２００７百強(qiáng)縣評比取消的背后

每年9月底到10月底這一個月的時間里，總會有一個牽動全國2800多個縣域的排名榜發(fā)布，這就是每年一屆的全國百強(qiáng)縣。從1991年開始，國家統(tǒng)計(jì)局已發(fā)布了9屆。按照排列順序，2007年發(fā)布第十屆百強(qiáng)縣。

從9月初開始，全國各地就有多家媒體按照“常規(guī)動作”，對百強(qiáng)縣進(jìn)行了前瞻性報(bào)道，同時，各地的網(wǎng)絡(luò)論壇上更是展開了“帖子大戰(zhàn)”，圍繞百強(qiáng)縣的各種爭論紛紛登場。實(shí)際上，最關(guān)心新一屆百強(qiáng)榜結(jié)果的還是地方政府，大家都在揣測誰將會榜上有名，哪些將會落榜，自己所在的縣域?qū)旁谠鯓拥拿危膫€將會出現(xiàn)零的突破等等。在這種異常焦灼的心理狀態(tài)中，都在等待著百強(qiáng)縣的發(fā)布。

然而，作為發(fā)布機(jī)構(gòu)的國家統(tǒng)計(jì)局卻有些“反常”，一直到11月，國家統(tǒng)計(jì)局的百強(qiáng)縣都遲遲沒有發(fā)布。而在此前，中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所等民間機(jī)構(gòu)的百強(qiáng)名單早已公布，更加對這種“等待戈多”式的焦慮起了推波助瀾的作用。但最終的結(jié)果是，2007年度百強(qiáng)縣被悄無聲息地取消了。

雖然決策的結(jié)果是單一的，但決策過程是復(fù)雜的。站在觀察者的角度，透過圍繞百強(qiáng)縣所發(fā)生的一系列事件，將會從中“讀”出什么信息？

“反常”背后的工作轉(zhuǎn)向

“正在進(jìn)行全國農(nóng)業(yè)普查，今年沒有進(jìn)行百強(qiáng)縣的統(tǒng)計(jì)工作。”這是本刊從國家統(tǒng)計(jì)局得到的第一個權(quán)威信息。作為負(fù)責(zé)百強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)工作的職能機(jī)構(gòu)，從工作層面上來說，這是取消第十屆百強(qiáng)縣發(fā)布的一個重要因素。

全國農(nóng)業(yè)普查是從2006年開始的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)普查，到2007年12月，要完成數(shù)據(jù)的匯總、梳理、分析等工作。本刊從國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查司了解到，農(nóng)業(yè)普查是今年的工作中心，而該司是直接負(fù)責(zé)百強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)。由此可見，工作調(diào)整是取消百強(qiáng)縣發(fā)布的直接原因。

顯然，問題決不僅僅只有這一個層面，國家統(tǒng)計(jì)局悄然取消2007年度百強(qiáng)縣這一看似“反常”舉動的背后，是否蘊(yùn)含著其他新的變化？在這種改變的背后，是有哪幾種力量共同作用的結(jié)果？

如果我們對國家統(tǒng)計(jì)局今年的一些重大統(tǒng)計(jì)行動進(jìn)行梳理后，不難發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查的同時，整個統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都開始出現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)向，更加側(cè)重于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)，以及探索像幸福指數(shù)這樣一些新的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。

在2007年1月召開的全國統(tǒng)計(jì)工作會議上，剛剛履新統(tǒng)計(jì)局長滿3個月的謝伏瞻，對2007年的工作重點(diǎn)進(jìn)行部署，完善GDP核算方法、資源能源消耗統(tǒng)計(jì)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)普查、籌備第二次經(jīng)濟(jì)普查等，成為2007年的工作重點(diǎn)。到今年6月下旬，國家統(tǒng)計(jì)局在召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會時，謝伏瞻對下半年工作提出的六點(diǎn)要求中，也沒有關(guān)于百強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容。

謝伏瞻作為長期研究國民經(jīng)濟(jì)的專家，這位學(xué)者型官員對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要作用有著深刻理解。從媒體對謝伏瞻就任統(tǒng)計(jì)局長1年來的活動的公開報(bào)道中，就可以發(fā)現(xiàn)一個細(xì)節(jié)，像百強(qiáng)縣這樣的評比活動，謝伏瞻幾乎沒有提及。

與百強(qiáng)縣一樣，由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的另外兩個重要榜單：百強(qiáng)市與千強(qiáng)鎮(zhèn)，同樣發(fā)生了許多改變。按照慣例，每年一般都會召開一次論壇，同時發(fā)布千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單，如2005年9月在東莞、2006年10月在蕭山。然而，2007年的千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單至今也沒有發(fā)布。另外，2006年中國城市綜合實(shí)力評價(jià)，也沒有大張旗鼓的宣布，只是在國家統(tǒng)計(jì)局第131期《研究參考資料》上進(jìn)行了發(fā)布。

因此，在采訪中，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作人員和專家學(xué)者普遍認(rèn)為，相對于各種經(jīng)濟(jì)排行榜來說，直接為政府決策提供第一手翔實(shí)資料的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，比任何一個排名都具有更大的參考價(jià)值。而從2007年統(tǒng)計(jì)局的一系列具體工作中，就可以清晰地發(fā)現(xiàn)，這種轉(zhuǎn)向正處于“現(xiàn)在進(jìn)行時”。由此可見，2007年百強(qiáng)縣悄然取消，正是切合了統(tǒng)計(jì)體系發(fā)生的工作轉(zhuǎn)向。

“太湖悖論”的沖擊

從1991年開始，九屆百強(qiáng)縣評比已經(jīng)歷過三起三落，1993年、1995至1999年，都沒有進(jìn)行百強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是2000年重新啟動之后采用的。恰恰是這次取消之后的改進(jìn)，百強(qiáng)縣評比獲得了普遍認(rèn)同。實(shí)踐中，百強(qiáng)縣測評結(jié)果已被廣為引用，成為反映縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最為重要的綜合性指標(biāo)。甚至美國著名的投資顧問公司高盛公司，也采信這個結(jié)果，作為評價(jià)一個縣市投資的方向性指標(biāo)來指導(dǎo)投資者的投資行為。正是百強(qiáng)縣的這種“名片效應(yīng)”，造成了全國各地對百強(qiáng)縣的追捧。

但是，相對于2000年重新啟動百強(qiáng)縣評比來說，目前面對的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，正在發(fā)生根本性改變。“如果繼續(xù)沿用原先的評比指標(biāo)和方法而不加以改進(jìn)的話，不僅不能反映縣域經(jīng)濟(jì)的真實(shí)狀況，還有可能出現(xiàn)極大的背離。”采訪中，這一觀點(diǎn)獲得了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作者與專家學(xué)者的普遍認(rèn)同。

對這一觀點(diǎn)提供最好佐證的，就是今年夏天的太湖水危機(jī)事件。

太湖周圍所有的蘇浙縣域都進(jìn)入了百強(qiáng)縣，更是在十強(qiáng)縣中占據(jù)了2/3的席位。就在全國所有的縣域都學(xué)習(xí)蘇南模式，羨慕蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大時，發(fā)生了震動國內(nèi)外的環(huán)境危機(jī)事件。“太湖悖論”成為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最沉重的符號。這次危機(jī)，也是對百強(qiáng)縣發(fā)展模式的一次最大沖擊，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)增長方式，二是評價(jià)指標(biāo)體系。

其實(shí)，早在1992年5月，江蘇宜興在北京人民大會堂舉行一次活動，時任全國人大常委會副委員長的費(fèi)孝通發(fā)言說：“我們的土地耕種了5000年，沒有遭到破壞。我們能不能再給子孫后代5000年這樣的環(huán)境？”當(dāng)年，太湖之濱的宜興在百強(qiáng)縣中排名第14位。透過百強(qiáng)縣的亮麗光環(huán)，“太湖悖論”引發(fā)出三大思考：百強(qiáng)之“強(qiáng)”到底是什么？現(xiàn)行的評價(jià)指標(biāo)體系出現(xiàn)什么問題？怎樣的指標(biāo)才能反映縣域發(fā)展的實(shí)際?這些從沒有像今年這樣發(fā)人深思。

以百強(qiáng)縣面臨的土地問題為例，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，與改革開放初期相比，十強(qiáng)縣的人均耕地面積減少程度超過2/3。即便是在2005年國家控制得最嚴(yán)的時候，十強(qiáng)縣的耕地面積還平均減少了5000多畝，“一畝地用掉了七分田”的現(xiàn)象十分突出。順德806平方公里的行政區(qū)域面積中，只有13000公頃的耕地面積；南海1004平方公里的行政區(qū)域面積中，耕地面積不到20000公頃。

與太湖水危機(jī)相對應(yīng)，另外一個連續(xù)三屆進(jìn)入百強(qiáng)縣的山西河津，在2007年3月和7月，分別被山西省環(huán)保局和國家環(huán)保總局進(jìn)行區(qū)域限批和流域限批。進(jìn)而，河津被山西省一票否決，不能參與百強(qiáng)縣評比。

隨著近兩年來“環(huán)保風(fēng)暴”越來越猛，單純GDP數(shù)字上的“勝利者不受譴責(zé)”的言論越來越受到批評，這種忽略發(fā)展成本甚至不計(jì)代價(jià)的非持續(xù)性發(fā)展模式，正在日復(fù)一日的受到來自民間和中央的雙重夾擊。

對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員杜志雄告訴《決策》：“一個以衡量縣域GDP為主的排名方法，充其量只是說明百強(qiáng)縣在財(cái)富創(chuàng)造方面是基本成功的，反映的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一有限領(lǐng)域的情況。”換句話說，百強(qiáng)縣評比存在嚴(yán)重“失真”，已不是中國縣域經(jīng)濟(jì)的真實(shí)照片。杜志雄分析認(rèn)為，“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的百強(qiáng)，換一套新標(biāo)準(zhǔn)可能就是‘落后’。”

從1991年開始穩(wěn)居十強(qiáng)縣的縣域，早已成為全國學(xué)習(xí)的樣本。實(shí)事求是地說，百強(qiáng)縣的標(biāo)桿作用和導(dǎo)向作用不容忽視，它們起碼告訴了其他縣域現(xiàn)階段能夠干什么。但是，太湖悖論和被異化的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)又引發(fā)出了同一個問題：難道全國都要繼續(xù)向“錯誤”學(xué)習(xí)嗎？

孕育轉(zhuǎn)型的新因子

從2006年底開始，中央決策層對統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提出了一系列新要求，一方面是促使統(tǒng)計(jì)工作開始轉(zhuǎn)向；另一方面，也是對側(cè)重于以GDP、財(cái)政收入為主的百強(qiáng)縣排行榜的重大突破。

早在2006年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，溫家寶總理就提出，必須完善統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，切實(shí)改變單純以GDP增長速度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和政績的做法。為此，溫總理提出了“兩個抓緊建立”，即建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和考核指標(biāo)體系；建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的節(jié)能降耗指標(biāo)考核體系。

于是，資源能源消耗統(tǒng)計(jì)被列為2007年統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。經(jīng)過近1年的努力，11月17日，國務(wù)院下發(fā)單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案。從明年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，如果成績單未能及格將面臨問責(zé)和一票否決。經(jīng)過近兩年的論證和反復(fù)醞釀，中央終于在節(jié)能降耗方面使出了“殺手锏”。這就意味著，按照國務(wù)院提出的“一級抓一級，一級考核一級”的要求，對包括百強(qiáng)縣在內(nèi)的各級地方政府來說，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式已是走到窮途末路。

此前兩天，11月22日，在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，謝伏瞻盤點(diǎn)中國經(jīng)濟(jì)時發(fā)表了自己的思考，這是他為數(shù)不多的公開演講。謝伏瞻指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的四大制約因素日益加劇，分別是資源能源約束、城鄉(xiāng)差距、社會事業(yè)滯后和對外依存度。而這四大制約因素，在百強(qiáng)縣身上無一例外都存在著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是不得不做出的唯一選擇。因此，杜志雄認(rèn)為，百強(qiáng)縣面臨的發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向都在發(fā)生重大變化。

然而，從現(xiàn)行百強(qiáng)縣評價(jià)指標(biāo)體系來看，從2006年開始，全國上下都在關(guān)注的資源能源消耗指標(biāo)，并沒有被列入評價(jià)指標(biāo)體系。相對于另一個百強(qiáng)縣排名——中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所，其負(fù)責(zé)人劉福剛介紹說，在最新一屆排名中，已經(jīng)將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的環(huán)境指標(biāo)列入，作為排名的參考。

另據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳耀研究員的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，大多數(shù)百強(qiáng)縣的單位產(chǎn)值的能耗物耗正在以驚人速度增加，以致每創(chuàng)造1億元GDP所需要的投資已由十多年前的1.5億元普遍提高到目前的3億元以上。因此，統(tǒng)計(jì)工作者與專家普遍認(rèn)為，現(xiàn)行的評價(jià)體系已經(jīng)不能與中央決策精神相一致，而且與宏觀發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變相悖。

因此，大家普遍認(rèn)為，利用貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的契機(jī)，以及統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，完全可以對現(xiàn)行的百強(qiáng)縣評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改，這樣可以更好地反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況。對此，中國社科院的一位專家認(rèn)為，“2007年取消發(fā)布，對百強(qiáng)縣評比來說，也許是件好事。正是由于上一次取消之后對百強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)，才有了今天的巨大成功。同樣，對百強(qiáng)縣評比來說，這又將是一次改進(jìn)的好機(jī)會。畢竟，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境和理念都在發(fā)生改變。”

可見，2007年度百強(qiáng)縣取消發(fā)布的背后，是多重因素的共同作用。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展理念的改變，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式與績效評估指標(biāo)體系，都在孕育新的改革因子。

但轉(zhuǎn)變的過程決不會輕松。江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)社會咨詢中心主任田伯平在分析長三角從低成本為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新力為主的競爭導(dǎo)向后認(rèn)為，“這個陣痛期至少需要兩三年。但就像春蠶吐絲成繭之前要蛻皮一樣，必須為成長付出代價(jià)。”對全國的百強(qiáng)縣，乃至所有的縣域來說，同樣如此。