內(nèi)在機(jī)制催生花園村現(xiàn)象

民營企業(yè)不僅可以參與新農(nóng)村建設(shè)，而且還可以成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。同時(shí)，調(diào)動民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，除了要注意利用政策進(jìn)行引導(dǎo)外，更應(yīng)發(fā)揮民營企業(yè)與村莊和村民之間存在的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制

花園村的發(fā)展是一個(gè)奇跡，在一定意義上形成了“花園村現(xiàn)象”。這并非是農(nóng)村改革以來的一種孤立現(xiàn)象，而是中國65萬個(gè)行政村莊在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的一個(gè)突出典范。

花園村的基本經(jīng)驗(yàn)

花園村之所以能夠取得今天這樣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就，其基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下五條：

第一，把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到共建雙贏。企業(yè)發(fā)展環(huán)境包括道路、通訊、能源等硬環(huán)境，還包括企業(yè)所在村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)條件等軟環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)逐漸成為企業(yè)競爭的一個(gè)重要手段。花園集團(tuán)以前瞻性的眼光，看到了這一發(fā)展趨勢，不僅在發(fā)展過程中，逐漸完善了硬環(huán)境的建設(shè)，而且，還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大了對花園村道路、上下水和垃圾處理、教育、醫(yī)療保障等方面的投入，在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也優(yōu)化了村莊的環(huán)境，真正做到了企業(yè)與村莊的共建雙贏。

第二，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)集聚帶動和實(shí)現(xiàn)人口集聚，為農(nóng)村城市化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)和人口在空間上的集聚，是城市化發(fā)展的前提和條件。花園村在人口規(guī)模的擴(kuò)大上，沒有采用依靠行政手段的方法來實(shí)現(xiàn)與周邊村莊的合并，而是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段，以平等自愿為基礎(chǔ)，以犧牲自身發(fā)展利益為前提，完成了與周邊9個(gè)村莊的合并，為在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的村莊合并創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

第三，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展帶動、建設(shè)和諧社會。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要重視社會發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。花園集團(tuán)和花園村的帶頭人早就注意到這些問題，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期就開始，就堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對村莊的社會發(fā)展事業(yè)進(jìn)行投入和建設(shè)。經(jīng)過近30年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)共同發(fā)展，村莊建設(shè)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，文化繁榮和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第四，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為核心，保持花園集團(tuán)的領(lǐng)先和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是花園村工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)。花園村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是花園集團(tuán)的發(fā)展。保持花園集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是進(jìn)行具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新。花園集團(tuán)發(fā)展的歷史，就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。目前，花園集團(tuán)不僅具有生產(chǎn)維生素D3的全部知識產(chǎn)權(quán)，而且，也成為維生素D3全球最大的生產(chǎn)者。具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，不僅改變了花園集團(tuán)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其從過去以傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的企業(yè)，發(fā)展為以高技術(shù)產(chǎn)品為主，且具有不斷創(chuàng)新能力的現(xiàn)代高科技企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新能力的不斷完善，提高了企業(yè)的競爭力，為花園集團(tuán)的不斷發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為花園集團(tuán)不斷投入村莊建設(shè)創(chuàng)造了條件。

第五，有一個(gè)好的帶頭人和團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。有一個(gè)好的帶頭人和團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是花園村經(jīng)濟(jì)社會得以不斷和諧發(fā)展的保障，也是花園村和諧社會建設(shè)的前提。花園集團(tuán)的老板不僅是一個(gè)好的企業(yè)家，而且也是一個(gè)好的村莊領(lǐng)路人。他領(lǐng)導(dǎo)的花園集團(tuán)經(jīng)濟(jì)勢力不斷增加，在為村莊提供就業(yè)和各種服務(wù)的同時(shí)，還累計(jì)投資2億多元參與村莊的各項(xiàng)建設(shè)。更重要的是，他帶領(lǐng)的村莊領(lǐng)導(dǎo)班子十分團(tuán)結(jié)，秉公辦事，在村民中樹立起了威信，保證了村莊各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

“花園村現(xiàn)象”的啟示

把花園村現(xiàn)象放在新農(nóng)村建設(shè)，放在農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村城市化，放在建設(shè)和諧社會的大背景下來審視時(shí)，“花園村現(xiàn)象”對我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的啟示性意義。

首先，它解決了民營企業(yè)如何參與新農(nóng)村建設(shè)的問題。花園村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與花園集團(tuán)有很強(qiáng)的聯(lián)系。改革開放初期，浙江許多民營企業(yè)依托村落逐漸發(fā)展壯大，村莊給予了民營企業(yè)支持，發(fā)展壯大起來的民營企業(yè)，也不忘回報(bào)村莊的家鄉(xiāng)父老。花園集團(tuán)的發(fā)展過程，是企業(yè)與村莊、企業(yè)與村民關(guān)系逐漸得到加強(qiáng)的過程。從表面上看，花園集團(tuán)投資幫助改善村莊道路，改善村民的社會福利，興建高水平的現(xiàn)代化村級醫(yī)院，改善和發(fā)展教育是企業(yè)回報(bào)社會、回報(bào)村莊、回報(bào)村民的舉動，實(shí)質(zhì)上則是企業(yè)與村莊，企業(yè)與村民那種息息相關(guān)的內(nèi)在機(jī)制的必然結(jié)果。正是這種內(nèi)在的機(jī)制，決定了花園集團(tuán)必然要投身于改變花園村的建設(shè)。民營企業(yè)如何參與新農(nóng)村建設(shè)，一直是新農(nóng)村建設(shè)過程中沒有解決好的問題。花園村的發(fā)展告訴我們，民營企業(yè)不僅可以參與新農(nóng)村建設(shè)，而且還可以成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。同時(shí)，調(diào)動民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，除了要注意利用政策進(jìn)行引導(dǎo)外，更應(yīng)發(fā)揮民營企業(yè)與村莊和村民之間存在的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。這種機(jī)制一旦得到很好的發(fā)揮和利用，就能最大限度的調(diào)動民營企業(yè)自覺參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性，解決新農(nóng)村建設(shè)過程中資金匱乏的問題。

其次，它探索了一條以民營企業(yè)為主體參與村莊全面發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村城市化道路。中國的國情決定了中國的65萬個(gè)行政村，9億多農(nóng)村人口的工業(yè)化和城市化，不可能像歐美那樣走發(fā)展大中城市，農(nóng)村人口向城市，尤其是大中城市遷移的模式。在這一大背景下，我國的村莊發(fā)展大致出現(xiàn)了以下三種主要的發(fā)展趨勢：第一是村莊在長期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，因經(jīng)濟(jì)很難得到發(fā)展逐漸衰落，最后導(dǎo)致村莊人口大量外遷，村莊自然消亡。第二是村莊自身經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化。第三是村莊經(jīng)濟(jì)非常強(qiáng)大，在農(nóng)村工業(yè)化和城市化過程中，為了需求更大的發(fā)展空間，開始在各種力量的作用下，以經(jīng)濟(jì)勢力最大的村莊為核心進(jìn)行村莊合并。改革開放以來，我國行政村出現(xiàn)的減少，大都是因?yàn)檫@種村莊之間的合并所致。

在第二和第三種村莊發(fā)展趨勢中，因?yàn)樾姓芾砩铣霈F(xiàn)的差異，可再分為“公司型村莊”和一般的超級強(qiáng)村。如果以這三種趨勢來衡量花園村的發(fā)展，花園村的工業(yè)化和城市化道路，更接近第三種類型，但又有所不同。在第三種趨勢中的村莊，要么是集體經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)大，例如江蘇的華西村；要么就是像山東的南山和湖北的福星村，屬于“公司型村莊”，公司是村莊的最主要、最直接的行政管理單位，村莊的行政事務(wù)全都置于公司內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。在花園村，花園集團(tuán)雖然是全村中最大和最主要的經(jīng)濟(jì)體，但集團(tuán)與村莊的行政管理之間有著明確的管理邊界。

如果非要說花園村是一個(gè)公司型村莊的話，那么，這種公司型村莊也與我們以上所說的公司型村莊有著本質(zhì)的區(qū)別。在我們所說的公司型村莊中，公司是屬于村集體所有。而在花園村，花園集團(tuán)屬于民營企業(yè)，不屬于村集體所有。同時(shí)，它參加村莊的建設(shè)與發(fā)展，卻不參與村莊的事務(wù)管理。盡管這種村莊工業(yè)化和城市化的模式還有待進(jìn)一步的觀察和總結(jié)，但花園集團(tuán)與花園村在村莊工業(yè)化和城市化發(fā)展中形成的分工與合作模式，對我國正在致力于工業(yè)化和城市化建設(shè)的村莊具有借鑒意義，對政府制定農(nóng)村工業(yè)化和城市化的政策具有重要的參考價(jià)值。

第三，“花園村現(xiàn)象”的第三個(gè)意義是建立了一種企業(yè)、村莊集體經(jīng)濟(jì)組織和村民共建鄉(xiāng)村和諧社會的模式。村統(tǒng)籌，民企支持，村民參與共建公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，是花園村建設(shè)和諧社會的成功經(jīng)驗(yàn)。

和諧社會建設(shè)的一個(gè)很重要的結(jié)果是要保持經(jīng)濟(jì)與社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上，花園集團(tuán)的不斷發(fā)展，為村莊構(gòu)建一個(gè)和諧、良性的發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。例如，花園集團(tuán)的不斷發(fā)展，不僅沒有剝奪其他企業(yè)的發(fā)展權(quán)力，相反，由于花園集團(tuán)的發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)很好的市場擴(kuò)張環(huán)境，尤其是優(yōu)化了花園村的發(fā)展環(huán)境，為其他企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)遇，使企業(yè)之間變競爭為互補(bǔ)，變企業(yè)自贏為大家共贏，實(shí)現(xiàn)了不同企業(yè)和諧共處發(fā)展的格局。

在村莊公共基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展上，企業(yè)與村莊和村民實(shí)行的是重點(diǎn)突出、分工合作的和諧共建模式。例如，花園村的一般公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，都由村來組織和負(fù)責(zé)實(shí)施，村和村民相應(yīng)進(jìn)行一定比例的投入，并由村莊來進(jìn)行管理。但在建設(shè)高水平的現(xiàn)代化醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目上，則采用以花園集團(tuán)為主要建設(shè)和投資方，實(shí)行企業(yè)化管理的模式。這種突出重點(diǎn)又實(shí)行分工的和諧共建，既解決了村莊建設(shè)資金不足，管理人才短缺和管理能力跟不上的問題，同時(shí)，也可以較好的發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的使用效率。

但更重要的是，這種和諧共建形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的物化財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分清楚，不僅避免了企業(yè)與村莊在產(chǎn)權(quán)上出現(xiàn)剪不斷理還亂的現(xiàn)象發(fā)生，而且也避免了村莊侵占企業(yè)利益的行為，保護(hù)了企業(yè)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的積極性，奠定了企業(yè)、村莊和村民在共建公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)上的和諧基礎(chǔ)，更好、更快的推動了村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）