如何破解創業隱憂

新的“回鄉創業29條”，將是繼2006年3月解決農民工進城問題的“農民工40條”之后，國家第一次專門針對農民工回鄉創業出臺的政策性文件。

“對返鄉創業過程中融資難的問題要重點予以關注。”4月19日，國務院領導在關于安徽省農民工返鄉創業的專題文章上做出了這樣的批示。一個月后的5月18日，在赴安徽調查的國務院聯合調研組中，中國人民銀行和中國銀監會名列其中，不難看出，在金融方面出臺政策鼓勵回鄉創業將會有一系列動作。

透過各方面的調查報告匯總后就會發現，融資難只是回鄉創業者面臨的主要制約因素之一，融資與人才、經營場地、創業環境、信息平臺并稱為制約農民工回鄉創業的“五根鎖鏈”。

其實，最近兩個月來的密集調研，正是出臺回鄉創業鼓勵支持政策的前奏。那么，如何分析農民工回鄉創業面臨的困難與壓力？又將會有哪些方面政策出臺呢？

投資的“弱勢群體”

“打工者積累的創業起步資金不足，沒有底子，后續資金嚴重缺乏，成為投資的弱勢群體。”張明富在分析為什么做大做強的回鄉創業者數量極少時，將融資難列在了第一位。實際上，國務院各部委和研究機構的調查報告，都佐證了張明富的觀點，自有資金不足、融資困難成為現階段回鄉農民工創業面臨的最大難題。

再者，對2000年安徽省評選出的118位打工回鄉創業的“創業之星”進行問卷調查，當問及當前政府應從哪些方面支持打工農民回鄉創辦企業的問題時，57.1%的人認為政府應為企業發展提供金融信貸渠道。另據湖南省株洲市的調查顯示，被調查者中88%的人認為回鄉創辦企業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自有資金占52%，向私人借款占18%，銀行貸款占10%，部門支持占2%，還有18%的資金缺口。其中，部門和銀行支持的資金總共不足1/8。

另一方面，雖然從上到下各地都已成立了農民工工作聯席辦公室，但調查中發現，沒有一個明確的組織機構或明確哪個部門對農民工回鄉創業進行具體指導與管理。各地招商、經貿、工商、國稅、地稅、園區辦、工商聯等相關部門和單位，沒有一個部門或單位對回鄉創業有過系統、全面的登記和反映，因此，農民工回鄉創業的規模、基本情況還是個未知數。

特別是對一些規模較小的企業和個體工商戶，基本上處于“舅舅不管、姥姥不愛”的狀態，創業需求與政府能夠提供的服務之間出現嚴重錯位。比如，原遂川縣羽絨廠職工馮春民，下崗后外出務工多年，在2005年4月回鄉創辦開心服裝廠，去年12月，某執法人員到其企業，要求繳納某費200元，馮春民嫌貴申辨，執法人員說：“嫌貴你到外地去辦。”這一句話，導致開心服裝廠停業幾個月。

同時，社會上普遍缺乏為回鄉創業者維權服務的中介機構，回鄉創業者之間缺乏應有的聯系和溝通，缺少應有的交流和協作平臺，持續發展能力受到嚴重挑戰，有時使創業者處于十分被動的境地。因此，張明富把回鄉創業者稱為“弱勢群體”，真是切中肯綮。

推動潮汐涌動的“月亮”

在打工潮涌動的這20多年里，每年每座城市都會上演無數個“麻雀變鳳凰”的傳奇，經歷大浪淘沙后脫穎而出的打工者就變成了經濟能人。對中西部勞務輸出地來說，積累起實力和具有創業潛力的打工者，就是他們的“華僑”，原南平市委書記肖成棟把民工回鄉創業稱為“第二華僑現象”。相對于20世紀上半葉那些離鄉背井“出海”的華工來說，80年代涌起的打工仔打工妹不是“出海”而是跨入“沿海”。與陳嘉庚、李嘉誠能夠投資故鄉一樣，農民工同樣可以投資故鄉。

因此，四川省勞動廳副廳長、創業之星工作委員會主任葉文志認為，回鄉創業的打工仔是另一種意義上的“外商”，正如沿海地區那些二三十年代“下南洋”的打工仔一樣，他們現在以外商的身份紛紛到家鄉投資，內地這些八九十年代“下沿海”的打工仔，現在也開始回鄉投資。在著名的勞務輸出大縣四川金堂縣，總投資1億元建設“金堂故鄉城”。春節時，“金堂故鄉城”管理辦公室向金堂外出的打工仔打工妹們發出2萬多封慰問信，那句“金堂故鄉城，濃濃故鄉情”的廣告詞，激發了許多打工仔打工妹的創業熱情。

就像地球上的潮汐涌動必須依靠月亮的力量一樣，只有打工者個人與當地政府共同努力形成合力場，才有涌動創業潮的可能。要想潮水涌動必須有外力的推動，政府的引導扶持政策，無疑就是這樣一輪“月亮”。政府只有把家鄉建設成一個“磁場”，有了吸引力才能發展“故鄉經濟”，到沿海發達地區打工的“第二華僑”，才會回鄉創業。

特別是融資，既要雪中送炭，更要錦上添花。以湖南省岳陽市為例，回鄉創業的13367人中，投資規模50萬元以下的有648家，占總數的79.7%；50萬元至100萬元的29家，100萬元至500萬元的95家，500萬元至1000萬元的29家，1000萬元以上的12家。因此，只要金融機構與政府財政資金給每個創業者支持50萬元，就可以有8成企業從中受惠，而總額也不過3億多元。

正如有人說得那樣，“不想回鄉創業的民工，還不能算是一個好民工；只鼓勵外出打工，不鼓勵回鄉創業的政府，也不能算是一個明智的地方政府”。對中西部勞務輸出地來說，“放鳥出籠”與“引鳳歸巢”是兩位一體的發展戰略，勞務輸出與回鄉創業可以形成出與進的“共振效應”，回鄉創業能夠形成勞務經濟之外的“第二經濟增長點”。

另據重慶市勞務辦等組織的隨機問卷調查顯示，凡是資本積累達到5萬元以上的人中，有返鄉創業意愿的比例高達75.8%。目前，最關鍵的問題是政府怎樣“引”，才能催生出更強大的創業爆發力。

回鄉創業29條

“農村的創業條件和環境普遍較差，回鄉創業沒有足夠的政策和創業資金扶持，沒有回鄉創業的政策吸引力。”張明富在給溫總理的信中，對目前回鄉創業者遭遇的政策困境進行了剖析。

不過，這種政策困境將很快得到解決。就在多路調研大軍齊頭并進的同時，《關于引導鼓勵農民工回鄉創業的意見》（討論稿）已經下發到相關部門。以此為標志，回鄉創業將進入新階段，張明富和全國500萬回鄉創業者，都將領到一本《農民工回鄉創業優惠證》。

這個即將出臺的引導鼓勵政策，從9個方面制定了29條扶持性政策，主要著力點放在降低創業門檻、優先解決生產經營場地、提供信貸支持、實行稅收優惠、提供公共服務、維護合法權益、加大財政扶持力度、加強組織領導等方面。可以說，這是一個“含金量”頗高的支持性政策。

其中，最引人注目的就是關于解決融資難問題，這是整個文件中文字篇幅最長、政策規定最詳細的一部分。商業銀行、農村信用社、政府財政多管齊下，還可以成立專門面向回鄉創業人員服務的多種所有制的金融組織。專項資金、貸款擔保、財政貼息等一系列融資政策都將會隨著“回鄉創業29條”的正式發布而進入實施階段。勞動保障部與財政部還將專門制定成立農民工回鄉創業專項資金的具體辦法，可以說全部都是“真金白銀”的政策。

在稅費優惠政策方面，既然回鄉民工是“第二華僑”，那就要享受“華僑”的待遇，如同外資進入沿海享受三免兩減半的優惠一樣，文件中明確規定回鄉創業人員的個體經營稅收和企業稅收也將同樣享受三免兩減半。

此外，在回鄉創業人員的政治待遇上，專門規定“給予一定的社會地位、政治榮譽和物質獎勵，在入黨晉級、評先表模以及黨代表、人大代表、政協委員等名額安排上，與縣內企業家同等對待。”

這個新的“回鄉創業29條”，將是繼2006年3月，《關于解決農民工問題的若干意見》（農民工40條）之后，國家第一次專門針對農民工回鄉創業出臺的政策性文件。而且，這次與以往不同的是，回鄉創業被提高到了“作為一項長期的戰略任務和重大的政治任務”的高度，并且將鼓勵引導農民工回鄉創業工作“列入各級政府政績考核”。