“一票否決”倒逼節能減排

11月17日，國務院批轉了6份文件，祭起了節能減排“一票否決”大旗。在這一套涵蓋節能減排統計、監測、考核三大政策體系中，《主要污染物總量減排考核辦法》和《單位GDP能耗考核體系實施方案》無疑成為重中之重的兩大剛性文件。

2007年被稱為中國節能減排的關鍵之年，這一工作在年底的驟然升溫，其實是年初以來一系列預熱動作的必然結果。節能減排工作納入“一票否決”并非平地起風云，梳理今年以來幾大關鍵事件，我們就可以清晰地看到其漸次清晰的來路。

4月27日下午3時，在國務院小禮堂召開的“全國節能減排電視電話會議上”，溫家寶總理第一次提出“要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容”；而6月12日，國務院節能減排工作領導小組掛牌，溫家寶親自擔任組長，使得節能減排工作獲得最高規格的體制安排；6月到10月間，全國人大常委會在對《節能法》修訂草案一審、二審過程中，一步步強化了政府的法定責任，于是，10月28日頒布的新《節能法》就出現了“將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容”等相關表述，這一上升為國家意志的法律規范，無疑為“一票否決”進入政府操作流程埋下伏筆。

不可否認，“一票否決”作為極致化的行政舉措也是不得已而為之的選擇。“十一五”規劃制定了我國單位ＧＤＰ能耗5年降低２０％，污染物排放總量下降10%的兩大約束性指標，然而，2006年底兩項指標年度任務都沒有預期完成。盡管有人認為開局之年的投資熱不可逆轉早在預料之中，但是這無疑給后4年的節能減排工作平添難度。五年計劃，恍然兩年將逝，2007年底“一票否決”的來臨對于地方政府來說無異于醍醐灌頂。

剛剛出爐的節能減排政策體系，由于中組部參與文件會簽，使其變成堅硬的政策“干貨”，按照相關部門縝密的政策設計，地方政府難以找到政策縫隙應對“一票否決”。以減排為例，“算清增量”和“核實減量”是兩大關鍵策略，按照新的政策規定，地方政府在GDP指標和污染物減排指標之間的取舍將會異常艱難。新的考核體系中兩項基礎數據就是年度GDP增量和城鎮化率，由此匡算出的一個地方的新增污染物排放量。這一新規基于一條基本常識，即隨著GDP增加、城鎮化率的提高，污染物排放必然增加，地方減排任務量就會相應提高。那么，對于地方政府來說，如果一味追求GDP增長，必然要對其副產品——新增污染承擔不可推卸責任。

在“算清增量”的同時，在“核實減量”環節也是直接化的操作思路，就是監測統計地方政府、電力公司的一個個減排項目。以污水處理廠建設為例，以前只看污水處理廠的排污量，這有很大的數字造假空間，但是現在不僅要看排污量，還要看污水處理廠的實際用電量和管網鋪設情況。增量與減量，前者是完成任務的指標，后者是采取措施的指標，兩項指標互為補充，構成了一套成熟的考核體系。

11月29日，國家發改委副主任解振華在國新辦召開的新聞發布會上，當記者問及何為“一票否決”時，他的回答頗為鏗鏘有力：考核指標里有兩項內容，一個是完成任務的量化指標，一個是采取措施的量化指標。只要沒有完成當年的節能目標，就視為沒有完成任務。

那么，面對如此嚴厲的“一票否決”，地方政府會不會出于理性計算找出新的對策應對新政？按照環保總局相關人員的說法，“目前地方對付的辦法還沒有想出來”。

對于地方官員來說，節能減排“一票否決”即將帶來的風暴已在醞釀之中，下一個懸念就是2008年誰將成為“祭旗者”？