行業(yè)協(xié)會(huì)期待重生

6月11日，衛(wèi)生部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組（簡(jiǎn)稱“牙防組”）違規(guī)問(wèn)題公布審計(jì)結(jié)果，認(rèn)定存在收取“認(rèn)證”收入、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)管理等三方面問(wèn)題，并稱將處理相關(guān)責(zé)任人。 至此，廣受社會(huì)關(guān)注的“牙防組事件”告一段落。

1988年，具有公益性質(zhì)的牙防組成立，而今天卻受到公眾的質(zhì)疑，成為媒體的報(bào)道焦點(diǎn)。今年4月底衛(wèi)生部撤消牙防組，牙防組在中國(guó)以半官方的身份存在了近20年，終以灰暗的形式退出了歷史舞臺(tái)，凸現(xiàn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的尷尬處境，昭示行業(yè)協(xié)會(huì)的改革勢(shì)在必行。

行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府與企業(yè)間的行業(yè)組織。在國(guó)外，行業(yè)協(xié)會(huì)是非官方性的，是同一行業(yè)中獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)成員在自愿原則的基礎(chǔ)上，為謀求和增進(jìn)本行業(yè)的共同利益而組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)國(guó)內(nèi)外專門研究政府組織與企業(yè)組織以外的其他組織即非正式組織或非政府組織的學(xué)說(shuō)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于非政府組織，也就是民間的組織，所以在NGO（非政府組織）的研究領(lǐng)域中，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)從誕生起自然就應(yīng)該屬于民間。美國(guó)霍普金斯大學(xué)薩拉門教授認(rèn)為，民間組織有以下幾種屬性，即組織性、自愿性、自治性、非政府、非營(yíng)利、非政治。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)是民間性的、中介性的，這是行業(yè)協(xié)會(huì)的生存基礎(chǔ)。

而就我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｆ渲杏幸徊糠中袠I(yè)協(xié)會(huì)的成立，為的是解決政府機(jī)構(gòu)改革遺留的人員安排、職務(wù)安排等問(wèn)題。有的行業(yè)協(xié)會(huì)一直掛靠于某個(gè)政府機(jī)構(gòu)，代行政府的職權(quán)，甚至被稱為“二政府”。這些半官半民的、具有強(qiáng)烈政府色彩的行業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)構(gòu)不合理，作用不突出，行為不規(guī)范，無(wú)法真正起到自律性組織的作用。清華大學(xué)NGO研究所的抽樣統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的主體由“業(yè)務(wù)主管單位發(fā)起成立”的占69.1%；“從黨政相關(guān)機(jī)構(gòu)脫鉤而來(lái)”的占2.7%；“由熱心此項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)起成立”的占14.2%；由“民間自發(fā)成立”的只有14.2%；“其他”占4.4%。可見(jiàn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的官方色彩還很濃，改革之路還很長(zhǎng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展工作，行業(yè)協(xié)會(huì)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是第十六屆六中全會(huì)提出的社會(huì)體制改革的重要組成部分。2007年5月13日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即國(guó)辦發(fā)【2007】36號(hào)文件) 正式頒發(fā)，以往有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的文件都重在指導(dǎo)登記和注冊(cè)，而這是首次著眼行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、促進(jìn)和發(fā)展。

在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展的指示精神下，許多省市都在大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。

北京市2003年就成立了“北京市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介發(fā)展辦公室”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介的改革與發(fā)展工作。2006年8月22日，北京市委、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)本市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（京辦發(fā)[2006]22號(hào)），對(duì)推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的改革工作進(jìn)行了部署。目前正在制定相關(guān)配套政策。

除北京外，行業(yè)協(xié)會(huì)工作比較有代表性的城市，如上海成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介的發(fā)展，深圳行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展采取政府推動(dòng)、民間運(yùn)作模式，溫州依靠市場(chǎng)作用發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，都各具特色。

如何落實(shí)國(guó)務(wù)院36號(hào)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展，在本刊本期《政策》欄目組織的相關(guān)專題探討中，清華大學(xué)NGO研究所首席教授王名指出，改革與發(fā)展我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)，需要從運(yùn)作機(jī)制、管理體制、治理結(jié)構(gòu)、能力建設(shè)等方面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化、民間化、專業(yè)化、社會(huì)化和非營(yíng)利化；北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授余斌認(rèn)為，對(duì)于覆蓋面較廣的行業(yè)或牽涉利益人群較多的行業(yè)，其行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)具有較多的公益性，政府必須通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的章程、管理機(jī)構(gòu)成員的任命、優(yōu)惠政策和適當(dāng)?shù)馁Y金支持來(lái)進(jìn)行扶持與引導(dǎo)，而不是由政府來(lái)官辦。

的確，行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展的具體操作還需要不斷深入探索，但我們期待的愿景已越來(lái)越清晰：困境中的行業(yè)協(xié)會(huì)將在改革中重生，昂首走上良性發(fā)展之路。