“農民工書記”與信陽回歸工程

以前是地方政府聯系發達地區把農民工“送出去”，現在是地方政府跑到發達地區把農民工“請回來”。這“一送”、“一請”都是成功之道！其背后顯示出了信陽勞務經濟發展中的謀略秘籍。

河南信陽，被外界稱為一座“農民工”城市，從信陽不僅走出了200多萬浩浩蕩蕩的勞務大軍，這里還有一位“農民工書記”，他造就了信陽的農民工英雄，演繹著信陽勞務經濟“神話”。這位在互聯網上與“農民工”一詞聯系最緊密的傳奇人物，就是中共河南省信陽市原市委書記、現任河南省委常委、統戰部部長劉懷廉。

在2005年度“中國農村新聞人物”評選活動中，首次增設的“特別貢獻獎”頒發給了劉懷廉，“農民工書記”的稱號由此傳開。那么，這位“農民工書記”是如何把自己與農民工連接在一起？圍繞農民工又作了什么？

一道特殊的數學題

人稱“地球村”的小木城，是新縣一個30戶人家的小村落，因其中28戶先后出國打工、帶回10多個國家貨幣而得名。

位于大別山腹地，小木城所在的新縣因涉外勞務發達而名揚天下，2005年全縣有1536人通過勞務部門出國務工。截至2005年底，新縣轄內金融機構累計向涉外勞務人員發放擔保、質押貸款1億多元，6500多位農民因此走出國門發“洋”財。

新縣所在的信陽市，自上個世紀80年代起，一部分農民就開始走南闖北外出務工，到90年代末更是形成“百萬民工出信陽”的浪潮，引導“民工潮”有序流動成為政府的頭等大事。

早在任駐馬店地區常務副專員時，劉懷廉就對農村富余勞動力轉移問題進行了系統研究，出版了《農村剩余勞動力轉移之路》一書。任信陽市長、市委書記后，他又從更高層面，以更廣的視角，對農民工問題進行探討，出版了《農村剩余勞動力轉移新論》和《中國農民工問題》兩本專著。其中《中國農民工問題》一書被全國2000多家網站推介，2005年4月至10月連續7個月被中國農村信息網評為最受歡迎的新聞。

作為一名學者型領導，劉懷廉把信陽的經濟發展量化為一道分數題，簡潔概括就是“做大分子，做小分母”。具體來說，“做大分子”是要迅速擴張經濟總量，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程；“做小分母”就是要將農村富余勞動力轉移出去，大力發展勞務經濟，通過減少農民富裕農民。

“這道分數題，說到底還是人力資源的優化配置問題。”劉懷廉認為，一是要實施“內化”，全力推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，實現人力資源的就地轉移。著力把農業產業化經營與農業結構調整結合起來，拉長產業鏈條，把信陽建成全國優質糧油生產加工基地和優質畜禽生產加工基地，如今，信陽的農業產業化經營組織已達到3583家，農產品加工企業發展到357家，農民經紀人隊伍發展到10萬人，帶動農戶47.7萬戶，占全市農戶總數的28%。

二是實施“外化”，直接向外轉移農村富余勞動力，借助外部市場力量，通過發展勞務經濟，激活新農村建設的外力。為發展勞務經濟，信陽市政府專門成立了勞務輸出管理局，把發展勞務經濟的任務分解到縣區，全市成立職介機構116個。到2005年，780萬人口的信陽市，外出務工人員就達到200多萬人，占信陽市總人口的27%，占全市584萬農業人口的36%。并且，從中涌現了魏青剛、張清剛、楊新松等一大批優秀務工人員，形成了在全國具有廣泛影響的“信陽現象”。

在轉移勞動力的過程中，劉懷廉作了一個調查統計發現，經過培訓的農民工，就業率達到95%以上，收入比沒經過培訓的高出30%左右，因此，勞務經濟要實現整體提升，必須把農民工培訓作為突破口。但是，培訓的錢從哪里來？劉懷廉獨辟蹊徑，從市扶貧協會社會捐助款中拿出20萬元作為啟動資金，再從財政扶貧資金中拿出15%，組建了信陽市扶貧培訓學校，開始了有組織、有計劃、大規模的貧困農民技能培訓，造就了“一人培訓，終身受益；一人務工，全家脫貧”的巨大效應。這項工作引起了外界的極大關注，國務院總理溫家寶專門作出批示：“可將信陽的做法，在有條件的革命老區擴大試點。”2004年6月，國務院扶貧辦確定信陽為“勞動力轉移培訓示范基地”。

如今，息縣的保安，商城的烹飪，潢川的花工，淮濱的電焊，光山的縫紉，固始的再生資源回收，浉河、平橋的建筑，新縣、羅山的國際勞務等，信陽每個縣（區）都形成了一至兩個響當當的勞務品牌。

“送出去”與“請回來”

2002年春天，劉懷廉到北京出差，信陽羅山縣的農民工黃立軍盛情邀請劉懷廉到一家高檔酒店吃飯。劉懷廉說，家鄉有什么事情需要辦，你直接告訴我就行，沒必要破費，你們出門在外掙錢不容易。黃立軍說，我什么事情也不辦，就是想請你看看京城一家知名的大酒店，我要買下它。這讓劉懷廉十分驚訝，黃立軍告訴劉懷廉說，自己還不是最有錢的，信陽在外的農民工中千萬富翁多的是，億萬富翁也有幾十人。

一番對話之后，劉懷廉心想，信陽市年年為招商引資發愁，天南地北找關系，最后也沒有招來多少客商。信陽這么多的有錢人在外地尋找投資渠道，為什么不創造一個好環境，讓他們回鄉創業、富裕家鄉呢？

回到信陽后，劉懷廉提出了一個新思路，實施“回歸工程”，讓昔日的“孔雀東南飛”變成“八方雁歸來”。于是，信陽市委、市政府制定出臺了《關于加強勞務輸出，實施回歸工程的意見》，要求在抓好勞務輸出的同時，積極鼓勵引導有資金、有技術、有管理經驗的農民工回鄉投資創業。

緊接著，信陽市又及時出臺了擴大開放、加快發展的21個文件，加快改善軟硬環境，通過優化環境、傾斜政策、資金扶持與配套服務，努力營造投資創業的“洼地效應”。同時規定，凡農民外出務工的，保留耕地承包經營權；外出務工參加社會保險的，按時繳納養老保險金，返鄉后可繼續享受養老保險待遇；對勞務輸出及引導回鄉創業工作中成績突出的單位和個人給予表彰、獎勵。信陽市及下轄各縣（市、區）要經常與在外務工人員保持聯系，在務工地召開座談會、聯誼會、交心會，增強他們對家鄉的思想感情，吸引外出務工人員回鄉創業。

在全市的大型會議上，劉懷廉多次強調“讓務工人員返鄉投資能夠回得來、留得住、安下心、事有成。”市委書記一席話，贏得了農民工的信任。一時間，信陽激情演繹“鳳還巢”。據統計，信陽目前全市外出務工人員回鄉創辦各類經濟實體達4568個，實現稅金占全市財政收入的16%，帶動就業11．8萬人。

在這個群體里，不能不提到富有特色的新縣“華僑城”。在新縣小潢河兩岸，有一片由紅色基調小別墅組成的“華僑城”。之所以稱作“華僑城”，是因為這里的居民，大部分是在國外務工的本地人。華僑城里有一個叫阮成志的居民，當年，他作為新縣出國淘金隊伍的一員，去了韓國。在那里，他干了3年的塑料制品工作。之后，他又去了一趟日本。2002年，阮成志回到家鄉開始新的創業。在該縣出國務工人員中，他第一個干起了房地產——投資200多萬元建設“創業者家園”。“掙了票子，換了腦子，回鄉辦起廠子，幾年帶富一個村子。”這就是對信陽農民工進城──回歸──再進城跨越式轉變的生動寫照。

通過實施回歸工程，輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創業者。每當談及回歸工程，劉懷廉總是興奮地說，“回歸”增強了家鄉親情紐帶的磁場效應，也使農民工成為農村工業化的主力軍，成為城鎮化的推動者，成為社會主義新農村建設的生力軍。

在信陽，農民工以前外出務工是掙錢花，現在是回鄉尋找商機謀發展；以前是地方政府聯系發達地區把農民工“送出去”，現在是地方政府跑到發達地區把農民工“請回來”。這“一送”、“一請”都是成功之道！其背后顯示出了信陽勞務經濟發展中的謀略秘籍：“送”是正確的，“請”也是正確的。殊途同歸，其目的都是發展信陽，結果也證實了這一點。

“非農化”的富農創意

從農村走出來的劉懷廉，與農民有著割舍不斷的關系：20多年來，他先后在農業大省河南省的四個農業大市商丘、周口、駐馬店、信陽擔任領導職務，這幾個地方同是人口大市、農業大市，三農問題十分突出，怎樣把人口包袱變為人口資源？在農村剩余勞動力的轉移上，人到哪里去？錢從哪里來？一直是劉懷廉思考的問題。

“從地里刨不出小康，穿農裝到不了小康”，這是劉懷廉經常重申的一句話。他算了一筆帳，信陽全市農村勞動力約350萬人，從事農業生產僅需50萬人，富余300多萬人。如果單純靠市財政來支持農村人口的城市化進程，每個人至少要耗費5萬元資金成本，300萬人就是1500億。僅靠現在信陽市的財政水平，一年不吃不喝也要100年才能實現城鎮化。

那么，在現階段，如何把大量的農村富余勞動力轉化成為符合新農村需要的新型農民？在經過多次深入調研、論證和總結經驗后，劉懷廉開始在信陽推行“非農化”發展戰略。

“出路出路，走出去就是路；困難困難，困在家里就越難。”在劉懷廉的每一次演講中，他都會詳細地詮釋著“非農化”理論。劉懷廉認為，非農化不僅包括人口的轉移和人力素質的提高，還包括由此帶來的經濟結構變動，農業份額下降及二、三產業份額的上升等等；非農化的本質是工業化、城鎮化與農業現代化的“三化”統籌與城鄉互動，并且實現農村勞動力的轉移，同時把城市和企業以及農業產業化的龍頭企業，作為培養、造就新型農民的大學校。

在與廣大農民工的零距離接觸中，劉懷廉更加深刻地掌握了農民工現象從“不離土不離鄉”到“離土不離鄉”再到“離土又離鄉”的演繹密碼。他在自己33萬字的專著《中國農民工問題》中對其作了精辟的闡述。

所謂“不離土不離鄉”，即著眼于農業本身的發展，通過加大農業投入，拓展農業發展的廣度和深度，從而提高農業吸納農村勞動力的能力。而“離土不離鄉”指大力發展鄉鎮企業以吸納農村富余勞動力。最后才是“離土又離鄉”，即農民工向城市轉移。

在轉移的進程中，信陽做成了一個區域經濟的“大蛋糕”。據統計，信陽200多萬外出務工人員勞務總收入達123億元，占全市農民人均純收入的60%以上。目前，信陽市外出務工人員中擁有資產100萬元以上的有11533人，5000萬元以上的有188人，億元以上的45人。新縣僅每年的國際勞務收入就使全縣人均增收200元，固始縣每年勞務輸出人數近40萬人，先后有30萬人已摘掉貧困帽子。與此同時，創業當上老板、資產在百萬元以上的已有1242人，其中，資產500萬元以上的有542人，千萬元以上的有37人，更有4人的企業資產已經過億。比如平橋區外出務工人員陶建新，自1991年外出打工學會技術回鄉后，辦起了建新輪胎有限公司，資產已過4000萬元。

除了把農民送進“打工大學”，進入發達城市的“市場經濟專題研修班”之外，劉懷廉時刻沒有忘記維護農民工的合法權益。每年全國“兩會”，劉懷廉都會到北京的農民工住地看望信陽的農民工。

“他們是繼志愿軍之后最可愛的人！”2006年兩會期間，劉懷廉站在北京的賓館里望著窗外的農民工動情地說，“他們過著城市里最苦最窮的生活，卻干著城市里最臟最累的活，為城市發展作出了巨大貢獻。”

“我這個‘農民工書記’的宗旨就是：為農民工服務，對農民工負責，受農民工委托，讓農民工放心。”2002年，信陽商城農民工在江蘇一家私營石英紗廠的粉塵環境中干活，有159人不同程度地患上矽肺病，6人不治而亡。劉懷廉多次協調有關方面，經過10多輪談判，終于為100多名農民兄弟的生命和健康挽回440多萬元的賠償，被稱為“中國農民工維權第一案”。此后，劉懷廉不停地為維護農民工權益奔走呼吁，成為農民工在外維權的“保護傘”。連續4年，劉懷廉向全國人大提交的議案都是關于農民工問題的。

2005年，由國務院研究室牽頭負責，對農民工問題進行了一次全國性的調查，在最終出版的《中國農民工調查報告》中，收錄了劉懷廉的兩篇文章。緊接著，他就成為2006年3月國務院頒布的《關于解決農民工問題的若干意見》的起草人之一，這個《意見》是迄今對農民工問題最系統的政策性文件。