制約與監(jiān)督：權力在陽光下有序運行的保障

反腐敗問題歷來是人們較為關注的熱點和焦點。在黨的十七大也不例外。最近，某網(wǎng)站開展一項名為“十七大，你最關心什么”的調查，反腐敗問題位居榜首。十七大報告就反腐敗問題也有許多新提法。近日，記者就相關話題采訪了中共中央黨校研究生院副院長、教授劉春。

反腐敗，著眼于合理科學的權力運行結構

人民論壇記者：黨的十七大報告指出，必須讓權力在陽光下運行，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。請您解讀其中蘊涵了什么深刻內(nèi)涵？對于當前和今后很長一段時間我們黨著力解決反腐敗問題，有什么現(xiàn)實意義？

劉春：應當說，十七大對于權力結構及其運行機制的表述，反映了權力健康運行的一般原理，是黨對權力制約監(jiān)督規(guī)律的新認識，更是推進權力制約監(jiān)督機制建設的重要指針。

眾所周知，權力制約監(jiān)督的開展是有前提的，首要的前提條件就是權力結構具有合理性。所以，權力結構的設置不僅要考慮組織的運作效率問題，更重要的應著眼于保證權力運用的合理性問題。

通常在一個組織內(nèi)部以及組織與組織之間，特別是實行集體決策、集體負責的組織，若權力資源配置不科學，沒有合理的分工布局，個別功能部位擁有過多的對整體的節(jié)制力量，或者其他功能團體不能對其有效牽制，就會在組織與組織之間形成能力上的巨大落差。組織結構的合理性程度低，科學化水平不高，往往使得權力的合理行使受偶然性支配，很容易形成隨意行使權力、濫用權力的空間，難以實現(xiàn)規(guī)范行政和依法行政。所以十七大強調決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，就是著眼于合理科學的權力運行結構。

現(xiàn)行政治權力職能配置的科學性有待提高

人民論壇記者：在實踐中，如何實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的合理分工與配合？現(xiàn)行的政治體系中政治權力職能配置存在哪些需要改善的方面？

劉春：決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的合理分工與配合，是權力體系實現(xiàn)績效目標的重要基礎。如果權力主體職能配置不科學，不僅難以保證政治體系的有效運行，也直接影響權力監(jiān)督制約的開展。

在實踐中，現(xiàn)行的政治體系中政治權力職能配置的科學性還有待于提高，在黨的領導機關和政府機關之間，在政府機關和其他政權機關之間，在政府機關和企業(yè)組織之間，在政府機關和人民團體之間，很多職能活動的規(guī)范性不強，相互之間的分工不科學。決策權和執(zhí)行權多有重疊，而監(jiān)督權又與決策權執(zhí)行權難以有效區(qū)分，不僅直接影響工作效率，而且使得正常有效的權力監(jiān)督制約工作困難重重，必然導致對具體行使權力的行為的判斷發(fā)生模糊。

所以，權力職能配置的科學性是提高工作效率、增強權力行為規(guī)范性和正當性的必然要求。只有從科學分析出發(fā)，根據(jù)不同權力主體的定位確定其職能角色，正確處理不同職能部門之間的分工合作關系，才能為權力監(jiān)督制約奠定合理基礎。有效解決目前中國的權力運行機制仍然存在的一些問題，“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”尤為關鍵。

嚴密程序是權力陽光運行的必然要求

人民論壇記者：讓權力運行在法制化軌道上，需要合理科學的權力運行結構，在實踐中如何體現(xiàn)？

劉春：公共權力運行的功能是社會資源和價值的分配，特別是政府權力的行使，無論是宏觀調控，還是市場監(jiān)管，均直接和間接地支配或影響資源的配置。應當注意到，合理科學的權力結構得以順暢運作，必須有一整套嚴密的程序規(guī)范作依托。程序問題在權力運行中的地位是極為重要的。我國的現(xiàn)代化建設和改革開放屬于政府主導模式，就更加凸現(xiàn)出政府權力運作程序對于和諧社會經(jīng)濟與社會建設的意義。

在具體的政治領導和政府施政過程中，權力運行的程序化程度不高，缺乏嚴密而準確的程序性規(guī)定和依據(jù)，直接影響權力制約和監(jiān)督的有效進行，不僅為瀆職留下了漏洞，更導致外部和內(nèi)部的監(jiān)督制約活動無法展開。所以，完善用權程序，嚴格規(guī)范權力行使的程序要件，已成為當務之急。只有在明確而嚴密的程序軌道上，才可能評斷出權力行為正當與否，才能真正的開展對于權力的制約和監(jiān)督活動。所以，嚴密程序是權力在陽光下順暢運行、易于監(jiān)控的必然要求。

推進權力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新

人民論壇記者：依據(jù)黨的十七大報告，怎樣增強監(jiān)督合力和實效，是我們要面對的問題，那么如何才能使權力的制約和監(jiān)督達到預期的效果？

劉春：只有采用科學而可行的手段，才能使權力的制約和監(jiān)督達到預期的效果，從而保障權力運行是一個陽光過程。制約監(jiān)督的步驟和手段的選擇必須著眼于實際績效。

從內(nèi)涵來看，權力制約比權力監(jiān)督更有力度，制約指的是對權力的節(jié)制、控制和約束，而監(jiān)督主要是對特定主體的監(jiān)視和督促。而權力制約的主體多為公權力部門，是權力部門之間在法制軌道上，由于分工和責任的不同而形成的相互約束和牽制。這就決定了制約手段與權力職能手段更具有內(nèi)在的聯(lián)系。

要實現(xiàn)制約有效，就必須在結構合理、配置科學和程序嚴密的基礎上，根據(jù)公共權力體系內(nèi)各職能主體的職責特點，有針對性地健全和完善對于政府權力的制約手段，探討增強制約和監(jiān)督效力的方式方法。在這方面，進行思想教育、采取特定體制措施、嚴格責任機制以及對違法違紀行為的追究懲罰等，都需要進一步探索和改進。應當根據(jù)黨的十七大部署，在構建社會主義和諧社會的總的目標下，根據(jù)反腐敗斗爭和廉政建設的新發(fā)展和新情況，在堅持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時，推進權力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。