國內三城市行業協會改革發展掃描

上海：成立專門機構

為促進行業協會的改革和發展，上海先后兩次對行業協會管理體制進行了改革。2002年，上海成立行業協會發展署和市場中介發展署，實行“兩塊牌子一套人馬”，為全額撥款事業單位，隸屬上海市體改辦，副局級建制，承擔行業協會總體規劃、統籌協調、政策制定以及行業協會具體事務性工作。上海行業協會、中介機構的管理由此從原來的登記管理機關、行業業務主管部門的二元管理，轉變為登記管理機關（上海市社團局）、行業業務主管部門（各有關委辦局）和協會業務主管部門（即市行業協會發展署、市市場中介發展署）的三元管理。隨后，上海召開了全市行業協會和中介機構改革發展會議，頒布了《行業協會暫行辦法》、《經濟鑒證類社會中介機構規范管理的若干意見》和《促進行業協會發展的指導意見》，明確了行業協會和中介機構發展改革的基本原則。2005年6月，上海又對行業協會管理體制進行了改革，成立了上海市社會服務局。上海市行業協會發展署與市場中介發展署并入上海市社會服務局。

深圳：政府推動、民間運作

2004年6月，深圳成立市行業協會服務署，承擔行業協會的審核登記工作。該機構作為市政府直屬行政事務機構，在國內率先確立了“新二元管理模式”。即：行業協會服務署成為市一級行業協會唯一的主管單位，專門行使行業協會設立、變更審核及監督管理等職能。政府職能部門被定位于“在其職權范圍內，對相關行業協會依法行使職能，進行市場培育、指導和服務”。去年深圳又對管理體制進行了進一步的改革，成立了民間組織管理局，統一管理民間組織。

2004年底，深圳出臺《行業協會民間化工作實施方案》，明確提出：(1)組織機構民間化。一是人員脫鉤。凡在行業協會任職的黨政和其他國家機關公職人員及各類事業單位在職人員必須辭去所擔任的行業協會職務。二是辦公場所基本分開。行業協會應有獨立辦公場所，與主管部門合署辦公的要分開。三是財務獨立建賬。(2)運作機制民間化。一是行業協會的選舉、重大決策、內部糾紛調處應由其依照法律法規和協會章程規定自主決定，同時依法接受政府相關部門的指導和監管。二是按“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”要求，實施對行業協會的分類指導。三是按有關規定完成行業協會變更登記。四是界定行業協會資產（固定資產和流動資產）歸屬，建立規范的行業協會資產管理制度。目前，深圳行業協會已基本實現組織機構和運作機制的“民間化”，計劃用2～3年時間，基本形成一支“民間化”的、按市場經濟規則和國際慣例運作的行業協會群體。

溫州：依靠市場作用

由于民營經濟發展快，市場體系健全，溫州行業協會大多依靠市場力量，由企業自發組織成立。目前，溫州有各種協會、商會320家，協會、商會在維護行業秩序、業內職稱評定、開拓市場等方面發揮了重要作用。打火機協會在2004年的對歐貿易反傾銷訴訟中發揮了突出作用，維護了行業利益。

溫州行業協會的突出特點是，作為民營企業家階層的利益代表，溫州行業協會承擔了集中和傳達民營企業家階層成員利益的任務。因此，溫州行業協會的社會合法性很高，企業對它的需求是內在的、自發的。同時，由于它與政府部門的緊密聯系，在某種程度上又扮演了政策執行者的角色，從而比較成功地建立起與政府、企業良性互動的關系。

(來源：北京市發展改革委體改處、中介辦)