指標求變

“經濟發展為什么？區域經濟爭什么？全面小康以后干什么？進入百強縣第一方陣后下一步怎么樣來爭第一保前列？”，這就是江蘇省江陰市委書記朱民陽的經典“四問”。經過媒體傳播與放大效應之后，“四問”在全國各地引起了強烈震撼和共鳴。從1991年第一屆縣域經濟百強評比以來，江陰是5個穩居十強縣的“常勝將軍”之一。從鄉鎮企業異軍突起到開放型經濟崛起，再到2005年開始的“五好幸福江陰”試驗。近30年來，江陰一直領風氣之先，成為中國縣域經濟當仁不讓的“領舞者”。

但是，現行的百強縣評價指標體系，已經不足以完整回答朱民陽提出的“四問”。從2005年開始，江陰開始了第三次轉型和模式升級。其背后，是整個全國百強縣對未來縣域經濟新發展方式的探索。如果說按照現行評價標準得到的百強縣是為中國縣域經濟完成第一次路徑探索的話。在現階段的中國，面對發展理念和宏觀環境的根本性轉變，就需要探索建立全新的百強縣評價指標體系，唯有此，才有可能更準確地找到“四問”的確切答案。

被異化的指標體系

按照現行指標體系評選出的百強縣，“無疑為全社會展現了縣域發展的精英團隊。”國家發展改革委地區經濟司的楊蔭凱博士評價道。

如果單純從百強縣的評價指標體系來講，從1991年開始，主要經歷了兩次變化。國家統計局農調總隊于1991、1992、1994年評選過3次，稱為“農村經濟綜合實力百強縣”，主要反映的是縣域經濟靜態指標變化。此后從1995年至1999年中斷了6年，在時間上基本與國民經濟“九五”計劃相重合。而就在這一時期，國家提出了可持續發展、經濟體制和經濟增長方式“兩個根本性轉變”。

到2000年恢復評選時，更改了名稱，稱為“全國縣域社會經濟綜合發展指數”，同時對評價體系、評價項目和計算方法都做出了較大調整。整個評價體系分為發展水平、發展活力和發展潛力三個方面，共設計了33個評價指標。

采訪中不論是統計學專家還是統計系統的工作人員，都認為這套體系僅僅從統計學的技術因素來考慮，可以說比較完善。相對于上世紀90年代的靜態評價指標來說，已經是很大進步，比如教育、醫療方面的評價，以及人均耕地面積等資源環境方面的指標，都有具體體現。

在現有的評價指標體系下，蕭山在浙江就占有較大優勢，2000年以來一直穩居浙江省狀元就是明顯的例證。王建滿任蕭山市委書記時，將招商引資作為一號工程，這在內生型民營經濟遍地開花的浙江縣域經濟中，可謂獨樹一幟，其成效也是有目共睹。王建滿在蕭山創造出的“以民引外、民外合璧”的發展模式，從2005年開始，成為爭相學習的榜樣。在王建滿主政溫州后，又把招商引資一號工程嫁接到了中國民營經濟的發源地溫州。

但是，“硬幣總有另一面”，地方政府早已經把百強縣評價，簡單化為對GDP、財政收入等幾個關鍵性經濟指標的考評。

在現有的33項評價指標中，共涉及39項統計指標，其中使用頻度最大，也是對評價結果影響最大的指標主要有兩個，即地區生產總值GDP和年末人口總數，其中GDP直接或間接影響8項評價指標；年末人口總數直接或間接影響11項評價指標。從綜合評價測算方法看，GDP、年末人口總數、地方財政收入是影響綜合評價結果的最重要指標。

因此，楊蔭凱認為，百強縣排名客觀上加劇了縣域發展中“唯指標是從”的取向，而且，百強縣的評價指標和宣傳方式如何更加科學都值得深思，“任何一個縣域發展經濟的初衷決不是為了追求一堆數字，其本質是為了切實提高群眾的生活水平和幸福感，讓人們有更好的生活保障和發展空間?！睏钍a凱說：“倘若以富民為第一要務，百強縣還有很長一段路要走?！?/p>

實際上，被異化為“GDP至上”的現有評價體系，已經不能準確地反映一個縣域的發展態勢。對此，本刊記者在采訪中了解到，區域經濟專家和地方政府在這一點上已形成共識。而對楊蔭凱提出的“富民還有很長一段路要走”這一觀點提供佐證的，就是富?？h的“貧困帽”現象。按照現有的評價體系，有許許多多的縣成為地區首富，但大面積的貧困依然存在，特別是在中西部的資源開發型縣域，這種現象的發生更是屢見不鮮。

縣域經濟綜合實力排名位居陜西省第一名的神木縣，去年產原煤8200多萬噸，是全國產煤第一縣，財政收入高達19.8億元。但仍有貧困人口12萬人，占全縣總人數的1/3左右。與神木縣同屬于榆林市的府谷縣，縣政府一位干部說：“我們引進中央、省里的大企業來開發資源，原希望引進一個企業，致富一方百姓，可現在的結果卻是‘引進一個企業，污染一方環境，擾亂一方治安、破壞一方資源，傷害一方百姓’！”

資源開采與當地可持續發展出現隔離現象，就像兩條平行線一樣永不相交。從經濟上看，資源開發促進了整個國民經濟的發展，但是對當地百姓的脫貧貢獻微乎其微。造成當地干部群眾心理不平衡，府谷縣這位政府干部不禁反問道：“這樣的招商引資到底是為了什么？”

有媒體報道的神木縣永興辦事處的王花村，便是一個縮影。王花村昔日河水豐盈，百姓殷實。幾年前卻由于煤礦開采，以前賴以澆地的王花河因開采塌陷而干涸。目前全村400多畝水澆地變成了荒地，山地更是有一半左右只長草、不長糧。地養不住人了，男的只能外出到建筑隊打工，女的撿破爛，還不少人家舉家搬遷。村民從2003年就開始組織人不斷上訪。在村民的努力下，礦上給全村每人平均一次性補償了2萬多元。村民們憂心忡忡地說道：“現在吃飯還靠這些錢，可今后花完了，又沒地種、沒水喝，怎么辦？”

與陜西首富神木縣相呼應，2007年夏天的太湖水危機，更是直接沖擊了百強縣的評價指標體系。

對此，國家統計局總經濟師姚景源表示，對于百強縣來說，更重要的不是今天的發展水平，而是他們的發展潛力。但現實問題時，怎樣來評價這種潛力？因此，要改變這種狀況，更客觀地反映真實發展水平，唯有改變被GDP異化的評價指標體系。這對現有的百強縣來說，是一種挑戰。

地方創新探路

今年的8月30日，時任江蘇省委書記李源潮在昆山主持召開座談會，研究蘇南新發展時，曾與昆山市委書記張國華有一段對話：

李源潮關切地詢問：“今年百強縣評比中，昆山是不是第一位？”

張國華匯報道：“今年國家統計局不再進行百強縣評比。但昆山在中國中小城市科技創新評比中獲得第一，也是國家第一批節約型城市?！?/p>

李源潮風趣地說：“現在昆山成了拿第一的城市?！?/p>

在這里，“科技創新”、“節約型城市”等，成為昆山關注的焦點。從2004年開始，昆山就在悄然發生改變，率先進行經濟增長方式的轉變，同時，開始探索建立以“三有五?！睘楹诵牡拿裆聵I。

“2005年位列全國十強縣榜首，最重要的原因就是昆山特別注重經濟和社會的協調發展!”昆山市統計局局長江雪龍談起昆山榮登榜首的成績頗為自豪。他介紹說，2006年以來，昆山對鄉鎮經濟社會發展綜合考核標準進行了重大調整，7大類35項新指標代替了過去的2大類20項標準。新考核體系在過去“經濟增長”和“社會發展”兩大主要指標體系的基礎上，強化對“富民工作”“和諧社會”“生態環境建設”以及“社會事業投入”等方面的考核。

不僅僅是昆山，創新探路正在成為百強縣的一種“集體行為”。2006年9月17日，2005中國最發達縣域經濟論壇在浙江紹興開幕。論壇期間，全國百強縣共同發表題為《全國百強縣爭創“和諧先鋒”》的“柯橋宣言”，倡導縣域經濟轉變增長方式、統籌城鄉發展、構建和諧社會。

在論壇舉行的同時，有媒體在紹興縣做了“百姓眼中的強縣要素”的社會調查。被調查者普遍認為，經濟建設和城市建設是體現“強縣”的兩大要素，而人均收入則是老百姓最關心的內容，占比例的39.8%。

在調查中，被調查者對“強縣”政府的期待包括降低失業率、縮小貧富差距、強化社會治安、大學生就業、健全社會保障、穩定房價、縮小城鄉差距、保護環境不受污染等等。

值得注意的是，老百姓認為馬路文明、城市綠化、公共設施建設和文化遺產、民間風俗的保護，更能體現一個強縣的城市風貌。

在“對未來的希望”一項中，企業職工最希望穩定房價，教師和公務員最希望提高收入水平，18%的私營企業主為交通擁擠煩惱，42%的企業職工最擔心下崗。這些都是不可忽視的民間訴求。

中國30年漸進式改革之路，更多的改革是由下至上，地方創新中央規范。目前，百強縣自身都在積極變革，尋求更優化的發展方式。如果仍然沿用老的百強縣統計方法，已經不能全面反映百強縣的真實變化。

探尋“后GDP時代”的幸福感

去年10月，包括江陰在內的十強縣黨政決策者，曾齊聚中央電視臺經濟頻道《對話》欄目，展開了一場關于幸福指數的高峰對話。作為中國2800多個縣域發展的“領頭雁”，從追求GDP到探討如何實現幸福，其標志意義不言而喻。

同樣在剛剛過去的11月里，《中國青年報》通過對發生在2007年北京市公共交通行業里的一系列細微變化入手，詳盡描述了如何提升市民出行的“幸福指數”。實際上，不光北京，無錫、西安、廣州等全國許多城市都在為市民的出行幸福指數努力著，因此，文章總結認為，“2007年完全有理由成為中國城市公共交通行業大刀闊斧進行民生化改革的元年?！蔽恼乱唤洶l表，引來各方好評，更重要的是城市公共交通終于姓“公”的“北京模式”，成為競相學習的樣本之一。

其實，不僅僅是在城市中流行起了幸福指數、民生化改革元年等概念。在近兩年百強縣的創新探索中，“幸福指數”也已經不再陌生，正慢慢演變成黨政決策者與普通百姓的流行語。其中，影響最大的，就是從2005開始進行的“幸福江陰”試驗。

與東部發達地區的縣域正在追求的這種變化相比，中部山西省的河津與孝義，因為環境問題被一票否決，不能在2007年參與百強縣評比，更具有說服力。

河津是“鯉魚跳龍門”這個美麗傳說的誕生地。5年來依靠煤炭、電鋁、焦化工業的高速發展而一“跳”成為“三晉首富”，更是連續3年“跳”進了百強縣，“河津速度”、“三晉首富”的名聲響徹遐邇。

但河津還是“摔”了下來。在今年3月進行的山西省119個縣市區綜合考核中，河津和孝義，這兩個山西僅有的百強縣，因高污染工業的膨脹和環保不達標而被取消了評優資格。與河津同屬運城市的夏縣是國家級貧困縣，當地流傳“寧在夏縣住一年，不在河津呆一天”的順口溜，形象地說明，這個“三晉首富”并沒有給老百姓帶來多少幸福感。

從某種意義上說，河津這個所謂的“GDP百億縣”，經濟發展實際上處在“虛增”狀態，而且可能還是一個負數——環境一旦污染，治理的費用極其驚人，甚至經過幾代人的努力，生態可能也無法徹底復原。因此，從長遠看，這個“首富”其實是一個潛在的虧損戶，是個欠下子孫債的“首富”，其靠污染而暴漲的財富，是以人的生命健康為代價。不能維護生態環境的發展是一種失敗的發展，山西把“首富”逐出百強縣，正是在糾正一種錯誤的發展觀。

“數據的確是環保局提供給統計局的，我們對這項評選也從環保方面表了態。我不是和這些縣市過不去。我就是希望它們能干干凈凈進百強。”山西省環保局局長劉向東說。

同樣，主持國家統計局百強縣調查的農調總隊地區處負責人在接受采訪時認為，就目前來看，對縣域經濟做一項富有指導性的評估，不僅要看GDP，更重要的要看潛力，看它的可持續發展能力。也就是說，體現出科學的發展觀，才能對地方政府工作形成可指導性。僅采用GDP等項指標部分數據來進行評估，其結論可能是不完全的，最后形成的指導作用可能也會有偏差。

因此，劉向東用“干干凈凈進百強”短短的7個字，概括出了未來新的發展本質，這不僅對東部地區太湖周邊的十強縣，還是對中西部依靠資源開發獲得巨大收益的百強縣來說，同樣具有警醒意義。

前不久，由《瞭望東方周刊》發起、中國市長協會等機構參與的“十大最具幸福感城市”評比中，標志性形象、速度、GDP等物化的發展符號越來越邊緣化和污名化，反而是幸福感、和諧指數、人情味、生活節奏等反映人本主義的價值越來越強勢。

無疑，這為進入“后GDP時代”，正在尋求變革的百強縣來說，提供了一次極好的借鑒。