舊村改造試點村基礎設施建設調研

2005年4月，市農委、市發展改革委等九個部門聯合出臺了《北京市遠郊區舊村改造試點指導意見》，并在全市10個遠郊區縣選定了13個村作為第一批舊村改造試點村。經過兩年多建設和發展，舊村改造試點村基礎設施建設工作取得了一定的成績，但也還存在著一些問題，需要逐步解決和完善。

試點村基礎設施建設穩步推進

13個試點村分布在10個遠郊區縣，其中山區6個，平原7個，總人口16239人，其中農業人口11668人，非農業人口2435人，外來人口2136人，農民人均純收入達到9812元，高于全市農村平均水平。無論自然狀況，還是經濟社會條件，各村差別較大，基本上代表了北京市的不同區位、不同經濟類型和不同發展階段的村。總體來看，試點村具有如下特點：

二三產業發展快。全部試點村經濟基礎總體好于全市農村平均水平，產業發展以二、三產業為主，二、三產業占村經濟總收入的84%。

勞動力就業率高。絕大多數試點村農村勞動力就業水平較高，12個村就業率在90%以上，其中6個村就業率達100%，6個村就業率在90-95%之間。

人均純收入高。大部分試點村2006年農民人均純收入高于或與全市水平持平，有7個村高于2006年北京農民人均純收入8620元，人均收入最高的懷柔區官地達到17200元。

經濟實力差別大。2006年全村經濟總收入最高的順義區北郎中達17200萬元，最低的平谷區玻璃臺僅有130萬元。

舊村改造實施以來，市、區、鎮、村各級部門高度重視，加大工作力度，共同做好試點村基礎設施建設工作，成效顯著。目前，除1個試點村正在編制基礎設施建設規劃外，其余各村基礎設施建設均按計劃有序推進。據調查，12個試點村實施了道路改造，約占村莊總數的92%；11個村莊實施了飲水改造，占村莊總數的85%；10個村莊配備了垃圾收集轉運設施，占村莊總數的77%，其余村莊計劃與新建居民小區同步實施；8個村莊完成了農戶改廁，占村莊總數的62%；5個村莊鋪設了污水收集管網，其中2個村莊建成了完善的污水處理系統，建設污水處理設施的村莊占村莊總數的38%；5個村莊對電力低壓線進行改造，2個村建設了變電站，實施電力工程的村莊占村莊總數的54%；7個村莊安裝了太陽能路燈，占村莊總數的54%。總體來看，試點村在道路、安全飲水、垃圾處理、改廁、污水處理、電力工程、新能源利用等基礎設施建設方面均有不同程度的進展。

基礎設施薄弱問題還未從根本上解決

盡管各試點村在基礎設施建設方面取得一定成效，但是和實際需求相比仍然有很大差距。總體看來，各試點村基礎設施薄弱問題還未從根本上得到解決。

試點村道路建設完成規劃任務的37%，供水管網完成規劃任務的48%，垃圾處理設施完成規劃任務的63%，垃圾清運車輛不足，僅完成規劃任務的28%，污水處理站完成了規劃任務的29%，污水管網僅完成規劃任務的25%，公廁建設僅完成了規劃任務的20%。調查發現由于個別基礎設施項目過于滯后，已成為當地發展的瓶頸，如平谷區玻璃臺村由于公廁嚴重不足，環境面臨破壞威脅，開始影響民俗旅游業發展。

試點村基礎設施建設存在問題及原因主要是：

工程建設缺乏統籌規劃。一是規劃問題。13個試點村雖編制了規劃，但是相當一部分存在規劃與實際狀況結合不緊密，不符合村莊定位要求等問題，沒有按照《北京市遠郊區縣村莊體系規劃編制要求》，制定適合自身發展要求的村莊規劃，甚至出現先開工建設后進行規劃的現象。在布局上，現狀考慮多，長遠打算少。在建設時序上，往往先地上，后地下，缺乏統籌安排。二是標準問題?；A設施建設標準不統一，在設計上存在不經濟問題。如有關專家認為在農村電網發育較為完善的情況下，用電照明實際上是最經濟的方案，盡管太陽能照明作為新能源技術受到鼓勵，但現階段其投資費用和維護成本較高是顯而易見的，不能一刀切。另外，相當一部分工程在規模設計上不合理，規模過大，不合實際。管網參數設計、設備選型上缺乏高水平專業機構設計把關，部分試點村污水管網的鋪設存在不合理現象。

建設資金投入不足。由于城鄉二元結構長期影響，農村基礎設施欠帳較多，資金缺口大，基礎設施建設相對滯后。雖然近年來市政府有關部門給予了有關各村一定的基礎設施資金支持，但政府投入力度仍然偏小。各試點村基礎設施建設共需投入資金4.34億元，目前已投資2.2億元，其中市政府投資4499萬元，其余均由各村自籌解決。目前各試點村基礎設施存量、增量均不能滿足當前農村經濟發展、農民生活需要，且各村均處于發展階段，投入基礎設施建設資金有限，現狀資金缺口尚有2.14億元，再由各村自籌解決確實存在一定困難。

管理機制尚未成熟。雖然各試點村有關基礎設施管理都有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。一是大部分村莊依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要。二是個別村莊采用物業管理方式，所用資金由村集體經濟收入支出，暗補沒有轉變為明補，一旦集體經濟出現困難，將會導致設施無人管護的后遺癥。三是沒有形成良好的收費機制，受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成用水及使用污水處理等公共設施需要交費的意識，使試點村基礎設施建設和管理的負擔加重。

農民參與程度不高。盡管試點村村民對舊村改造的支持率普遍很高，但由于宣傳不到位，導致農民對于舊村改造基礎設施建設項目不了解，甚至出現部分基礎設施建成后，村民已經實實在在的受益了，卻渾然不覺的現象。

加快試點村基礎設施建設步伐

立足實際，科學規劃。一是要根據村莊規劃定位，合理安排基礎設施內容和布局。二是要考慮到農村現實基礎和發展潛力，明確標準，要方便農民，符合農民的需要。三是要統籌規劃農村產業發展、住宅建設、基礎設施建設，使之協調發展。四是要考慮未來農村變化，特別是農業人口轉移的變化，合理確定基礎設施規模。五是要考慮整合現有資源，增強規劃的統籌功能。

突出重點，分步實施。農村基礎設施建設內容多、投資大，應根據實際情況逐步推進，分步實施。應加快政府投資向農村基礎設施建設延伸和傾斜，并引導社會資金、村集體多方參與，形成多元化籌資格局。近期，政府投資應以公益性基礎設施建設為主，并堅持“雪中送炭”為主，“錦上添花”為輔。首先應以農民生產生活上最急需政府支持解決的難題為重點，給予一定的政府資金投入，如道路、供水等，然后再逐步考慮其他領域。

明確主體，農民參與。應充分發揮農民的主體作用。一是方法上加強素質培訓，提高農民意識，使其認識到改造的重要性。二是程序上向廣大農民宣傳、公示項目及相關優惠政策，項目上馬由村民代表大會表決，讓農民決定是否建設、如何建設、建設到什么程度。

強調責任，規范管理。應盡快建立農村基礎設施管護的長效機制。一是從組織上，充分發揮村級組織和各種經濟合作組織或協會在農村基礎設施運行管理中的作用，采用自組織管護隊伍或利用物業機構管理，改變過去由政府大包大攬的做法。二是從資金上，按照誰受益、誰付費的原則，建立合理的收費機制，變暗補為明補，同時研究建立財政補貼政策，對公益性較強的基礎設施管理給予一定的財政補貼。