黨對反腐敗規律的認識進一步深化

十七大報告形成了對權力制約和監督的理念，明確了黨風廉政建設和反腐敗的思路，體現了黨對反腐敗規律、執政黨建設規律和社會發展規律認識的深化

在對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的判斷上，十七大報告指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯”。對此，應當如何把握這種判斷呢？

通過進一步分析，可以看到十六大報告也曾談到這個成效問題，不過是從“黨的建設全面加強”的角度提出的，而十七大報告的不同之處是從“理論創新和理論武裝卓有成效”的層面概括的。

實際上，反腐敗成效是否明顯，并非只看清除一批腐敗分子或查辦幾個大案要案，更為重要的應該看有關理論是否更加成熟。對于一個政黨來說，理論上成熟是政治上成熟的基礎和前提。

由此看來，有關這方面理論所取得的成果，都是黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯的重要體現。當然，在這方面的理論成果是很多的，其中主要有以下方面：

新理念：權力制約和監督

形成了對權力制約和監督的理念。這里說的理念，是指對反腐敗斗爭的理性認識和價值取向。現在看來，腐敗產生與權力濫用是密切聯系在一起的。然而，黨在改革開放前對腐敗成因的分析，往往局限于剝削階級特別是資產階級的影響方面，極大地忽視了權力本身所具有的腐蝕性一面。改革開放后，黨對腐敗產生的根源有了新的認識，不僅看到腐敗的成因有剝削階級的腐蝕，而且看到缺少對權力制約方面的因素。正如胡錦濤同志在中央紀委七次全會上所說：“歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。現在，一些地方和領域，腐敗現象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權力的有效制約和監督。”

新舉措：立章建制

更加重視建立健全各種規章制度。在過去較長一段時間內，我們黨對法制和制度的重要性認識不足，在黨風廉政建設和反腐敗問題上主要是依靠黨員干部的思想覺悟等主觀因素。十一屆三中全會以來，特別是鄧小平提出制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性以后，重視法制和制度建設已經成為了全黨的共識。

十六大以來，從中央到地方的各級黨委和人大，制定了大量有關反對腐敗、加強監督的法規和制度條例等。比如說，我們黨頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，構建了開展黨內監督的基本框架，其核心觀點是以發展黨內民主為主線開展黨內監督，以權力運行為重點對象開展黨內監督，以制度為依托開展黨內監督。

新思路：不再限于思想教育和群眾運動

明確了黨風廉政建設和反腐敗的思路。十六大以來，我們黨反腐倡廉的思路在繼承中發展，在創新中不斷豐富。對此，可以從多個視角來認識：從反腐倡廉內在規律的視角看，要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；從執政黨自身建設的視角看，要堅持科學發展觀，圍繞著執政黨與社會、國家以及執政黨內部的關系反腐倡廉；從中國特色社會主義事業總體布局的視角看，要把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化、社會建設之中，促進社會全面發展。

顯然，這個思路體現了黨對反腐敗規律、執政黨建設規律和社會發展規律認識的深化，而以往反腐敗的思路大多限于思想教育和群眾運動兩個方面。

新經驗：情系民生、形成合力

總結了黨風廉政建設和反腐敗的基本經驗。善于總結經驗，是我們黨的優良傳統，執政50多年來，我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，積累了許多寶貴的經驗，其中最基本有六條經驗：一是必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向；二是必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐；三是必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；四是必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；五是必須深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；六是堅持和完善反腐敗領導機制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。

新戰略: 著眼于解決深層次問題

提出了反腐倡廉的戰略方針。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，我們黨認識到，從長遠來看，反腐倡廉必須標本兼治、綜合治理，既要抓好懲治，更要注重預防，從源頭上解決腐敗問題。十六屆四中全會在科學總結我們黨反腐倡廉實踐經驗的基礎上加以創新，提出要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字戰略方針。這一戰略方針著眼于與社會主義市場經濟體制相適應的管理體制、監督制約機制的健全與完善，著眼于解決誘發腐敗的一些深層次的問題，體現了當前和今后一段時期反腐倡廉工作的戰略性、全局性和根本性的考慮。只要堅持這一戰略方針，就能在新形勢下不斷取得反腐倡廉工作的新成效。

新決策：構筑“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系

作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了構建懲治和預防腐敗體系及其指導思想、主要目標和工作原則等。這個體系由教育、制度、監督三個部分構成，包括懲治和預防兩個方面功能。其中，教育是基礎，側重于教化，著力解決思想道德防線，做到“不想腐敗”，以解決腐敗的動機問題，是制度和監督的前提；制度是保證，側重于規范，致力于黨紀國法防線，做到“不能腐敗”，以解決腐敗的機會問題，是教育和監督的依據；監督是關鍵，側重于督查，致力于制約和懲治，做到不敢腐敗，以解決腐敗的成本問題，是落實教育和制度的措施。三者并重相互依存、相互促進，統一于反腐倡廉工作的實踐。（作者系中共中央黨校黨建部教授、《中國共產黨黨內監督條例（試行)》起草人之一）

境外媒體評論：

報告強調了懲治和預防腐敗關系到中國共產黨的生死存亡，這是“中國領導人的反腐聲明”。（蒙古國《每日新聞報》10月１６日）

“科學發展觀”和“建設和諧社會”等概念成為中共十七大的主要議題，顯示出中國共產黨對減少環境污染、打擊貪污腐敗等問題的關注。（巴西《環球報》10月１５日）

中國共產黨十七大是自從2002年十六大以后中國最重要的政治事件。胡錦濤主席的報告為中國指明未來5年的發展方向，報告中提到了環境、反腐敗以及東部沿海地區與西部內陸地區間的收入不均等問題，并表示將繼續走改革開放之路。（英國《衛報》10月16日）