張春賢的湖南新政

湖南省委書(shū)記張春賢剛到湖南上任時(shí)即直言，“我不喜歡燒新官上任后‘三把火’。”但這位平民出身的“封疆大吏”卻從2006年開(kāi)始悄無(wú)聲息地推動(dòng)了一場(chǎng)自上至下的變革，破舊立新，重塑湖南的經(jīng)濟(jì)信心與政治新風(fēng)。

在“中部崛起”的大背景下，湖南在中部六省中率先啟動(dòng)高層人事調(diào)整，但最后才得以確定。2005年12月，原交通部部長(zhǎng)張春賢調(diào)任湖南省省委書(shū)記。

這位被媒體稱(chēng)為親民親和的省級(jí)官員，上任伊始就宣稱(chēng)，“我不喜歡新官上任后‘三把火’”。但這位平民出身的“封疆大吏”卻從2006年開(kāi)始悄無(wú)聲息地推動(dòng)了一場(chǎng)自上至下的變革，破舊立新，重塑湖南的經(jīng)濟(jì)信心與政治新風(fēng)。

治經(jīng)：謀劃經(jīng)濟(jì)湖南

2006年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，上任不久的張春賢毫無(wú)懸念地成為最受媒體關(guān)注的省部級(jí)高官之一。但與往不同，此次張春賢顯得頗為低調(diào)。凡是對(duì)張春賢本人的采訪均被婉言謝絕，包括中央電視臺(tái)和湖南日?qǐng)?bào)，理由是“書(shū)記剛到任，希望多了解情況后才做訪問(wèn)”。

低調(diào)背后是張春賢初到湖南倍感的壓力。湖南37％的城市化率是其不得不面對(duì)的困難之一。這個(gè)數(shù)字低于全國(guó)平均水平，也低于同處中部的湖北、河南等省，這意味著湖南農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移程度不夠，工業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限。

此外，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告顯示，2003年湖南人均GDP為7554元，在全國(guó)排第18位，比全國(guó)平均水平低1519元；低于東部地區(qū)的所有省份；低于西部地區(qū)的新疆、重慶、內(nèi)蒙古。這份報(bào)告指出，湖南“工業(yè)實(shí)力較弱，工業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)”，“經(jīng)濟(jì)外向度過(guò)低，與東部地區(qū)差距明顯”。其面臨的壓力包括：享有的國(guó)家政策扶持力度不如東、西部地區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)發(fā)育不全，城鎮(zhèn)化水平不高。

面對(duì)這些困難，張春賢卻直言，“我不喜歡燒新官上任后的‘三把火’，我也不刻意去追求這些！工作應(yīng)講究科學(xué)，應(yīng)該深入了解情況后按規(guī)律辦事。”

而正是基于這一理念，到任后，張春賢便一直忙于下基層調(diào)研考察。這其中最重要的是從2006年4月份開(kāi)始的在婁底、岳陽(yáng)、常德、張家界等地的調(diào)研。分析人士指出，正是此次考察之行讓張春賢最終定下了以“新型工業(yè)化”為主的治湘策略。

從湖南媒體對(duì)張春賢當(dāng)時(shí)調(diào)研的報(bào)道中可以佐證這一說(shuō)法。2006年1月，張春賢在長(zhǎng)沙等地調(diào)研時(shí)，相關(guān)報(bào)道中尚找不到“新型工業(yè)化”的影子。2月張春賢在株洲調(diào)研時(shí)，“新型工業(yè)化”開(kāi)始走進(jìn)媒體觀察的視野，但并非主要內(nèi)容。而4月張春賢在婁底考察時(shí)，“新型工業(yè)化”已成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)與中心。

湖南是個(gè)不東不西的內(nèi)陸省份，不折不扣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，“農(nóng)”字色彩濃厚，發(fā)達(dá)的是農(nóng)業(yè)和龐大的農(nóng)村人口。張春賢選擇推行“新型工業(yè)化”，破局湖南。有人懷疑說(shuō)，這豈不是拉著大象跳舞？

張春賢在一份調(diào)研報(bào)告中很好的回答了這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅局限于從農(nóng)業(yè)中尋找動(dòng)力，湖南實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的途徑更應(yīng)該是新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

但要真正推行新型工業(yè)化對(duì)湖南而言并非易事。一個(gè)典型的例子是張春賢在湘南“永州之野”調(diào)研的經(jīng)歷：他步行３個(gè)小時(shí)山路，走訪了白云深處一個(gè)不通公路的瑤族山村。村子里，唯一一座剛建了一半的紅磚房的主人說(shuō)，為了建這三間房，搬運(yùn)材料累死了三匹馬。顯然，這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與新型工業(yè)化的需求有天壤之別。

在深入分析了湖南工業(yè)偏弱、農(nóng)業(yè)比重偏大、城市化水平偏低等先天不足后，張春賢給出的答案是，要“重點(diǎn)突出基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這三個(gè)基礎(chǔ)，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵，也是我們工作的重點(diǎn)”。

在張春賢看來(lái)，“三個(gè)基礎(chǔ)”的工作思路既立足于當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)，也考慮到國(guó)家出臺(tái)的一系列促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。“這是我們?cè)诔浞终{(diào)查研究之后，經(jīng)過(guò)省委常委會(huì)慎重研究而提出來(lái)的。”張春賢強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

輔之以“三個(gè)基礎(chǔ)”的新型工業(yè)化讓湖南找到了同時(shí)彌補(bǔ)過(guò)去與把握未來(lái)的路徑。而當(dāng)策略制定后，剩下的工作就是行動(dòng)了。

2007年2月2日，湖南《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》、《湖南新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》出臺(tái)，規(guī)定將安排3億元引導(dǎo)資金，加速推進(jìn)湖南新型工業(yè)化。此外，湖南將集中力量推行以建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元企業(yè)為主要內(nèi)容的“雙百工程”，同時(shí)實(shí)施“成長(zhǎng)工程”，加快中小企業(yè)發(fā)展。

這一系列的“連續(xù)動(dòng)作”為湖南從“農(nóng)業(yè)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變注入了新的動(dòng)力！

為政：重塑政治新風(fēng)

2007年3月，同在全國(guó)兩會(huì)期間，主政湖南一年多的張春賢再度成為最受媒體關(guān)注的省部級(jí)高官之一。不過(guò)，此次媒體的焦點(diǎn)更多的卻是這位“封疆大吏”的一張“拜年帖”——2007年2月15日，農(nóng)歷臘月廿八，張春賢在紅網(wǎng)論壇用實(shí)名注冊(cè)，發(fā)帖向網(wǎng)友拜年。

“實(shí)名注冊(cè)給網(wǎng)友拜年”的親民舉動(dòng)，讓張春賢立即成為“網(wǎng)絡(luò)紅人”，一度占據(jù)了各大媒體的頭版、首頁(yè)。新華網(wǎng)刊登評(píng)論《為省委書(shū)記網(wǎng)上“拜年”喝彩》認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)影響日益增強(qiáng)、網(wǎng)民數(shù)量不斷增加的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部到網(wǎng)上“拜年”無(wú)疑是一個(gè)創(chuàng)舉。

其實(shí)，這項(xiàng)創(chuàng)舉至少可以追溯到2006年。2006年8月，在張春賢的推動(dòng)下，湖南開(kāi)始實(shí)施“全球?qū)げ摺庇?jì)劃，16個(gè)問(wèn)題被公布在網(wǎng)絡(luò)上，試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)匯集官民智慧以求推動(dòng)湖南發(fā)展。盡管最初，有網(wǎng)民嘲笑政府做秀，但一些人則很認(rèn)真寫(xiě)下自己的想法，然后越來(lái)越多的人寫(xiě)下自己的想法。

在3個(gè)月的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)中，張春賢共收到了1.1萬(wàn)件信函，其中5500份來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)其中大部分建議進(jìn)行了批示。2006年11月，湖南省委將具代表性的119條建議與相關(guān)批示結(jié)集出版《獻(xiàn)策湖南》一書(shū)。

此后，張春賢給湖南的宣傳部門(mén)布置了一個(gè)課題：黨政干部如何利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)工作。“這個(gè)名字經(jīng)過(guò)了幾次變動(dòng)，最先是‘利用’，然后是‘運(yùn)用’，最后定為‘黨政干部如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)工作’。”紅網(wǎng)總編輯隆國(guó)東說(shuō)。

在張春賢的影響下，湖南干部現(xiàn)在認(rèn)為，如果黨政官員不愿、不會(huì)、不能利用網(wǎng)絡(luò)和群眾保持溝通的話，那可能就會(huì)變成現(xiàn)代社會(huì)的聾子和瞎子。

或許，交通部工作的經(jīng)歷讓張春賢比其他官員都更加信奉“暢通即活力”的道理。而這場(chǎng)被媒體稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)政治試驗(yàn)”的創(chuàng)舉最直接的效果顯然加強(qiáng)了湖南官民之間的溝通，打造一條“面對(duì)面溝通、心貼心交流”的通道。

但網(wǎng)絡(luò)之張春賢顯然不止于此。相對(duì)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)信息很容易暴露政府的治理困境或者不足，然后很快形成壓力，督促政府修補(bǔ)或者改善。一個(gè)個(gè)案是，紅網(wǎng)將《郴州網(wǎng)友反映市民飲用水水質(zhì)“每況愈下”》的調(diào)查函發(fā)至郴州后，得到了郴州市委書(shū)記、市長(zhǎng)迅速回應(yīng)，由其副市長(zhǎng)督辦成立調(diào)查組徹查水質(zhì)。

而這些進(jìn)而將帶來(lái)理念上的變化。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，湖南宣傳部提出了一個(gè)新的概念——發(fā)生新聞是第一位的，發(fā)表新聞是第二位的。“堵了一個(gè)記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口”，做好自己的工作，消除出現(xiàn)“負(fù)面報(bào)道”的源頭，是唯一和最重要的。顯然，這已經(jīng)不僅僅是“暢通”的問(wèn)題了，而涉及現(xiàn)代政治文明。

讓官民溝通無(wú)障礙，從而漸進(jìn)式地推動(dòng)湖南政治文明發(fā)展，這也許才是張春賢“網(wǎng)絡(luò)政治試驗(yàn)”的最好注解。

如果說(shuō)，推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)政治試驗(yàn)”重塑政治新風(fēng)是在軟的方面做文章的話，那么，張春賢力促干部任用制度革新，進(jìn)行一系列創(chuàng)新則是下“硬功夫”。

2006年7月，湖南5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記分別調(diào)任省廳（局）任正副處長(zhǎng)。而就在半個(gè)多月前，湖南5名縣市區(qū)委書(shū)記分別被提拔為省直機(jī)關(guān)任副廳（局）長(zhǎng)。

這一打破干部選拔“排輩”陋習(xí)的創(chuàng)舉被譽(yù)為“直升機(jī)升遷”。對(duì)此，有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，湖南的這一舉措，不僅將對(duì)湖南的官員任用制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也必將推動(dòng)全國(guó)各地在官員任命方式上進(jìn)行一場(chǎng)重大改革。

而這僅僅是湖南干部任用制度改革的起點(diǎn)。從“直升機(jī)升遷”起，湖南與“人”有關(guān)的新聞事件接連不斷：2007年3月“9博士后入湘從政”、4月4日“28位浙江縣處級(jí)干部來(lái)湘任職”、4月17日“38名湘籍干部前往廣東、浙江掛職”、4月25日“江蘇四廳干來(lái)湘任職”、5月15日“3名四川干部來(lái)湘任職”。據(jù)相關(guān)會(huì)議透露，湖南已同江蘇、浙江、廣東、四川4省互派71名廳、處級(jí)干部任職、掛職。

“省委做出這一系列決策，就是要形成正確的用人導(dǎo)向和風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。”湖南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此，張春賢在湖南省第九次黨代會(huì)上有更生動(dòng)的闡釋?zhuān)阂笆垢餍懈鳂I(yè)的優(yōu)秀干部都能脫穎而出，找到適合自己的舞臺(tái)，不能讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實(shí)人吃虧”。

敢為天下先的藝術(shù)

2005年12月24日，在張春賢履新向湖南黨政干部發(fā)表的就職演說(shuō)里，這位新任省委書(shū)記顯示了自己一貫的銳氣，他表態(tài)說(shuō)，以后不管遇到什么困難，都將以“敢為天下先”為己任，同時(shí)號(hào)召湖南干部發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的湖南精神。此后不久，在接受新華社與人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)，張春賢再次倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)湖南人“敢為天下先”的精神，務(wù)實(shí)進(jìn)取，潛心發(fā)展。

而細(xì)數(shù)其主政湖南的這18個(gè)月，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)方針還是政治措施，敢為天下先的創(chuàng)新精神均得以體現(xiàn)。尤其是干部任用制度改革上，改革措施的影響之大被媒體稱(chēng)為中組部的又一個(gè)“試驗(yàn)田”。

無(wú)疑，“敢為天下先”是張春賢治湘藝術(shù)的重要方面。即便拋開(kāi)政經(jīng)改革等重大敘事，僅從湖南省委常委會(huì)會(huì)議形式的變化也可見(jiàn)一斑。

2007年2月28日，來(lái)自湖南長(zhǎng)沙縣黃龍新村等地的4位村支書(shū)被邀參加湖南省委的常委會(huì)會(huì)議講身邊的事、說(shuō)心里的話。

在聽(tīng)取了4位村支書(shū)的情況反映后，張春賢坦言省委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)請(qǐng)村干部來(lái)直接反映情況，就是要讓省委常委們了解來(lái)自基層最真實(shí)的情況，聆聽(tīng)村干部的苦衷和建議，做出符合基層實(shí)際的決策。

而不到一個(gè)月后的3月27日，湖南省委召開(kāi)常委會(huì)議，聽(tīng)取全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況匯報(bào)。為了使省委常委會(huì)更有針對(duì)性，增加常委們的“感性認(rèn)識(shí)”，一個(gè)小型的全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品展示會(huì)，被“搬”進(jìn)了省委常委會(huì)議室。

1998年，張春賢調(diào)任交通部副部長(zhǎng)時(shí)，其履歷中已經(jīng)多了“善于解決復(fù)雜棘手問(wèn)題”的評(píng)語(yǔ)。而在秉承敢為天下先的精神治理湖南時(shí)，“善于解決復(fù)雜棘手問(wèn)題”的智慧也讓他的改革變得更為溫和而有力。

仔細(xì)梳理張春賢這18個(gè)月中主導(dǎo)的改革會(huì)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施變革中他很善于找到突破口，并予以放大順勢(shì)推進(jìn)，就像駕推土機(jī)穩(wěn)定而有力地把陳腐的觀念陋習(xí)推倒碾掉，沒(méi)有大口號(hào)，卻在悄無(wú)聲息中，推動(dòng)了一場(chǎng)從上至下的改革。