(shù)量和質(zhì)量上滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；教師結(jié)構(gòu)；專任教師；“雙師型”教師

廣州市中等職業(yè)教育的概念有兩個(gè)含義，一是泛指廣州地區(qū)的中等職業(yè)教育，包括在廣州市范圍內(nèi)的省、部屬普通中專、成人中專和技工學(xué)校，市屬普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校；二是專指廣州市屬的普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校。由于歷史的原因，技工學(xué)校與普通中專、成人中專、職業(yè)高中分屬勞動(dòng)部門和教育部門管理，二者的教育目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制各不相同。本文重點(diǎn)考察廣州市屬教育部門管理的普通中專、成人中專和職業(yè)高中，間或涉及市屬技工學(xué)校，不涉及廣州地區(qū)的省、部屬中等職業(yè)學(xué)校。

教師隊(duì)伍中教學(xué)、行政、教輔人員的結(jié)構(gòu)

2005年底，廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）教職工人數(shù)有10920人（見表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校中，專任教師人數(shù)占整個(gè)學(xué)校教職工人數(shù)的64.49%。普通中專或者因?yàn)檗k學(xué)歷史悠久、過去部門辦學(xué)時(shí)累積了不少冗員，或者因?yàn)閷I(yè)（行業(yè)）調(diào)整，致使行政、教輔和工勤人員比例較高。

根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司2005年5月重新修訂的《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》的規(guī)定，專任教師120人或以上（藝術(shù)類95人、體育類75人）中學(xué)校為優(yōu)秀；專任教師80人以上（藝術(shù)類70人、體育類50人）的學(xué)校為合格。②廣東省教育廳同年9月也發(fā)布了文件，其中在《廣東省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校等級(jí)評(píng)估表》的教師隊(duì)伍一欄里規(guī)定，A級(jí)學(xué)校（相當(dāng)于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn)）為“專任教師80人（藝70人，體50人）以上”；B級(jí)學(xué)校（相當(dāng)于省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）為“專任教師65人（藝60人，體45人）以上”。③

按照教育部標(biāo)準(zhǔn)，廣州市屬15所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)普通中專在專任教師這項(xiàng)指標(biāo)上，僅有2所學(xué)校（紡織中專與交通運(yùn)輸中專）達(dá)到優(yōu)秀，4所學(xué)校達(dá)到合格，其余9所學(xué)校都屬于不合格。在3所省級(jí)重點(diǎn)普通中專學(xué)校中，專任教師比例多在54%～56%之間；在非重點(diǎn)學(xué)校中，專任教師比例都很低，如廣州市橡膠中專學(xué)校有教職工44人，專任教師僅有15人，占34.09%，行政和教輔人員就占了56.82%；又如廣州市機(jī)械學(xué)校有教職工48人，專任教師21人，占43.75%，行政、教輔和工勤人員占了56.25%。成人中專學(xué)校中，專任教師超過120人的學(xué)校僅有2所（番禺區(qū)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與花都區(qū)理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校），最少的只有2人。民辦成人中專專任教師僅占48.48%，比例也偏低，而教輔和工勤人員占28.28%，民辦職業(yè)高中這一比例為63.78%。

教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)

2001年11月，教育部印發(fā)了《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，目的是進(jìn)一步改善中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，《意見》要求到2005年，具有高級(jí)職稱專任教師的比例，中等專業(yè)學(xué)校（含成人中專）要達(dá)到25%，職業(yè)高中達(dá)到20%，技工學(xué)校達(dá)到15%。2005年5月，教育部職業(yè)教育與成人教育司重新修訂了《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》，其中規(guī)定，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)普通中專的專任教師中，副高及以上職稱的教師達(dá)到30%的為優(yōu)秀，達(dá)到20%的為合格。②同年9月，廣東省教育廳也對(duì)中等職業(yè)學(xué)校具有高級(jí)和中級(jí)職稱教師的比例做出了明確規(guī)定：A類學(xué)校的專任教師“有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的達(dá)20%以上、有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的達(dá)45%以上”；B類學(xué)校的專任教師“有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的達(dá)10%以上、有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的達(dá)35%以上”。③

但是到2005年，廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校（不包括技工學(xué)校）具有高級(jí)專業(yè)職稱專任教師的比例約為15.8%，其中市屬普通中專為20.9%，成人中專為15.9%，職業(yè)高中為10.3%；具有中級(jí)專業(yè)職稱專任教師的比例約為44.9%，其中市屬普通中專為47.3%，成人中專為43.1%，職業(yè)高中為43.5%。根據(jù)廣州市教育局發(fā)布的《廣州市教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，到2005年底，廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校專任教師中具有各級(jí)職稱的教師人數(shù)如圖1所示。

在廣州市屬15所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)普通中專中，僅有4所達(dá)到了教育部的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，3所為合格，8所學(xué)校具有高級(jí)職稱教師的比例都低于20%，屬于不合格，最低的僅占8.2%。在15所市屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校中，具有中級(jí)職稱教師的比例達(dá)到廣東省A類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的只有8所，另有6所學(xué)校具有中級(jí)職稱教師的比例僅達(dá)到B類水平，即省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，還有1所學(xué)校完全不合格。在3所省級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校中，具有高級(jí)職稱的教師數(shù)量按照廣東省的標(biāo)準(zhǔn)有2所合格，1所不合格，具有中級(jí)職稱的教師比例也是2所合格，1所不合格。在市屬10所省級(jí)重點(diǎn)及以上職業(yè)高中學(xué)校中，具有高級(jí)職稱教師的比例最高的為22.9%，最低的為1.1%，只有2所學(xué)校達(dá)到廣東省B類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，即10%以上，其余8所學(xué)校均低于10%；具有中級(jí)職稱的教師達(dá)到45%的學(xué)校有4所，達(dá)到35%的學(xué)校有5所，另有1所學(xué)校不達(dá)標(biāo)。在市屬6所省級(jí)重點(diǎn)及以上成人中專學(xué)校中，具有高級(jí)職稱的教師僅占12.2%，具有中級(jí)職稱的教師占44.9%，而僅有初級(jí)職稱或沒有職稱者占專任教師的42.9%。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和教育相對(duì)發(fā)達(dá)城市，廣州市中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)距離教育部的要求相差太遠(yuǎn)，在省內(nèi)乃至泛“珠三角”地區(qū)都難稱先進(jìn)。廣州市屬省級(jí)重點(diǎn)及以上中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)如表2所示。

文化基礎(chǔ)課與專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師的結(jié)構(gòu)

根據(jù)教育部2001年11月印發(fā)的《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，“專業(yè)課教師在教師總量中的比例達(dá)到60%左右，每個(gè)專業(yè)至少應(yīng)有3～5名專業(yè)課教師。兼職教師比例一般應(yīng)不少于10%”。④按照廣東省教育廳2005年9月發(fā)布的《廣東省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，A類學(xué)校“專業(yè)教師占專任教師50%以上，每個(gè)專業(yè)有2名以上具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)教師，每個(gè)骨干專業(yè)有1名以上具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)教師”；B類學(xué)校“專業(yè)教師占專任教師50%以上，每個(gè)專業(yè)有1名以上具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)教師”。③廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校2005年在整個(gè)專任教師隊(duì)伍中，專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師在教師總量中的比例達(dá)到52.64%；技工學(xué)校文化基礎(chǔ)課教師和專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師的比例分別占教師隊(duì)伍的71.15%和28.85%，即兩類教師的比例嚴(yán)重不相稱（參見圖2與表3）。根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展歷史，技工學(xué)校中的專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于文化基礎(chǔ)課教師，但廣州市屬技工學(xué)校的情況卻恰恰相反，很有可能這部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

在三類中職學(xué)校（不包括技校）專任教師中，普通中專學(xué)校專業(yè)課教師比例達(dá)到69.21%，成人中專學(xué)校達(dá)到66.79%，符合教育部和廣東省對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍要求的標(biāo)準(zhǔn)；但職業(yè)高中學(xué)校專業(yè)課教師比例為50.22%，僅僅達(dá)到了廣東省的要求，距離教育部的要求相差很遠(yuǎn)。其原因與許多職業(yè)高中學(xué)校是由普通高中學(xué)校改制有關(guān)，普通高中改為職業(yè)高中，導(dǎo)致文化課教師過剩，專業(yè)課教師不足。

專業(yè)實(shí)習(xí)課教師中“雙師型”教師的比例

教育部職業(yè)教育與成人教育司在2005年5月重新修訂的《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系》中規(guī)定，專任教師中“雙師型”教師比例達(dá)到60%以上的為優(yōu)秀，達(dá)到40%以上的為合格。②廣東省教育廳同年9月發(fā)布的文件中也規(guī)定，A類學(xué)校專任教師中“雙師型”教師比例應(yīng)該達(dá)到40%以上；B類學(xué)校的專任教師中“雙師型”教師比例應(yīng)該達(dá)到20%以上。③

2005年，廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校（不包括技校）共有專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)課專任教師3136人，其中“雙師型”教師有776人，占專業(yè)實(shí)習(xí)課教師的24.7%，其中普通中專、成人中專與職業(yè)高中的“雙師型”教師比例如表3所示。

普通中等專業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)實(shí)習(xí)課教師的比例略高一些，為28.2%；在15所市屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校中，“雙師型”教師占專業(yè)實(shí)習(xí)課教師比例達(dá)到教育部?jī)?yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的僅有1所，達(dá)到教育部合格標(biāo)準(zhǔn)（廣東省A類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）的有5所，達(dá)到廣東省B類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（即省級(jí)重點(diǎn)）的有5所，另有4所學(xué)校不合格。成人中專學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)實(shí)習(xí)課教師的比例為21.3%，其中6所省級(jí)重點(diǎn)及以上學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)實(shí)習(xí)課教師的比例為34.5%。職業(yè)高中學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)實(shí)習(xí)課教師的比例為23.2%，其中10所省級(jí)重點(diǎn)及以上學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)實(shí)習(xí)課教師的比例為37.3%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣州市屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面，與教育部標(biāo)準(zhǔn)及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都尚有一定距離，這與中等職業(yè)教育以操作型、技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)為主的目標(biāo)需求極不相稱。2005年11月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要“制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。加強(qiáng)‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)院校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u定第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。”⑤

按照發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，“雙師型”教師缺乏的問題可以在一定范圍內(nèi)通過聘請(qǐng)行業(yè)與企業(yè)中的專家兼職授課加以解決。但是，2005年廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)的兼職教師只有1342人，僅占教師總數(shù)的20.81%。由于缺乏“雙師型”教師，技能培訓(xùn)質(zhì)量受到較大影響。其實(shí)，教育部把“雙師型”教師的涵義界定得十分寬泛：“教師有和自己所授課程相關(guān)的職業(yè)資格證、職稱證或技能證，按‘雙師型’教師統(tǒng)計(jì)”。②建議市政府有關(guān)職能部門制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)專業(yè)課教師報(bào)考除教師資格證之外的第二證書，以迅速提高“雙師型”教師的比例，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)

據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)，廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校專任教師中達(dá)到大學(xué)本科畢業(yè)及以上學(xué)歷的有4330人，占整個(gè)專任教師人數(shù)的84.77%，其中普通中專類占85.98%，成人中專類占80.58%，職業(yè)高中類占86.59%。但具有本科畢業(yè)以上學(xué)歷的專任教師比例太低，僅占專任教師的3.41%，其中普通中專類約占3.94%，成人中專類約占4.28%，職業(yè)高中類更低，約占2.22%，如表4所示。

目前，教育部職業(yè)教育與成人教育司在《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的評(píng)估指標(biāo)體系》中，對(duì)教師學(xué)歷的具體要求是：A檔（相當(dāng)于優(yōu)秀）學(xué)校的理論課教師均達(dá)本科，且有研究生，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師均達(dá)專科；C檔（相當(dāng)于合格）學(xué)校的理論課教師均達(dá)專科，本科占90%以上，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師均達(dá)中級(jí)職稱以上。②2005年9月，廣東省教育廳也規(guī)定了專任教師的學(xué)歷要求：A類學(xué)校的專任教師“具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)90%（農(nóng)、藝、體80%）以上”，B類學(xué)校的專任教師“具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)80%（農(nóng)、藝、體類學(xué)校達(dá)70%）以上”。③

在廣州市屬15所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)普通中專學(xué)校中，具有本科及以上學(xué)歷教師的比例為87.4%（不算藝術(shù)學(xué)校約為88%），其中超過90%的有7所，超過80%的有5所，有2所學(xué)校具有本科學(xué)歷教師的比例低于80%，市藝術(shù)學(xué)校具有本科學(xué)歷的教師占64.3%。在6所省級(jí)重點(diǎn)及以上成人中專學(xué)校中，具有本科及以上學(xué)歷教師的比例占78.4%，其中達(dá)到90%以上的有2所，達(dá)80%～90%的有1所，達(dá)70%～80%的有2所，另有1所沒有統(tǒng)計(jì)。在10所省級(jí)重點(diǎn)及以上職業(yè)高中學(xué)校中，具有本科及以上學(xué)歷教師的比例平均為93.1%，明顯高于前兩類學(xué)校，但與教育部的要求仍然有差距，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的任務(wù)仍然十分艱巨。

從對(duì)教師學(xué)歷提高的要求來(lái)看，所統(tǒng)計(jì)的市屬國(guó)家級(jí)或省部級(jí)重點(diǎn)以上35所中等職業(yè)學(xué)校中，普通中專學(xué)校有2所、成人中專有1所、職業(yè)高中有2所至今沒有具備研究生學(xué)歷的專任教師。按照教育部對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師2010年的學(xué)歷合格要求，到“十一五”末期，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該有30%的專任教師達(dá)到本科畢業(yè)以上（碩士研究生或教育碩士畢業(yè)）學(xué)歷，按照目前5108名在崗教師的30%計(jì)算，未來(lái)5年應(yīng)該有1358人（平均每年272人左右）需要完成學(xué)歷層次的提高，這是相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

廣州是華南經(jīng)濟(jì)文化教育的重鎮(zhèn)，是“珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。但是，從以上對(duì)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的五個(gè)方面，即專任教師與行政、教輔人員的比例，高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱的比例，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師的比例，專任教師中“雙師型”教師的比例以及專任教師學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)的比例的分析來(lái)看，目前廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不盡合理，行政和教輔人員比例偏高、高職稱教師偏少、“雙師型”教師緊缺、本科以上高學(xué)歷教師寥寥可數(shù)，教師隊(duì)伍建設(shè)既落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，也落后于職業(yè)教育發(fā)展的速度，最終導(dǎo)致廣州市職業(yè)教育發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。

注釋：

①本文所引數(shù)據(jù)除注明外，均來(lái)源于廣州市教育局2005年12月發(fā)布的《廣州市教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。

②教育部職業(yè)教育與成人教育司.國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系[EB/OL].（2005-05-30）[2006-06-22].http：//www.cvae.com.cn/wendang/05pinggutixi.zip.

③廣東省教育廳.廣東省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校等級(jí)評(píng)估表[EB/OL].（2005-09-29）[2006-06-23].

http：//www.gdhed.edu.cn/Attachment/wygl-yjz200579hfj3.doc.

④教育部.關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見[EB/OL].（2002-11-28）[2006-06-25].http：//www.cvae.edu.cn/allfile/20021128/zyzx_zcf_jyb18.htm.

⑤國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[N].中國(guó)教育報(bào).2005-11-10：（1）.

作者簡(jiǎn)介：

王川（1957—），四川成都人，廣東技術(shù)師范學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、職業(yè)學(xué)校教師教育。