黨的十七大報告中的“首次”

胡錦濤總書記代表第十六屆中央委員會向黨的十七大作的報告，新意亮點非常多。報告中不少提法、表述是首次出現的，本文對此作一梳理。這里的“首次”，指的是在中國共產黨的重要文獻或黨的全國代表大會（以下簡稱“黨代會”）文獻中第一次出現。

一、關于中國特色社會主義

1. 報告首次把“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”寫到主標題上，鮮明指出“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。”這是報告的靈魂和標志，也是報告最大的新意和亮點。

2. 首次明確提出并深刻闡明“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。

3. 首次完整概括“中國特色社會主義道路”的內涵。

4. 首次提出“中國特色社會主義理論體系”的概念，并首次將黨的十一屆三中全會以來的理論創新的成果加以整合，提出中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系，是不斷發展的開放的理論體系。

5. 首次將“建設中國特色社會主義”的表述改為“發展中國特色社會主義”。

6. 首次把“科學發展、社會和諧”寫入黨代會報告。

二、關于科學發展觀

1. 在黨代會報告中首次確立科學發展觀的歷史地位。

2. 在黨代會報告中首次完整概括科學發展觀的科學內涵，即：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

3. 在黨代會報告中首次提出科學發展、和諧發展、和平發展。

4. 首次在“工業化、城鎮化、市場化、國際化”中增加“信息化”一詞，拓展為“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”。

5. 在黨代會報告中首次使用了“尊重人民主體地位”的表述。

6. 首次把“構建社會主義和諧社會”正式寫入黨代會報告。

7. 在黨代會報告中首次明確要求把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

三、關于實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求

1. 首次將國內生產總值“翻兩番”的目標由“總量”改為“人均”，且增加“降低消耗、保護環境”等前提條件。

2. “生態文明”概念首次寫入黨的文件中。

四、關于中國特色社會主義總體布局和一系列重大戰略部署

（一）關于經濟建設

1. 在黨代會報告中首次明確提出經濟發展“又好又快”的目標和要求。

2. 在黨代會報告中首次將“轉變經濟增長方式”的提法改變為“轉變經濟發展方式”，并把“加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”作為實現未來經濟發展目標的關鍵。

3. 在黨代會報告中首次把“提高自主創新能力，建設創新型國家”作為國家發展戰略的核心，作為提高綜合國力的關鍵。

4. 在黨代會報告中首次提出“城鄉經濟社會發展一體化”的概念和目標。

5. 在黨代會的報告中首次提出要“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”。

6. “保護全球氣候”首次寫入黨代會報告。

7. 為推動區域協調發展，首次在黨代會報告中提出“優化國土開發格局”的新要求。

8. 在繼續重申“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”的同時，首次在黨代會的報告中提出“平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。

（二）關于政治建設

1. 在黨代會的報告中首次提出“人民民主是社會主義的生命”的重要論斷。

2. 首次明確提出“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議。

3. 在黨代會的報告中首次明確提出“人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”，即：人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督。報告強調必須把這“作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。

4. 首次把“基層群眾自治機制”納入中國特色社會主義政治制度之中，作為一個重要組成部分。

5. 在黨代會報告中首次提到“社會組織”和“社會自治”概念，要求發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

6. 在黨代會報告中首次提出行政機構“大部門體制”問題。

7. 首次提出要“讓權力在陽光下運行”，把這作為“確保權力正確行使”的前提和條件，并提出“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”

（三）關于文化建設

1. 在黨代會報告中首次使用了“文化大發展大繁榮”的提法。

2. 首次使用“文化軟實力”的概念。

3. 首次將“建設社會主義核心價值體系”寫入黨代會報告中。

4. 在黨代會報告中首次使用了“思想庫”一詞。

5. 首次提出“當代中國馬克思主義大眾化”問題。

6. 首次將“和諧文化”寫入黨代會報告。

7. 在黨代會報告中首次使用了“文化權益”“文化產業群”“文化生產方式”“文化業態”“文化傳播體系”等新名詞。

8. 在黨代會報告中首次鮮明提出“讓人民共享文化發展成果”。

（四）關于社會建設

1. 首次把“社會建設”作為中國特色社會主義總體布局的一個方面寫入黨代會報告中，從而使中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體布局在黨代會報告中正式得以確認。

2. 在黨代會報告中首次提出“建設人力資源強國”的目標。把“教育公平”提到“社會公平的重要基礎”的高度，強調促進義務教育均衡發展，堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，把十六大提出的“基本普及高中階段教育”的目標改為“加快普及高中階段教育”，等等。

3. 在黨代會報告中首次提出：“以創業帶動就業”，“使更多勞動者成為創業者”；“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度”；“完善面向所有困難群眾的就業援助制度”，“積極做好高校畢業生就業工作”；“完善和落實國家對農民工的政策”，等等。

4. 在黨代會報告中首次提出：“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”；“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；“創造機會公平”；“逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”，等等。

5. 在黨代會報告中首次提出要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。

6. 在黨代會報告中首次提出“建立基本醫療衛生制度”。

7.“社會管理格局”“社會管理體制”“社會組織”等概念首次寫入黨代會報告。

（五）關于其他方面

1. 在黨代會報告中首次提出“實現富國和強軍的統一”。

2. 在黨代會報告中首次提出兩岸“達成和平協議”的建議。

3. “和諧世界”的主張首次寫入黨代會報告中。

五、關于黨的建設

1. 首次提出“深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系”的要求，作出“在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動”的重大部署。

2. 在黨代會報告中首次提出“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”“尊重黨員主體地位”“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”，等等。

3. 在黨代會報告中首次提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。

4. 在黨代會報告中首次提出“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。

5. 首次把“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”寫入黨代會報告中。

6.“流動黨員管理”“黨員動態管理機制”等內容首次寫入黨代會報告。

7. 首次把“加強廉政文化建設”寫入黨代會報告。