緬甸：會(huì)發(fā)生“花果革命”嗎？

2007年9月中下旬，緬甸爆發(fā)了1988年以來(lái)最大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，而且，這場(chǎng)由佛教僧侶發(fā)起并主導(dǎo)的游行示威活動(dòng)迅速由最初的經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)展到政治要求，游行示威活動(dòng)的參與者也由佛教僧侶擴(kuò)大到普通民眾，人數(shù)一度達(dá)到10萬(wàn)多人，并最終升級(jí)為暴力沖突，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在游行示威活動(dòng)的進(jìn)程中，很多民眾將象征僧袍的深紅色帶子別在衣服上表達(dá)對(duì)僧侶的支持。由于這次游行示威活動(dòng)聲勢(shì)浩大，參與者眾多，一些西方人權(quán)組織稱(chēng)之為“番紅花革命”。那么，繼格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“栗子花革命”和吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”之后，緬甸真會(huì)成為下一個(gè)“花果革命”國(guó)家嗎?

“佛教之國(guó)”

緬甸是著名的“佛教之國(guó)”，佛教傳入緬甸已有2500多年的歷史。中國(guó)唐朝詩(shī)人李商隱曾有名句“憶奉蓮花座，兼聞貝葉經(jīng)”，這里所說(shuō)的貝葉經(jīng)就來(lái)自緬甸。1000多年前，緬甸人就開(kāi)始把佛經(jīng)刻寫(xiě)在一種叫貝多羅樹(shù)的葉子上，制成貝葉經(jīng)。據(jù)緬甸官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，目前，在緬甸5540多萬(wàn)人口中，超過(guò)89％的人信奉佛教，因此緬甸是名副其實(shí)的“佛教之國(guó)”。緬甸的每一個(gè)男人在一定時(shí)期內(nèi)都必須削發(fā)為僧，否則就會(huì)受到社會(huì)的蔑視，可見(jiàn)佛教對(duì)緬甸社會(huì)的影響之深。此外，佛教徒崇尚建造浮屠，建廟必建塔，在緬甸更是如此，緬甸人對(duì)佛教的虔誠(chéng)程度是當(dāng)今世界上所有佛教國(guó)家中最盛的。緬甸全國(guó)到處佛塔林立，到2001年，緬甸全國(guó)的佛塔超過(guò)5萬(wàn)座，因此，緬甸又被譽(yù)為“佛塔之國(guó)”。 佛教對(duì)緬甸社會(huì)政治生活的 各個(gè)方面一直產(chǎn)生著深刻的影響。可以說(shuō)，緬甸近2500多年的歷史都深深地打上了佛教的烙印。特別是在緬甸的社會(huì)政治生活中，為數(shù)眾多的佛教僧侶發(fā)揮著重要作用。1988年9月，現(xiàn)任軍政府上臺(tái)后，采取了一些發(fā)展佛教、加強(qiáng)對(duì)僧侶控制的政策，僧侶們的反政府活動(dòng)雖然有所減少，但并沒(méi)有放棄，時(shí)常成為反政府的發(fā)起者和主導(dǎo)力量，這次游行示威活動(dòng)就是佐證。但從歷史上看，緬甸的佛教僧侶雖然時(shí)常在一些政治或歷史事件中扮演重要角色，但整體而言他們基本是不參政的，主要是依靠當(dāng)權(quán)者的支持而活動(dòng)的，僧侶推翻王權(quán)、政權(quán)的情況從未有過(guò)：即使僧侶對(duì)當(dāng)局不滿甚至發(fā)生對(duì)抗，其作用也有限，因?yàn)榫挼榈纳畟H沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一組織，也沒(méi)有特別有影響、有號(hào)召力的宗教領(lǐng)袖人物。因此，緬甸的僧侶可以影響時(shí)局，甚至可以在一段時(shí)期內(nèi)成為某一政治事件的主導(dǎo)力量，但尚不足以成為改變局勢(shì)的決定性力量。

軍人政府及其他

緬甸原為英國(guó)殖民地，1947年10月英國(guó)被迫公布緬甸獨(dú)立法案，并簽訂英緬條約。1948年1月4日緬甸脫離英聯(lián)邦宣布獨(dú)立，建立緬甸聯(lián)邦。獨(dú)立后初期，緬甸實(shí)行的是議會(huì)民主制，但由于執(zhí)政黨政策不力，造成內(nèi)部分裂，政治危機(jī)頻出。這為軍人上臺(tái)執(zhí)政創(chuàng)造了條件。緬甸的軍人在經(jīng)過(guò)兩次軍事政變后，開(kāi)始長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家大權(quán)，并在國(guó)家各個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。1962年，奈溫將軍發(fā)動(dòng)政變，推翻吳努政府，成立緬甸聯(lián)邦革命委員會(huì)，執(zhí)掌國(guó)家大權(quán)。奈溫還組建了“社會(huì)主義綱領(lǐng)黨”(奈溫任該黨主席)作為緬甸的執(zhí)政黨。1972年4月，奈溫宣布“還政于民”，辭去軍職，專(zhuān)任革命委員會(huì)主席和總理，并改稱(chēng)吳奈溫(“吳”意即“先生”)。

1974年1月，緬甸新憲法實(shí)行，革命委員會(huì)解散，民選政府成立，吳奈溫當(dāng)選為國(guó)務(wù)委員會(huì)主席(即總統(tǒng))，并改國(guó)名為“緬甸聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)”。1981年11月，吳奈溫辭去其他職務(wù)，專(zhuān)任緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨主席。在80年代，由于政府的一些措施失當(dāng)，引發(fā)了民眾與政府間的尖銳矛盾。1988年7月，緬甸爆發(fā)大規(guī)模的群眾性反政府運(yùn)動(dòng)，要求“社會(huì)主義綱領(lǐng)黨”下臺(tái)，實(shí)行多黨民主制，致使緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，陷入混亂。9月18日，蘇貌將軍為首的軍隊(duì)再次發(fā)動(dòng)軍事政變，接管?chē)?guó)家政權(quán)，成立“國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”(1997年11月15日更名為“國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”)，逐漸穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，并將“緬甸聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)”改名為“緬甸聯(lián)邦”。

1988年，現(xiàn)任的軍政府執(zhí)政后，不斷擴(kuò)大軍隊(duì)對(duì)緬甸政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的影響力，尤其是加快了擴(kuò)軍步伐，并確立了增加軍隊(duì)數(shù)量和提高部隊(duì)質(zhì)量并舉的發(fā)展方向。據(jù)粗略計(jì)算，目前40多萬(wàn)現(xiàn)役軍人加上其家屬，再加上退役或轉(zhuǎn)到地方任職的前軍人，總數(shù)超過(guò)500萬(wàn)，約占緬甸全國(guó)人口的10％，形成了一支龐大的、不可低估的力量。

目前，緬甸的軍隊(duì)力量全面控制了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域，大量軍官離開(kāi)軍營(yíng)到政府部門(mén)及各種社會(huì)團(tuán)體任職。目前，包括總理在內(nèi)的緬甸政府部長(zhǎng)以上職位中，基本都是由現(xiàn)役軍人擔(dān)任“一把手”。由軍人控制的“國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”及后來(lái)“國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”在緬甸國(guó)家政治生活中發(fā)揮著最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，而1992年起就任“國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”主席至今的丹瑞大將對(duì)緬甸整個(gè)國(guó)家有著“絕對(duì)權(quán)威”式的影響力和控制力。

此外，兩個(gè)有軍隊(duì)背景的政治團(tuán)體也在緬甸國(guó)家生活中有著較大影響：

緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)(USDA，簡(jiǎn)稱(chēng)鞏發(fā)協(xié))。1990年大選結(jié)束后，緬甸軍政府為了保護(hù)其既得利益，保證軍隊(duì)在未來(lái)緬甸國(guó)家政治生活中的地位和作用，著手成立一個(gè)由軍人控制、能與全國(guó)民主聯(lián)盟抗衡、類(lèi)似印尼專(zhuān)業(yè)集團(tuán)的新政治組織。鞏發(fā)協(xié)就在這樣的背景下于1993年9月15日應(yīng)運(yùn)而生。在軍政府的大力扶持下，鞏發(fā)協(xié)得到了迅猛的發(fā)展。截至2005年7月，鞏發(fā)協(xié)已有17個(gè)省(邦)協(xié)會(huì)、65個(gè)縣級(jí)協(xié)會(huì)、320個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))級(jí)協(xié)會(huì)、15327個(gè)村級(jí)協(xié)會(huì)。根據(jù)中國(guó)駐緬甸大使館公布的資料，鞏發(fā)協(xié)會(huì)員人數(shù)目前已超過(guò)2100萬(wàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，鞏發(fā)協(xié)是目前緬甸最大的群眾性政治團(tuán)體，在緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，而且開(kāi)始作為一個(gè)獨(dú)立的政治團(tuán)體與其他國(guó)家的政黨進(jìn)行交流。

退伍軍人協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)成立于1975年，長(zhǎng)期由奈溫?fù)?dān)任名譽(yù)主席，最初的目的是向生活困難的老兵及傷殘退伍軍人發(fā)放補(bǔ)助金，以改善其生活水平。1988年，緬甸現(xiàn)軍政府上臺(tái)后，決定將退伍軍人協(xié)會(huì)改造成一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬且能由軍政府控制的政治組織。1989年8月10日頒布的《退伍軍人協(xié)會(huì)法》規(guī)定，未曾在部隊(duì)服役的人員只要宣誓遵守本法以及實(shí)施細(xì)則、愿意承擔(dān)該協(xié)會(huì)布置的工作和任務(wù)，就可以加入該協(xié)會(huì)，但不能同時(shí)參加其他政黨。經(jīng)過(guò)多年的努力，退伍軍人協(xié)會(huì)已建立中央、省(邦)、縣和鎮(zhèn)(區(qū))四級(jí)組織，成為一個(gè)擁有會(huì)員80萬(wàn)、組織嚴(yán)密的政治團(tuán)體。為更好地控制該政治團(tuán)體，軍政府規(guī)定鎮(zhèn)(區(qū))級(jí)退伍軍人協(xié)會(huì)必須有現(xiàn)役軍人參加，總會(huì)由緬甸國(guó)防部軍務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管。

另外，緬甸是一個(gè)民族組成相當(dāng)復(fù)雜的國(guó)家，全國(guó)共有135個(gè)民族，其中，緬族約占緬甸總?cè)丝诘?5％。為數(shù)眾多的少數(shù)民族(特別是一些較大的少數(shù)民族)一直在緬甸國(guó)家政治生活中扮演著重要角色。自緬甸獨(dú)立以后，十多個(gè)較大的少數(shù)民族都組建了本民族的武裝，擁兵自重，劃地而治，與以緬族為主的中央政府對(duì)抗。緬甸的少數(shù)民族武裝數(shù)量之多，與政府對(duì)抗之激烈，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，在世界上是罕見(jiàn)的。除了武裝力量之外，緬甸的少數(shù)民族還組建政黨，通過(guò)合法渠道在國(guó)家中發(fā)揮政治作用，目前，緬甸合法的少數(shù)民族政黨主要有8個(gè)。雖然，少數(shù)民族勢(shì)力是目前緬甸國(guó)內(nèi)的一支重要政治力量，在很多政治事件中是軍政府的主要對(duì)手，但由于這些少數(shù)民族武裝和政黨的利益不盡相同，并沒(méi)有形成合力，且無(wú)論從人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面看，任何一個(gè)少數(shù)民族，即使幾個(gè)少數(shù)民族聯(lián)合都不具備入主中央的條件。因此，少數(shù)民族勢(shì)力并不構(gòu)成對(duì)軍政府統(tǒng)治的嚴(yán)重威脅。

此外，外部勢(shì)力也是影響緬甸局勢(shì)發(fā)展的重要力量，如緬甸眾多的海外流亡者及其組織，特別是一些大國(guó)和國(guó)際組織對(duì)緬甸的政局發(fā)展有著較大影響。但這些勢(shì)力對(duì)緬甸的影響力比較有限，這主要是由于兩個(gè)方面的原因：一是緬甸具備自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，加上長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)、與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往規(guī)模較小以及鄰國(guó)與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展等因素，使緬甸承受壓力的能力較強(qiáng)；二是東盟、中國(guó)、日本、印度等與緬甸現(xiàn)政權(quán)保持較密切關(guān)系的國(guó)家主張對(duì)緬甸奉行“接觸說(shuō)服”政策，無(wú)形中為緬甸軍政府提供了生存的外交空間。而且，由于緬甸國(guó)內(nèi)尚無(wú)一個(gè)政治力量有能力取代軍政府的統(tǒng)治地位，若軍政府垮臺(tái)，緬甸必然陷入四分五裂的內(nèi)戰(zhàn)局面，“成為另一個(gè)南斯拉夫”(東盟秘書(shū)長(zhǎng)王景榮語(yǔ))，這是東盟、中國(guó)、日本和印度等國(guó)家，甚至美國(guó)等西方國(guó)家所不愿看到的，也是要竭力避免的。

總之，在緬甸國(guó)內(nèi)，軍隊(duì)是“一枝獨(dú)大”的政治力量，短時(shí)期內(nèi)，軍政府與其他政治力量的矛盾和斗爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩，甚至?xí)l(fā)暴力沖突，但軍隊(duì)在緬甸的主導(dǎo)性地位不會(huì)改變，軍隊(duì)尚能掌控緬甸的國(guó)內(nèi)局勢(shì)。而軍隊(duì)內(nèi)部的矛盾和斗爭(zhēng)、軍隊(duì)高層年齡的老化等問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)也不會(huì)成為影響軍政府執(zhí)政地位的決定性因素。這就決定了，目前的政治力量對(duì)比下，緬甸并不會(huì)發(fā)生格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦那樣的“花果革命”，即緬甸并不存在“番紅花革命”的大環(huán)境。

責(zé)任編輯 林 京