不懈的追求：大團結、大發(fā)展、大繁榮

深入學習十七大報告，我們深切地認識到，文化是社會發(fā)展的重要內容和精神動力，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須從建設中國特色社會主義事業(yè)的總體布局出發(fā)，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

十六大以來的5年，是我國社會主義文化建設穩(wěn)步推進、全面發(fā)展的5年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，廣大文化工作者堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，積極投身于文化建設，取得了豐碩成果。文化創(chuàng)新更加活躍，文化產品日益豐富，服務質量不斷提高，文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設相互促進，大團結、大繁榮、大發(fā)展的良好局面進一步形成。

黨對文化建設高度重視，國家對文化事業(yè)投入明顯加大，文化建設的基礎更加鞏固。十六大以來，在以人為本科學發(fā)展觀的指導下，各級黨委政府更加重視文化建設。文化建設成為黨推進社會主義現(xiàn)代化建設基本綱領的重要內容，文化發(fā)展列入國家經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。這5年，國家財政對文化事業(yè)的投入達到了歷史最高水平，全國文化事業(yè)經費累計達到580.82億元，年均增長22.5%。財政投入逐漸向農村和西部地區(qū)傾斜。中央和省級財政加大對農村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設的扶持力度。全國文化基礎設施建設取得重大進展，共完成基建投資153.73億元，并以年均10.8%的速度逐年增加。完成了一批有影響的重大文化建設項目，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館的建設目標。國家對舞臺藝術精品工程、全國文化信息資源共享工程等重大文化項目的投入力度也在不斷加大。

文化體制改革的推進進一步解放了文化生產力。堅持以改革促發(fā)展、促繁榮是十六大以來文化建設的顯著特點。文化工作堅持公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)“兩手抓，兩加強”，文化體制改革工作進展順利，由點到面推開。公益性文化事業(yè)單位改革進一步深化，公共服務能力和水平顯著提高。積極培育市場主體，經營性文化事業(yè)單位轉企改制取得突破性進展，民營演藝業(yè)有了較快發(fā)展，組建了一大批大型的文化集團。轉制和新建的文化企業(yè)建立新的管理體制和運營模式。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已完成轉企改制的國有院團有29家，全國民營文藝表演團體已超過7000家。國家重點院團轉換經營機制，強化管理，演出收入明顯提高。一些省市對重點扶持的藝術院團加大了內部機制改革的力度，藝術創(chuàng)作勢頭良好，演出場次增加。各綜合試點地區(qū)按照“政企分開”、“政事分開”、“管辦分離”的原則，進一步轉變政府職能。試點地區(qū)文化市場的綜合執(zhí)法改革進展順利，統(tǒng)一組建工作已基本完成，取得了初步的成果。

文藝創(chuàng)作進一步繁榮，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。廣大文化工作者堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持民族化、大眾化、精品化的創(chuàng)作取向，涌現(xiàn)了一批面向群眾面向市場，思想性、藝術性、觀賞性相結合的優(yōu)秀作品，受到了熱烈歡迎。“國家舞臺藝術精品工程”、“重大歷史題材美術創(chuàng)作工程”的實施發(fā)揮了積極的引導和促進作用。設立了“國家美術作品收藏和捐贈獎勵資金”，用于搶救與收藏20世紀具有代表性的重要美術作品。實施昆曲藝術搶救、保護工程，扶持全國重點京劇院團，加強了對民族優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術的傳承和弘揚。堅持面向基層，面向廣大群眾，藝術普及活動蓬勃開展。5年來，中直和各地藝術院團堅持深入工廠、農村、學校為群眾演出，僅在農村的演出場次就達136萬場，觀眾人數(shù)超過20億人次。人民群眾的精神文化生活更加豐富。

文化基礎設施建設步伐加快，公共文化服務體系逐步完善。一大批重點文化設施相繼開工或投入使用，形成了新中國成立以來文化設施建設的新高潮。中央發(fā)布了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，公共文化服務網絡逐漸向農村延伸，縣、鄉(xiāng)兩級公共文化服務網絡進一步形成，基本實現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館的目標。全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程和流動舞臺車工程的實施，進一步改善了廣大人民群眾特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，基層群眾看書難、看戲難的問題得到一定緩解。全國公共圖書館穩(wěn)步發(fā)展，累計流通人次8.92億，累計圖書流通7.95億冊次。各級各類博物館每年陳列展覽數(shù)量近1萬個，觀眾1.5億人次以上。各類公益性公共文化設施免費向未成年人開放。各地積極開展定點服務和流動服務相結合，推動公共服務向農村和社區(qū)流動。國家財政安排“農村文化建設專項資金”，支持中西部地區(qū)開展有地域特色、適合當?shù)仫L俗的農村文化活動。公共文化機構充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源，開展各種活動活躍農民群眾的文化生活。農民自辦文化蓬勃興起，已成為新時期農村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。

堅持繁榮與管理并重，文化市場監(jiān)管體系建設進一步加強。文化市場領域已基本實現(xiàn)了對非公有資本的全方位、全過程開放，初步健全了以娛樂、演出、音像、網絡文化、藝術品等行業(yè)組成的門類體系。下放行政審批權力，簡化審批程序，規(guī)范管理手段，政府職能進一步轉變。堅持以先進的科技手段管理市場，推進網吧技術監(jiān)控平臺建設、文化內容管理服務系統(tǒng)建設，形成了文化市場信息報送和快速反應機制。堅持集中治理與長效機制建設相結合。開展電子游戲清理整頓工作、網吧專項整頓行動和文化市場集中執(zhí)法季等治理工作。以改革的精神促進管理，推行連鎖化、規(guī)模化經營，加強了社會監(jiān)管和行業(yè)自律，文化市場秩序明顯好轉。制定文化產品進口規(guī)劃和進口審查標準，建立引進境外文化產品的審批備案信息網絡，對文化產品進口實行特許經營制度，加強了對文化進口產品的宏觀調控和分類管理，初步形成了以優(yōu)秀民族文化為主體，同時引進優(yōu)秀外來文化的文化市場格局。

文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，產業(yè)新格局初步形成。國家出臺《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》、《關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，國家文化產業(yè)示范基地的建立，加強了對文化產業(yè)發(fā)展的指導。國家設立獎勵文化產品出口專項資金，鼓勵并扶持在海外市場具有競爭力的文化品牌和文化企業(yè)。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)新格局逐步形成。民營文化企業(yè)已成為我國發(fā)展文化產業(yè)的一支重要力量。新興文化產業(yè)方興未艾。2006年網絡游戲市場規(guī)模已達到65.4億元，比2005增長73.5%。游戲產業(yè)為相關行業(yè)帶來的直接收入達333.2億元。2006年我國文化及相關產業(yè)實現(xiàn)增加值5123億元，比2005年增長17.1%，增長速度高出同期GDP年增長速度6.4個百分點。文化產業(yè)集聚效應明顯增強，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平不斷提高。涌現(xiàn)出中國對外文化集團等大中型國有或國有控股文化企業(yè)，以及上海盛大網絡發(fā)展有限公司等一大批民營龍頭文化企業(yè)。文化產業(yè)逐漸成為提供就業(yè)機會的國民經濟重要行業(yè)、產業(yè)結構優(yōu)化的主導行業(yè)和經濟增長的支柱產業(yè)。

文化遺產保護力度不斷加大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚。貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，文物保護工作全面推進。國務院公布了第六批全國重點文物保護單位1080處，全國重點文物保護單位總數(shù)達到2351處。規(guī)模宏大的第三次全國文物普查工作正式啟動。重點開展了西藏布達拉宮、北京故宮等國家重點文物維修保護工程和一大批全國重點文物保護單位搶險工程。長城、絲綢之路等大遺址保護工作全面啟動。三峽工程、南水北調東、中線一期工程等國家重大基本建設項目的文物保護工作穩(wěn)步實施。高句麗遺址、澳門歷史城區(qū)、殷墟等被列入世界遺產名錄，使我國擁有的世界遺產達到35處。非物質文化遺產保護工作取得突破性進展。2005年國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，確立了非物質文化遺產保護工作方針和目標。國務院批準公布了第一批國家級非物質文化遺產名錄項目518項。文化部公布了第一批國家級非物質文化遺產項目226名代表性傳承人。探索“民族民間文化生態(tài)保護區(qū)”模式，設立了第一個國家級民族民間文化生態(tài)保護區(qū)試點——福建省閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)。昆曲、古琴、新疆維吾爾木卡姆、蒙古族長調民歌被列入聯(lián)合國教科文組織“人類口頭和非物質遺產代表作”名錄。

對外及對港澳臺文化交流日益活躍，中華文化在世界上的影響不斷擴大。包括文化交流、文化外宣和文化貿易在內的全方位對外文化工作的格局已經形成。對外文化工作堅持服務于國家社會主義現(xiàn)代化建設的全局和國家外交大局的優(yōu)勢進一步發(fā)揮。充分發(fā)揮政府和民間兩個渠道的作用，開展了全方位、經常性的對外文化交流。增進了各國人民的了解和友誼。重點舉辦大型文化活動，有力地配合了國家的重大外事活動。配合國家外交戰(zhàn)略，通過舉辦“文化年”、“文化月”、“文化周”、“文化節(jié)”等方式，加強了對重點國家和地區(qū)的文化交流。“春節(jié)文化活動”已成為向世界介紹中國文化的重要品牌。與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的交流與合作領域不斷拓展，增進了港澳臺同胞對中華文化的認同。加強與國際組織和區(qū)域性組織的合作，在國際多邊舞臺加強中國文化的影響力。參加了聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》和《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的制定，成功舉辦了一系列國際會議、文化論壇等活動，擴大了中國的影響力和話語權。駐外文化中心建設工作取得突破性進展，繼在毛里求斯、貝寧設立“中國文化中心”后，在法國、埃及、馬耳他、韓國和德國新設了“中國文化中心”，中國文化的影響逐漸擴大。

文化政策法規(guī)建設穩(wěn)步推進，依法行政能力顯著提高。國家首次頒布了文化發(fā)展專項規(guī)劃《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對今后的文化建設進行了全面部署。國家在構建公共文化服務體系方面出臺了一系列的政策措施，切實維護了人民群眾基本文化權益。進一步完善社會捐贈和贊助公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策，拓寬了公益性文化事業(yè)的資金投入渠道。完善產業(yè)宏觀指導調控政策，并增強了產業(yè)政策的可操作性，為各類市場主體提供公平競爭的制度環(huán)境。文化法規(guī)體系進一步健全。重新修訂頒布了《文物保護法》和《著作權法》。頒布和修訂了《文物保護法實施條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等行政法規(guī)。《非物質文化遺產保護法》、《圖書館法》、《公益文化事業(yè)保障法》和《文化產業(yè)促進法》的立法工作正在推進。

實施“人才興文”戰(zhàn)略，一支規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的文化藝術人才隊伍進一步形成。公共文化服務領域逐步推行持證上崗制度，加強事業(yè)單位崗位管理，部分文化行業(yè)試行職業(yè)資格認證制度，人才制度建設初見成效。逐步建立高級人才特別是稀缺人才的培訓和引進機制，加大對重點人才和高層次復合型領導人才的培養(yǎng)和任用力度，文化行政管理和經營管理隊伍素質和能力有了較大的提高。尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風氣進一步形成。

十六大以來的文化建設成就輝煌，令人鼓舞。建設有中國特色的社會主義文化，實現(xiàn)中華文化的偉大復興任重道遠。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，廣大文化工作者將以更加自覺、更加主動的姿態(tài)，繼往開來，團結奮斗，推動文化的大發(fā)展、大繁榮，努力創(chuàng)造中國文化的新輝煌。（作者系中華人民共和國文化部部長）