區(qū)縣主要統(tǒng)計指標(biāo)存在的問題及對策建議

統(tǒng)計指標(biāo)的門類比較多，就區(qū)縣工作實踐來說，使用較多的是地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、全社會固定資產(chǎn)投資等幾個指標(biāo)。按照陸市長3月8日石景山區(qū)專題調(diào)研會議精神（《北京市人民政府關(guān)于研究解決石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展相關(guān)問題的會議紀(jì)要》，2007年第21期），結(jié)合工作實際，我就當(dāng)前區(qū)縣主要統(tǒng)計指標(biāo)存在的一些問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對策建議和措施。

一、區(qū)縣主要統(tǒng)計指標(biāo)概述

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)在核算期內(nèi)所有常住單位生產(chǎn)的最終產(chǎn)品總量的度量。按收入法核算，由勞動者報酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余構(gòu)成；按支出法核算，由消費、投資、出口構(gòu)成；按生產(chǎn)法核算，由各產(chǎn)業(yè)部門的總產(chǎn)出扣除中間消耗而成。目前，北京市采用生產(chǎn)法與收入法的加權(quán)核算，鑒于市場要素流動性大，支出法多用于學(xué)術(shù)研究。全社會固定資產(chǎn)投資額是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)，分為固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資等部分。財政收入是指國家財政參與社會產(chǎn)品分配所取得的收入，主要包括各項稅收、專項收入和其他收入等。人均可支配收入是指居民家庭用于自由支配的收入。社會消費品零售總額是指各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和其他行業(yè)對城鄉(xiāng)居民和社會集團(tuán)的消費品零售額總和。

二、區(qū)縣主要統(tǒng)計指標(biāo)存在的問題

1、區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值核算體系還不完善。主要表現(xiàn)在：第一，目前由于市統(tǒng)計局返還區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值只細(xì)化到行業(yè)，區(qū)縣不掌握重大企業(yè)以及除重大企業(yè)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。以石景山區(qū)為例，石景山區(qū)是一個傳統(tǒng)的重工業(yè)區(qū)，首鋼、京能等“八大廠”占據(jù)了石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，而僅首鋼一家，約占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的50%；同時，石景山區(qū)還面臨首鋼調(diào)整搬遷，打造北京文化娛樂休閑區(qū)（CRD）等重大背景，很有必要監(jiān)測分析首鋼搬遷及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。第二，對文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值中還沒有專門的核算體系。此外，作為當(dāng)前考核地方政府的主要指標(biāo)，GDP不能全面衡量諸如資源、環(huán)境等的投入成本，無法體現(xiàn)產(chǎn)出的質(zhì)量、效益，至今還沒有科學(xué)完善的替代指標(biāo)。

2、社會消費品零售額按總部匯總統(tǒng)計，并不能真實反映區(qū)縣商品流通的活躍狀況。以石景山區(qū)為例，目前區(qū)內(nèi)主要商業(yè)企業(yè)有大中、物美、小白羊、華聯(lián)、沃爾瑪?shù)葞准摇３A聯(lián)外，大中、物美、小白羊和沃爾瑪總部均在石景山區(qū)，這些商業(yè)集團(tuán)的大部分連鎖門店都在區(qū)外，而在統(tǒng)計社會消費品零售額的過程中，區(qū)外的分店也加總統(tǒng)計到我區(qū)，造成我區(qū)社會消費品零售額并沒有如實地反映我區(qū)商品流通的實際狀況。這種情況，對于其他區(qū)縣也同樣存在。

3、固定資產(chǎn)投資項目信息的共享機(jī)制尚未形成，同時改革后的統(tǒng)計中沒有基本建設(shè)、更新改造的細(xì)項，不利于投資結(jié)構(gòu)分析。目前，統(tǒng)計部門對于固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計是按照經(jīng)營辦公地口徑進(jìn)行統(tǒng)計。由于固定資產(chǎn)投資項目的審批分散于發(fā)改委、建委等不同的職能部門，再加上審批信息的共享機(jī)制尚未形成，統(tǒng)計部門在掌握固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)展情況，尤其在房地產(chǎn)開發(fā)投資的統(tǒng)計方面，區(qū)統(tǒng)計局目前是依據(jù)市統(tǒng)計局定期反饋有關(guān)項目立項計劃和開工項目名單，同時在市建委網(wǎng)站上查找相關(guān)開工項目。另一方面，原有全社會固定資產(chǎn)投資分類中的“更新改造”指標(biāo)，能較好地反映區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的水平和能力，而改革后的全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中沒有基本建設(shè)、更新改造的細(xì)項，區(qū)縣希望能進(jìn)一步分析其結(jié)構(gòu)。這對于力推自主創(chuàng)新的北京市來說，全社會固定資產(chǎn)投資中的“更新改造”的結(jié)構(gòu)分析尤為重要。

三、對策建議

1、對地區(qū)生產(chǎn)總值而言：建議將返回區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值細(xì)化到區(qū)縣關(guān)鍵企業(yè)，以便于區(qū)縣掌握全區(qū)整體和局部重點經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；建議在地區(qū)生產(chǎn)總值中增加文化創(chuàng)意、旅游等重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計；建議加大“綠色GDP”或“國民幸福總值（GNH）”等綜合評價指標(biāo)試點與探索力度。基于目前地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)由北京市統(tǒng)計局統(tǒng)一核算后定期向區(qū)縣返回，各區(qū)縣自身都不統(tǒng)計，建議由各區(qū)縣統(tǒng)計局根據(jù)本區(qū)的實際情況，確定需要細(xì)化的重點企業(yè)及方案，向市統(tǒng)計局申請。就我區(qū)面臨首鋼搬遷的特殊情況來講，在地區(qū)生產(chǎn)總值中，對首鋼部分和不包含首鋼部分口徑應(yīng)有專門的統(tǒng)計，我們擬向北京市統(tǒng)計局申請。

2、建議商務(wù)局、統(tǒng)計局、重點批發(fā)零售企業(yè)之間建立聯(lián)席會制度；市統(tǒng)計局在向區(qū)縣定期反饋社會消費品零售額指標(biāo)時，同時反饋以經(jīng)營地口徑統(tǒng)計的社會消費品零售額。區(qū)縣統(tǒng)計局根據(jù)本區(qū)主要批發(fā)零售、餐飲等實際狀況，明確在本區(qū)經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)，做好社會消費品零售額按照經(jīng)營地口徑統(tǒng)計的方案，向北京市統(tǒng)計局申請批準(zhǔn)執(zhí)行。

3、通過建立建委等部門與統(tǒng)計部門的信息共享平臺，形成固定資產(chǎn)投資項目信息的共享機(jī)制；進(jìn)一步細(xì)化投資構(gòu)成，反映投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門關(guān)于梳理和規(guī)范本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程意見（試行）的通知》（京政辦發(fā)[2006]40），各種類型的投資項目，在辦理流程的最后，都要求“建設(shè)部門與統(tǒng)計部門建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將施工許可情況與統(tǒng)計部門信息共享”。就目前來說，建設(shè)等部門與統(tǒng)計部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)信息平臺，沒有實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目信息的共享。同時，在全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中，按照基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)投資等類別分別核算，有利于投資結(jié)構(gòu)分析。

（作者：博士，石景山區(qū)區(qū)長助理兼區(qū)發(fā)改委主任）