我國農村社會貧困現狀的基本判斷

摘要：農村貧困人口在我國數量較多、分布較廣，這不僅僅是一個經濟問題，也是一個嚴重的社會問題。農村的貧困成因是多方面的，如資源稟賦不足、自然災害、農民素質問題、國家扶貧力度不夠等等。從客觀因素、政策因素兩個大的方面較為全面的分析我國農村貧困化的原因，同時就如何解決貧困問題給出較為科學的建議。

關鍵詞：農村社會；貧困現狀；基本判斷

中圖分類號：F312 文獻標識碼：A

文章編號：1001-148X（2007）10-0152-04

The Basic Judgment on Rural Poverty Situation in China

NIE Zhong-qiu1，CHEN Chong2

(1. College of Economics and Management，Northwest AF University，Yangling 730020，China;

2.School of the AF Economics and Management，Lanzhou Commercial College，Lanzhou 730020，China)

Abstract: The rural population extensively in China causes not merely an economic problem，but also a serious social problem. There are many reasons such as resources absence，natural disaster，farmer′s quality， national support，etc. This paper analyzes the causation of rural poverty from the objective and policy aspects in order to seek the best solutions to it.

Key words:country society；poverty situation;basic judgment

20世紀我國政府在扶貧開發領域取得了舉世矚目的巨大成就，中國的貧困人口已由1978年的2．5億（占農村總人口的30．7%）降到2005年的2 365萬人（占農村總人口的2．5%）。新時期，教育、住房、疾病防治等費用的壓力以及小康社會新的生活標準的要求使得我國的扶貧工作依然任重道遠。

一、農村貧困狀況的衡量與測度

測量貧困可以從總體上反映貧困的狀況，它有助于分析貧困產生原因，使政府或社會為自己設定判斷行動是否正確的可量化的目標。

（一）貧困線

從社會政策的角度看，貧困線是判斷公民是否需要政府救助的一項標準，符合政府救助條件的人屬于窮人。我國近年來的農村絕對貧困線如表1所示，從總體上看，隨著社會經濟的不斷發展，農村的絕對貧困線也在不斷上升，但與國際上公認的發展中國家人均每天收入低于1-2美元的貧困標準相比，我國的貧困線還是偏低的。

（二）貧困發生率

貧困發生率又稱絕對貧困指數，是指貧困人口與全部人口之比。它的基本特點是不考慮貧困線以下人口的收人變異及收入分布，重在測定人口比率。這種方法簡單直觀，能夠從總體上看出某個國家、某個行業、不同類型家庭的貧困發生面及變動趨勢。表1數據顯示，我國農村貧困人口占農村總人口的比重呈遞減趨勢。

(三）貧困規模

貧困規模計算收入低于絕對貧困線的總人口數。表1中的數據表明我國農村貧困人口的絕對數呈遞減趨勢。

（四）其他相關指標

1.農村居民家庭人均純收入。人均收入是最常用的福利指標，它具有明顯的可衡量性，一直被廣泛地使用著。從表2中我們可以看出近年來我國農村家庭人均純收入總體上呈上升趨勢，但絕對數的增長緩慢。

2.恩格爾系數。恩格爾系數代表著一個家庭的富裕程度和貧困程度。如表2所示，1995-2005年期間，隨著溫飽問題的解決，我國農村人均食品消費支出在總支出中的比重越來越低。恩格爾系數的這種變化表明農村居民的生活水平在總體上得到改善。

二、農村貧困呈現的特征

（一）脫貧步伐逐步緩慢

從改革開放初期的1978年到2000年的22年間，我國通過高速經濟增長成功降低了貧困發生率(GDP年均增長10．15%，貧困發生率年均下降9．79%)。但在2000年后的5年間，我國經濟每年保持7%-8%之間的增長速度，貧困發生率平均僅下降1．5%，脫貧步伐明顯趨于緩慢。

（二）貧困人口分布呈現出明顯的地緣性特征

主要表現在貧困發生率向中西部傾斜，絕對貧困人口主要集中在西部地區和糧食主產省。從各省扶貧重點縣的貧困人口分布看，扶貧重點縣貧困人口數量超過百萬的省依次是云南、貴州、甘肅、四川、陜西和河南；貧困發生率超過10％的省有青海、山西、新疆、黑龍江、寧夏、內蒙古、云南、貴州、甘肅、廣西、吉林，除山西、黑龍江、吉林外，都是西部省份。另外，以2003年為例，2003年糧食主產省絕對貧困人口1 383萬，占全國農村絕對貧困人口的47．7％，主要集中在安徽、河南兩省。

（三）存在貧困人口反彈現象

如表1所示，農村貧困人口總規模在1989、1993、2003年都出現了不同程度的反彈現象。此外，2000年、2002年雖然總規模未增加，但數據顯示西部地區這兩個年份分別返貧59萬人和70萬人。疾病和自然災害是絕對貧困人口反彈的主要原因。

（四）在絕對貧困人口日益分散、扶貧成本逐年增加的情況下，財政轉移支付能力的增長速度低于成本增加速度，政府干預效果下降

2003年我國貧困人口的70%以上生活在山區。在山區修路架線的成本高于平原地區。同樣要使山區貧困人口脫貧，其單位成本也高于平原地區。有學者分析，目前的脫貧成本大約為1．0-1．5萬元/人，而目前的政府投入達不到這個水平。

三、農村貧困形成的原因

（一）客觀因素

1．自然資源缺乏、自然環境惡劣。在我國的592個扶貧開發工作重點縣中，貧困農戶有70%生活在山區，其中2002年和2003年連續兩年生活在貧困標準以下的農戶有76%生活在山區，46%的農戶人均耕地不足1畝；貧困農戶的糧食畝產僅為180公斤，比非貧困戶低66公斤。同時，再加上交通運輸不便、氣候多變等因素，對生活在十分惡劣的自然環境中的貧困農戶采取的常規扶貧措施，常常因為無法改變的自然環境而效果較差。

2．自然災害的影響。以2003年國家統計局對592個國家扶貧重點縣的貧困監測調查返貧的農戶為例，當年有55%的農戶遭遇了自然災害，有16．5%的農戶當年遭受減產5成以上的自然災害，42%的農戶連續2年遭受自然災害。大部分因災返貧人口的特點是長期徘徊在貧困線附近：無災年份成為脫貧人口，有災年份或碰到連續兩年的災害就返貧。當然，家庭成員突然大病也是農戶返貧的原因之一，特別是那些剛剛脫貧的農戶，一場大病就可能使其又回到貧困線以下，其中2003年有4．6%的農戶是因病返貧的。

3．基礎實施薄弱。目前在我國國家級貧困縣的17萬多個行政村中，不通道路的比率為20%；不通電的比率為8%；不通電話的比率為 33%以上；不通自來水的比率也高達33%以上。由于信息閉塞、農業基礎實施建設不足，很多貧困村基本上是\"靠天吃飯\"，農業生產很難抵御自然風險。

（二）政策因素

1．農戶負擔依然沉重。過去由于各種罰款、集資攤派、鄉村提留等等的收取，農民負擔沉重，一些地方不合理負擔占到農民人均純收人的5%-7%，遠遠超過了中央規定的5%的警戒線。稅費改革后，農民負擔確實有所減輕，但是農業生產性收費、農民建房收費、農村中小學收費、農民進城務工收費、醫療費用等等一系列費用仍然纏繞著他們，特別是農民子女的教育費用和醫療費用，已經成為農民返貧的重要原因。

2．國家財政對農村的支持力度明顯不足，農村發展缺乏資金支持。我國的投資主要集中于人口密集的城市，農業基礎設施薄弱，農業基建投資少。以2002年固定資產投資為例，國家預算內投資3 160．96億元，用于農業及相關產業僅為410億元，只占12．9%；各級銀行貸款8 859．07億元，用于農業的貸款只有488．5億元，只占5．5%；在2002年的財政支出中用于農業及相關服務業的支出只占6．4%。如果按8億農民計算，人均投資更是少的可憐，投資力度明顯不足。

3．農民自身素質不高。我國農村貧困人口脫貧難與農民自身素質不高、知識貧困較為突出有很大關系。2000年，全國農村百戶勞動力中高中以上文化程度的(含中專、大專)占11．6%，初中以下文化程度(含初中)的占80．3%，文盲率為8．3%。這說明，在我國農村勞動力中，高素質的勞動力很少。在11．6%的高中以上文化程度的勞動力中相當一部分已經到城市、集鎮經商或從業，留在農村務農的已經很少。另據第五次全國人口普查統計，現在我國農林業技術人員的數量，由于受城鄉差別等因素的影響，已經銳減至76．8萬人。其中，在農業第一線的農技人員更少，平均每萬名農業勞動力只擁有21人，與城市每萬名職工擁有專業技術人員2 800多人相差甚遠。農民文化科技素質的低下已經嚴重影響了農業新技術的推廣應用和勞動生產率的提高。

4．農戶組織化程度低。改革開放以來，我國農村的生產經營活動是以農戶為單位，由于人多地少，組織化程度極低，農戶經營行為協調性很差。表現為：在生產資料購買上缺乏聯和行動，在生產設施投入上戶戶樣樣俱全，在農副產品銷售上各自為戰，這樣做不利于參與市場交易和競爭，大大增加了生產經營成本，使得生產資金匱乏，還喪失了規模效益和協作效應。對于貧困群體而言，無疑是增產不增收，一旦減產就返貧。

四、城鄉對比分析

（一）經濟差距

首先，城鄉人均收入呈現出不斷擴大的趨勢。如表2所示，城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭的人均收入之比，由1995年的2．71倍提高至2005年的3．22倍，農民人均純收入增長率已由1997年的8．5%下降到2003年的6．2%，城鄉差別一目了然，為農村的相對貧困作了極為清晰的注解。其次，貧困地區與全國農村、貧困農民與全國農民之間收入差距也在不斷拉大。從國家重點扶持貧困縣與全國農村比較看：2001年重點扶持貧困縣的人均GDP、人均財政收入和農民人均純收入三項指標分別相當于全國1985年、1987年、1985年的水平，落后15年左右；從全國貧困農民與一般農民的收入差距看：1992年，全國10%最低收入的農民\"收入上限\"是320元，全國農民人均純收入是其2．45倍，2002年則擴大到3．95倍（季明、吳晶，2004）。

（二）知識、受教育程度差距

據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的僅占總人口的39．1%，遠低于城市65．4%的水平；15歲以上文盲率為8．3%，高于城市4．0%的水平。每百名農業勞動力的文化程度是：初中及以上占59．6%、小學程度占32．2%，文盲占8．1%。農林業技術人員的數量，受城鄉差別等因素的影響，銳減至76．8萬人。其中，在農業第一線的農技人員更少，平均每萬名農業勞動力只擁有21人，與城市每萬名職工擁有專業技術人員2 800多人相差甚遠。農村的文化科技素質低下嚴重影響了農業新技術的推廣應用和勞動生產率的提高。而政府對農村公共教育經費的投入不足在很大程度上拉大了這一差距，以2000年為例，2000年小學適齡人口農村占全國的比重為70．7%，但普通小學的教育經費只占全國的56．8%；初中適齡人口農村占全國的比重為66．1%，但初級中學教育經費只占全國的49．9%。更令人難以想象的是，全國甚至有10%的地區農村教育公用經費為零（徐小怡，2004）。

（三）醫療差距

農村與城市之間是斷裂的，而醫療市場卻是統一的，即藥品和醫療的價格是依據城市的標準形成的，這就必然使農村公共醫療處于不堪重負的狀態。以2004年為例，城市居民沒有任何醫療保障者比例為32．3％；小城鎮居民沒有任何醫療保障者比例為59．9％；農村居民沒有任何醫療保障者比例為79．4％。2005年，醫保覆蓋的城鎮職工數為1．3億，還有5 000萬享受公費醫療的公務員和事業單位職工。而80％以上的農民沒有任何醫療保障。在農村因為看不起病而放棄治療的比例高達25％。

（四）保障性差距

我國的醫療、養老等福利保障待遇基本上只施惠于城鎮居民。據有關統計資料計算，近年來農村社會保障每年約400多億元，僅占GDP的0．5%左右，其中2/3來自鄉鎮企業和農民個人自籌，基本上是農民自我保障。按享受社會保障的從業人員計算，農村的社會保障覆蓋率只有3%，人均社會保障覆蓋率的比例為22： 人均社會保障費的城鄉比例為24：1。在養老保險方面，雖然已有幾千萬農民投保，但效果很差，只在一些沿海地區有100萬老人領取養老金，人均只有400多元，農村還有1/3的五保戶得不到供養。在扶貧救助方面，農村居民得到最低生活保障的人數遠遠低于城鎮居民，以2000年為例，農村居民中得到低保的人數僅占應保人數的25％，而城市已基本做到了應保盡保。

五、結論

要從根本上改變貧困地區社會經濟的落后狀況，使貧困人口真正徹底擺脫貧困，縮小收入差距，必須建立完善的農民脫貧支持體系。一是要強化教育扶貧。經濟的發展離不開教育，教育水平與農村經濟發展之間是密切相關的，二者之間是一種互動關系，隨著現代農業的發展，教育在農村經濟發展中的地位更為重要。應擴大農村教育投資規模，提高中央與省級政府對貧困地區的公共教育經費投資比重，并想方設法減少貧困家庭子女接受教育的費用。二是要加強科技扶貧力度。對于貧困人口來說，短期扶貧，只能解決當前的貧困狀況，要想真正、長期擺脫貧困，必須提高素質、提高生產經營能力。因此應在積極推廣先進生產技術的同時，加大科技養殖技術培訓，使大部分貧困戶掌握一定的實用技術，增加脫貧工作的技術含量。三是要發展農村合作事業。農民一直以來被稱為市場經濟中的弱勢群體，而弱就弱在他們的生產規模小、組織化程度太低。通過發展農村合作經濟組織可以提高農戶聯合自助能力，幫助農戶進入市場、降低市場風險、合理分享市場利益，從而增加收入，擺脫貧困；同時還要注意合作醫療的培養和發展，通過發展合作醫療，解決單家獨戶看不起病或看病費用昂貴而使農戶生活窘迫的現象，而且在一定程度上提高農民的生活質量。四是要打破現有的城鄉隔離的社會保障制度，建立城鄉統一的社會保障體系；建立政府對農村特困家庭規范的救助制度，各級財政要給予相應的資金支持。五是應增加中央政府財政轉移支付能力，加強貧困地區的基礎設施建設，改善貧困地區的發展和投資環境。

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（責任編輯：習 文）

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