收入分配改革論述六大亮點

十七大報告關于深化收入分配制度改革的論述，文字雖不是很多，但亮點閃爍。這些亮點具體體現在以下幾個方面：

一、對收入分配制度的性質進行了闡述，這是以往黨的政治報告沒提過的。“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現”，將社會公平作為合理的收入分配制度的本質要求，作為和諧社會的重要內容，這是一個創新。

二、把兩次分配放在一起考慮，又隱含分析了初次分配與再分配中處理效率和公平關系的不同，很有新意。我理解，效率與公平雖然不完全是一個范疇的概念，但二者有密切的聯系。效率講的是加快發展，只有講效率才能為貫徹公平原則提供物質基礎，所以效率是全面建設小康社會背景下實現公平的必要條件，沒有效率只能是貧窮；同時，公平是效率的目的和落腳點，有效率有發展，但多數人或部分老百姓分享不到經濟發展和社會進步成果，那這種效率也就沒有意義，就背離了目的，走反了方向。

三、第一次明確提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”這是針對當前收入分配格局存在的不足提出來的新要求，表明中央著眼于國民收入分配大格局，著眼于更好理順政府、企業和居民的收入分配關系，同時著眼于更好理順勞動要素與資本等要素的分配關系，體現了黨中央總攬收入分配全局的戰略眼光和關心全體人民基本利益的胸懷，為我們今后高屋建瓴把握收入分配大局，更好推進收入分配制度改革指示了戰略方向。

四、抓住當前收入分配中的突出問題提出要求和措施，報告中提到“逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。”當前普通職工工資水平偏低、增速偏慢，部分勞動者報酬不能得到及時足額支付以及貧困人口生活保障標準與國際標準相比明顯偏低，因此亟需采取措施加以解決，而且需要通過制度建設使措施具有長遠有效性。正是基于這一考慮，報告根據我國實際既重申了逐步提高最低工資標準，又專門提出了逐步提高低保標準，特別是明確提出了建立兩種新機制，以促進從根本上解決普通職工工資分配方面存在的兩類突出問題，具有很強的現實針對性。

五、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。”這是我黨以往強調的各種生產要素按貢獻參與分配原則的進一步具體化，擴大群眾收入渠道，使人們除了勞動報酬，還能獲得合法的其他收入，從而促進加快實現全面小康。

六、“強調創造機會公平，整頓分配秩序”，是解決收入分配問題的關鍵點，只有機會公平，才能實現起點公平，同時通過整頓分配秩序，才能進而做到過程公平，最后實現結果公平。這一論述有利于引導我們從分配的起點至終點看待公平問題，把握全面性，避免片面性。此外，“擴大轉移支付”也為理順分配關系，加大再分配調節力度，明確提供了相關手段和途徑。（作者系中國勞動學會薪酬專業委員會會長、研究員）