國外行業協會發展特點和運行模式

行業協會是介于政府與企業間的行業組織。世界各國稱謂不同，日本稱為“事業者團體”，德國稱為“企業協會”，美國則稱為“行業協會”。在國外，行業協會是非官方性的，是同一行業中獨立經營的企事業成員在自愿原則的基礎上，為謀求和增進本行業的共同利益而組織起來的社會團體。它代表和維護著各會員的根本利益，在經濟生活的很多領域都扮演著重要角色。在國際上行業協會比較有代表性的國家有三個：

1、美國

美國的協會組織都是民間的，由參加者自愿組織起來，在官方機構注冊后展開活動的。絕大多數是非營利組織，極少數協會組織是以公司形式經營的。美國企業協會組織的一個重要職能特點是，它們都注意為會員企業提供政府事務幫助，另一個重要任務就是為企業提供這方面的服務。另外企業協會組織在立法和政府機構面前講話時，往往不以個人或整個組織名義講話，而是以具體的定量的數據反映本協會會員中有多少贊成或反對某項法案，其理由如何。美國企業協會組織的經費來源，主要是會費、舉辦各種訓練班和開展各種學術活動的收入、政府機構和某些企業的贊助。

在美國經濟生活中，行業協會的作用很大。從小的方面講，企業可以從協會了解行業信息、進行業務咨詢等；從大的方面來講，協會積極維護本行業的利益。美國行業協會不勝枚舉，如美中貿易全國委員會、美國全國制造商協會等等。具體來說，行業協會有如個體企業的“俱樂部”，企業可以通過協會得到咨詢服務，向其他企業學習并交流經驗，從而掌握本行業的信息和有關的外部信息。個體企業普遍樂于參加協會，愿意通過交納入會費來承擔協會運作的費用。個體企業的力量小，但是各個企業通過協會可以向國會和政府傳達它們強有力的呼聲，反映共同面臨的問題和困難，使它們的意見得到了解和重視，從而有可能爭取獲得較為有益的政策、法規環境。雖然決定政策制定的因素很多，但是多反映自己的意愿和要求，對行業協會和個體企業來說只會是更有好處。正因為這樣，美國的很多協會在首都華盛頓設有代表處，以便于同國會、政府之間的溝通。行業協會也可以說是公共部門和私營部門之間的一個紐帶。

美國行業協會同立法部門以及政府的關系其實也是一種互有需求和互相配合的關系。行業協會要得到政府和立法機構政策上的支持，而政府和立法機構也需要行業組織充分反映情況。換言之，盡管各行各業的情況很具體、很特殊、很專業，但是由于有熟悉情況的協會組織向立法機構提供更為直接的材料，立法機構制定政策就有了可靠依據。另一方面，一個行業協會只能反映某一行業的情況，所以立法機構需要聽取眾多行業協會的呼聲，在多方了解情況的基礎上做出有利于全局以及更為合理的判斷。由于有眾多協會提供更詳盡、更豐富和更直接的信息，這就促使國家立法機構能夠形成和制定具有針對性和有效性的政策、法規。

美國的行業協會完全是自發組建、自愿參加的。但是美國建有一套完整的社會監督機制，還有專門的民間機構可對任何行業協會進行監督。有關法律還有明確規定，公民有權利向任何行業協會要求查看原始的申報文件和前三年的稅務報表，公民也可以向國稅局了解任何一個行業協會的財務情況和其他方面的有關材料。美國政府對行業協會不給予干預，不給予資助，但在稅收、費用上給予一定減免，如聯邦政府允許行業協會組織所寄的郵件郵費低于正常郵費標準。在協會里設有信息、法律、技術等方面的專業服務機構，其作用主要是為行業里的企業進行技術、信息交流與協調。如交流市場信息、技術信息、社會和政治情報信息等等。在協調上，行業協會主要是協調政府與企業之間、企業與消費者之間、行業組織內部的關系，以及向立法行政部門反映本行業會員的愿望，使政府在制定政策時更加符合行業的利益。隨著經濟國際化，美國行業協會加大了政府與企業之間的溝通、協調的力度，進一步促進政企合作。

美國的行業協會相當健全，所有產業都由協會去管理，政府僅是制定政策和采購計劃而已，政府需要什么開出訂單向協會采購，協會既負責生產，又負責收購、加工、出口，統一發布廣告，全國同類產品一個價格，一旦出口受阻或者發生不測，協會申請政府保護。

2、德國

國家對協會沒有任何經濟上的贊助。活動經費來自會費，但由于協會活動、產品和國家利益及老百姓利益緊緊地連在一起，協會及其成員就有責任向政府負責，協會承擔政府有關法規的制定和完善工作。協會必須對政府負責，行為要合乎政府有關政策。協會首要工作是為多家會員提供咨詢和服務，幫助他們發展自己的產業。

在德國經濟生活中，行業協會扮演著非常重要的角色。德國的行業協會不僅是各行業利益的忠實代言人、游說者，也是政府制定經濟政策時的合作伙伴。那么，這些行業協會是如何為企業提供有效服務的呢？首先，規模較大的聯邦性行業協會內會員眾多，有來源廣泛而暢通的信息渠道。在機構設置上，協會最高領導為主席，下設董事會和主席團，其成員由行業內頗具影響力的大企業高層領導組成，因此，能最直接地代表各行業利益。其次，行業協會致力于行業間的頻繁交往，向企業提供各類信息。同時，各行業協會也積極協助成員開拓國際市場。工商大會還將觸角延伸到國外，在德國投資企業較為集中的地方設立分會，在當地直接向成員提供各類服務。當企業有困難時，協會出面與政府進行交涉，解決問題。最后，較大的行業協會都設有政策研究、市場環境調研、信息處理等職能部門，在社會上還擁有一批包括知名經濟研究所、基金會及相關政策研究機構的合作伙伴。這樣，協會就能對宏觀經濟形勢和本行業情況進行及時跟蹤、調查，并做出客觀評估。因此，當企業利益有可能因國家經濟政策變動和外部環境變化而受到損害時，可迅速采取應對措施，在必要時以企業代表人的身份直接與政府、議會、黨派、經濟組織和社會團體進行游說和對話。

德國的行業協會中，工商會是行業協會中唯一的合法組織，是半官方的，企業和企業主是它的法定會員，即法律規定每家企業都必須參加。商會的經費全部來源于會員的會費，其主要職能是簡化稅法，降低稅率，促進進出口，對標準的制定、環保規定施加影響等。德國其他形式的行業協會是私人經濟組織，是自愿組成的民間性的中介組織，會員比例一般為本行業企業的90%以上。這類行業協會實力雄厚，它們不要政府任何資助，全部靠會費保證協會經費來源。每年會費標準由理事會決定，一般按企業營業額的千分之一左右或按企業人數繳納，不論盈虧，照繳不誤。這些協會既反映各行業利益，同時也代表著各地區的不同利益，既參與經濟利益的協調，也介入社會關系的協調。

3、日本

日本行業組織作為官辦協調的重要機構，有一套完整的組織體系。日本的行業組織有三大類:一是各行業協會。工業行業有工業會、工業聯盟。商業及其他行業的協會則按業種、業態和經營對象分別組成。二是以同行業中小企業為其成員的行業組織。三是各種商業和工業協會聯合組成的組織———商工會議所。日本90%以上的企業加入各種行業組織，行業組織在日本社會經濟發展中起著溝通協調、“智囊”咨詢、參政的作用。

日本最大的協會聯合體是日本經濟聯合體，全國所有的協會都是其成員。日本行業協會有兩種性質，一種是社團法人，這樣的協會追求平等和公眾利益，有社會權威性；另一種是任意團體，沒有法人資格。日本的所有協會都是民間團體，企業任意自愿參加。一些協會要接受政府有關部門指導，但并非所有協會都這樣。日本的行業協會都是獨立運作團體，其功能是其他團體或部門所不能代替的。因此，日本企業都很愿意加入協會。加入協會對企業的發展確實有好處。

日本行業協會對于該做什么不該做什么很明確。協會只負責與整個行業有關的事，解決行業性問題，如行業開發研究、行業面臨的新的具體問題的研究等，并重點處理與公眾有關的事務。雖然協會也進行一些信息交流方面的工作，但具體的貿易信息都是企業自己抓。有關企業生產、經營方面的事，如為某個企業的投資牽線搭橋，組織企業出國考察等，協會都不做。但是，在貿易過程中需要建立一種共同的基礎和涉及到共同利益的問題，協會負責進行協調。

(來源：北京市發展改革委體改處、中介辦)