美國市長不一般

在美國，市是依據州政府特許而成立的自治組織。按規模大小，美國的政府架構分成三級管理。由于城市的等級和各州對市的授權不同，各市的組織模式和權力大小也不相同。如果用商業眼光看，美國的市政府就像一個企業。

在美國的城市管理機構中，有市議會、消防局、警察局、圖書館、市政規劃局、休閑娛樂部、公共工程部等。其中，市議會相當于企業的董事會，一切重大決定，都由市議會的議員們投票決定。市政府的各個部門，好比是企業的職能部門，各負其責。市長的權力根據各個城市的不同情況而有所不同。

美國城市分為“強市長制”和“弱市長制”兩種。在“強市長制”下，市長由選民直接選出，擁有任命市政府各部門負責人、提出預算草案、否決市議會通過的議案等權力。紐約、華盛頓、舊金山的市長，就是由市民直接選舉出來的，有一定的實權，任期4年。這樣的市長都是全職，都有自己的私人秘書。當然，這并不意味著市長有絕對的決定權，重大問題由市議會決定。在美國，除了一些大城市，一般城市并不采用這種制度。

一般城市采用“弱市長制”，市長從市議會成員中選出，或由市議員輪流擔任，主要職責是主持市議員開會，聽取市民的意見，代表市政府發表演講，是市政府的形象代表。市長沒有人事任命權。假如市政府要聘任警察局長等部門負責人，必須經市議員討論決定。圣馬力諾市的市長就屬于這種情況。這種類型的市長，有的任期1年，有的任期2年；有的是全職，有的是兼職。

在美國，市長也要通過競選才能當上，在美國人看來，他干的只是一份工作。因此，他們的權力，并沒有我們國人想象的那么大，拜訪美國的市長并非那么困難。

筆者有一位朋友，在美國當過市長。雖然是兼職，但每周他花在處理市政府事務上的時間，不少于十五六個小時，其中有很大一部分時間用來答復市民提出的問題。市長就像是城市的形象代表，誰都能找他。

有一個華人朋友揚言，他跟美國某市的市長是好朋友，他能安排客人和市長見面，并從中收取很大一筆介紹費。事實上，他并不認識這位市長，只是通過電話取得聯系。

美國的市長跟中國的市長最大的區別是，美國的市長不太管經濟。中國的市長主抓經濟工作，財政稅收、審計、就業、科教文衛、計劃生育、人事、社會治安、環境保護等都要管，就連企業上什么項目、農民地里種什么也要管。而美國的市長，更多的是在忙教育、環境、衛生、治安、消防等公共服務的事。

當然，美國的市長在經濟上投放的精力不多，并不代表他們不關注經濟。比如，美國的政府抓環境建設，就是間接地在促進經濟發展，而不是直接干預經濟活動。

在美國的時候，我從未見那些當市長的朋友去企業視察或指導工作，唯一見過的一次經濟活動，是有一位市長出席中小企業的產品展覽會，禮節性地參加主辦方舉辦的免費午餐會。

在國內，招商引資工作幾乎成為政府的事情，甚至有的地方政府提出，“招商引資是一把手工程”的口號，市長或市委書記親自率大批人員出國招商引資。顯然，在中國，政企還未完全分開，談生意時，政府官員往往要起很大的作用。

但是，美國把國家(政府)定位于一個與企業完全獨立的，甚至是對立的位置。在政府與企業的關系中，美國的政府認為，政府不應當直接管理企業；再者，在社會關系中，在生產者和消費者之間，政府作為公共部門，把自己定位于消費者的保護者，站在消費者的立場上，處理與企業的關系。如果說美國政府同企業有什么關系的話，這是政府對企業的監督、約束，如在反壟斷、環境保護、勞工權益、最低工資等方面，通過各種法律法規，監督和制約企業，保護消費者及勞動者的權益。

在經濟方面，美國政府的主要職能是，制定經濟政策、征稅、提供社會保障(救濟、福利、保險等)，促進社會公平，提供公共產品和管理，以及國防、外交，治安等各個方面，政府并不直接從事經濟工作，不介入私營企業的具體事務。

（摘自《特別關注》）