重點構建公共服務體制

當前，廣大社會成員全面快速增長的公共需求同基本公共產品短缺、公共服務不到位之間的矛盾，已成為新階段民生問題突出的矛盾。從這一階段性矛盾出發，應當把加快建立社會主義公共服務體制作為當前社會建設的重點。

社會主義公共服務體制與社會主義市場經濟體制都是中國特色社會主義的重要組成部分。改革開放30年來，我國通過初步建立社會主義市場經濟體制基本解決了私人產品供給的問題，實現了初步小康的發展目標。在這樣一個新的歷史起點上，我們面臨著全社會公共需求全面快速增長的嚴峻挑戰。從改革實踐看，公共服務短缺的問題不僅是總量不足、結構失衡等問題，其根源在于體制機制不健全：一是公共服務供給中沒有形成規范的分工和問責制；二是沒有形成公共服務可持續的財政支持體制；三是城鄉二元分割的公共服務制度安排，進一步拉大了城鄉差距；四是尚未形成公共服務的多元社會參與機制和有效的監管機制。應當從這些方面加快改革步伐，逐步構建與我國國情適應的社會主義公共服務體制。

現實情況越來越充分地表明，改革不僅需要解決好私人產品供給的體制機制問題，還需要解決好公共產品供給的體制機制問題。建立社會主義公共服務體制，就是要通過黨和政府的力量實現公共資源的優化配置，使公共政策能夠有效地克服市場經濟的某些缺陷。建立社會主義公共服務體制，才能夠妥善地協調市場經濟條件下的利益關系，使政府能夠迅速回應利益主體多元化帶來的挑戰，為提高公共治理水平和黨的執政能力提供制度保障。

作為一個發展中的大國，我們不僅要通過進一步深化市場化改革做大“蛋糕”，還需要通過建立社會主義公共服務體制分好“蛋糕”。應將建立社會主義公共服務體制作為改革的基本目標之一，納入到改革攻堅的總體框架內。（作者系中國（海南）改革發展研究院執行院長、研究員）