黨的建設部分新亮點點評

報告亮點：在黨的建設總的指導方針上明確提出了“必須以改革創新精神加強自身建設”。

盧先福：改革創新是當今時代潮流。中國特色社會主義事業是改革創新的事業。這樣的時代背景和發展大勢，要求我們在黨的自身建設中也必須堅持改革創新精神。尤其是世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。

甄小英：十六大的政治報告提出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力”。這個要求是在“全面貫徹‘三個代表’重要思想”部分提出來的，而不是在“加強和改進黨的建設”部分作為黨的建設總的指導方針提出來的。而十七大報告是明確作為黨的建設總的指導方針提出來的，而且黨的建設部分的標題就是“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。這標志著我們黨對“中國特色社會主義事業是改革創新的事業”認識的深化，對領導這一改革創新事業的執政黨建設規律認識的深化。在黨的建設中，將更加注重理論創新，實踐創新，以及體制機制和制度的創新。

報告亮點：在黨的建設的總體布局上，提出“一條主線，五位一體的布局”。“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”。

甄小英：這是十七大報告的新提法，是十六大以來黨的建設重大發展的總結。過去黨的自身建設是按照“黨的思想理論建設、組織建設、作風建設和制度建設”“四位一體”進行概括的，“反腐倡廉”放在作風建設中。十七大報告把“反腐倡廉建設”從作風建設中分出來，專門作為一部分，形成“五位一體”布局，并在黨建總體布局關于加強黨建的要求中，除了過去強調的“堅持黨要管黨、從嚴治黨”的要求外，特別增加了“貫徹為民、務實、清廉的要求”。

盧先福：十六大以來，黨中央提出了加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大戰略思想，形成了以執政能力建設為重點、以先進性建設為主線、全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設的總體布局。這是對共產黨執政規律和黨自身建設規律認識的深化，是黨的建設理論和實踐的重大創新。十七大報告堅持黨的建設的這個總體布局，要求繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設。強調必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領，改善領導方式和執政方式，健全領導體制，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制。這就使我們進一步明確了新時期加強和改進黨的建設需要把握的重點和基本思路。

報告亮點：在推進黨內民主制度建設方面，提出“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”。

甄小英：這體現出民主是目的，也是手段的理念。作為目的，民主是共產黨先進性的本質要求，共產黨之所以是工人階級先鋒隊，其中很重要的一條，如恩格斯所說，因為其組織上是完全民主的。因此，黨內民主是黨的生命。作為手段，它是增強黨的團結統一的保障和途徑。以黨內民主為基礎的團結統一是充滿活力的團結統一，是真實的、可持續的團結統一。缺乏民主，政治高壓下的團結統一，是虛假的、以犧牲活力為代價、不可持續的“團結統一”，這為中外政黨史一再證明的規律。

盧先福：黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。報告明確提出，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。在論述黨內民主建設時，報告的一個鮮明特色，就是提出了近期發展黨內民主切實可行的具體措施和辦法，從制度上作出了一系列新規定。例如，提出推進黨務公開；實行黨的代表大會代表任期制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度；改進候選人提名制度和選舉方式；逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式；健全領導干部職務任期、回避、交流制度等等。這些措施的認真貫徹實行，必將使黨內民主建設取得新的進步。

報告亮點：在完善黨的代表大會制度方面，第一次提出“實行黨的代表大會代表任期制”。

甄小英：這意味著黨代表也將像人大代表那樣，任滿了法律規定的任期，就要依法進行換屆選舉，同時，不只在開黨代會期間才有黨代表責任和黨代表頭銜，在閉會期間仍然有黨代表的頭銜和執行黨代表的責任。雖然未在全黨實行黨代表大會常任制，但這意味著，要采取一些措施，更好地發揮在黨代會閉會期間的作用，也會相應地規定黨代表在閉會期間的責任，以及創造閉會期間履責的方法和途徑。這就會為未來實行黨代表大會常任制打下基礎，創造一定的條件。在完善黨委會制度方面，更強調理順黨內權力結構和運行機制，強調常委會向全委會報告工作，接受全委會的監督，更好地發揮全委會的決策作用。

報告亮點：“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”。

盧先福：堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。當前黨內外群眾對此十分關注。報告與以往文件的表述不同，第一次鮮明地提出了反腐倡廉建設概念，要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。一是要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性；二是要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；三是要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這些重大舉措，適應了當前反腐敗斗爭形勢的客觀需要，對開展反腐敗斗爭具有重大的指導作用。